Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента финансов Тульской области (регистрационный номер 20АП-1310/2010) на решение Арбитражного суда Тульской области от 16 февраля 2010 года по делу №А68-12884/09-14030/09 (судья Андреева Е.В.), принятое

по заявлению ООО «Единство»

к Департаменту финансов Тульской области

о признании незаконными решения №25-06-2174 от 20.10.2009 об устранении выявленных нарушений и предписания №25-06-05/2396 от 23.11.2009,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №18 от 11.05.2010, ФИО2 – представитель по доверенности от №04 от 14.01.2010,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности №25-11-17/833 от 12.05.2009, ФИО4 – представитель по доверенности №25-11-17/2384 от 23.11.2009,

УСТАНОВИЛ:

дело рассмотрено после перерыва, объявленного 13.05.2010.

Общество с ограниченной ответственностью «Единство» (далее – ООО «Единство», Общество) к Департаменту финансов Тульской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконными решения №25-06-2174 от 20.10.2009 об устранении выявленных нарушений и предписания №25-06-05/2396 от 23.11.2009.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 16.02.2010 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным решения от 20.10.2009 №225-0б-05/2174 и предписания от 23.11.2009 №25-06-05/2396 департамента финансов Тульской области в части определения нецелевого использования ООО «Единство» денежных средств, полученных от проведения региональной негосударственной бестиражной лотереи «Олимпиец».

Департамент не согласился с данным решением в части определения нецелевого использования ООО «Единство» денежных средств, полученных от проведения региональной негосударственной бестиражной лотереи «Олимпиец», и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить в этой части решение суда первой инстанции и принять по делу в этой части новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Согласно ч.5 ст.268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Поскольку Общество возражений не заявило, апелляционная инстанция проверяет решение суда только в обжалуемой части.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на нее, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Единство» является организатором региональной Негосударственной бестиражной лотереи «Олимпиец», которая проводится обществом на основании разрешения Департамента финансов Тульской области от 01.04.2008 №1 (государственный регистрационный номер лотереи - 8 ДФТО от 01.04.2008). Срок действия разрешения с 1 мая 2008г. по 30 апреля 2013г.

В период с 11.09.2009 по 18.09.2009 Департаментом финансов Тульской области на основании приказа №86 от 10.09.2009 была осуществлена внеплановая проверка ООО «Единство» - организатора региональных негосударственных лотерей «Олимпиец», «Кубок олимпийца» и «Счастливый пользователь» на предмет соответствия лотерей условиям их проведения и законодательству РФ за период с 01.07.2009 по 31.08.2009, а также на предмет устранения ООО «Единство» нарушений, установленных предыдущей проверкой от 24.07.2009.

В результате проверки были выявлены следующие нарушения:

- аналитический учет лотерейных билетов региональной негосударственной бестиражной лотереи «Олимпиец» в разрезе номеров, как бланков строгой отчетности, не ведется;

- в нарушение Порядка учета распространенных и возврата нераспространенных лотерейных билетов региональной бестиражной лотереи «Олимпиец» с мая 2009г. отчеты по переданным на реализацию ООО «Алекс» лотерейным билетам, указанным распространителем не представлялись;

- в нарушение ст.17 Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях», средства призового фонда в размере 488 898 тыс. руб. были направлены на текущие расходы финансово-хозяйственной деятельности ООО «Единство»; призовой фонд не сформирован;

- целевые отчисления от выручки направлялись не на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, согласно Условиям лотереи, а перечислялись ООО «Единство» в качестве благотворительной деятельности в ТОО «Всероссийская общественная организация ветеранов «Боевое братство».

По результатам проверки департаментом финансов Тульской области было принято решение №25-06-05/2I74 от 20.10.2009 об устранении ООО «Единство» выявленных нарушений в срок до 12.11.2009.

13.11.2009 ООО «Единство» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным решения департамента финансов Тульской области от 20.10.2009 №25-06-05/2174 об устранении выявленных нарушений по основаниям, изложенным в заявлении.

23.11.2009 департамент финансов Тульской области выдал ООО «Единство» предписание №25-06-05/2396, поскольку в адрес департамента финансов Тульской области от ООО «Единство» не поступила информация об устранении выявленных нарушений.

16.12.2009 ООО «Единство» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным предписания департамента финансов Тульской области от 23.11.2009 №25-06-05/2396.

Определением суда от 22.12.2009 в порядке ч.2 ст.130 АПК РФ вышеуказанные дела были объединены в одно производство.

Суд, рассматривая дело по существу и удовлетворяя требования Общества, исходил из того, что в данном случае Обществом не допущено нецелевого использования средств, полученных от проведения лотереи. При этом суд указал, что в действиях Общества имеется нарушение Условий проведения региональной негосударственной бестиражной лотереи «Олимпиец».

Апелляционная инстанция не может согласиться с таким выводом суда ввиду следующего.

Согласно материалам дела, в ходе проверки Департаментом было установлено, что целевые отчисления от выручки направлялись Обществом не на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, как предусмотрено п.2.1 Условий лотереи, а перечислялись ООО «Единство» в качестве благотворительной деятельности в ТОО «Всероссийская общественная организация ветеранов «Боевое братство».

В подтверждение этого обстоятельства департамент ссылается на платежные поручения:

- от 18.02.2009 №24 в графе «назначение платежа» указано - «оплата по договору №1802 от 18.02.2008 года о пожертвовании денежных средств в целях осуществления благотворительной деятельности» (НДС не облагается);

- от 23.04.2009 №63 в графе «назначение платежа» указано - «оплата по договору №1802 от 18.02.2008 года о пожертвовании денежных средств в целях осуществления благотворительной деятельности);

- от 21.07.2009 №119 в графе «назначение платежа» указано - «оплата по договору №1802 от 18.02.2008 года о пожертвовании денежных средств в целях осуществления благотворительной деятельности за 2-ой квартал»;

- от 24.07.2009 №122 в графе «назначение платежа» указано - «оплата по договору №1802 от 18.02.2008 года о пожертвовании денежных средств в целях осуществления благотворительной деятельности за 3,4 кварталы 2008г., доплата за 1 квартал 2009 г.» (НДС не облагается).

Исходя из сказанного, суду первой инстанции надлежало установить, имело ли место нарушение Обществом Условий проведения региональной негосударственной бестиражной лотереи «Олимпиец».

Что же касается нецелевого использования средств, полученных от проведения лотереи, т.е. того факта, которому суд первой инстанции давал правовую оценку, то такое нарушение проверяющим органом вообще не фиксировалось.

Между тем, суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае неправильные выводы суда не привели к принятию неправильного решения в силу следующего.

Действительно, пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 11.11.2003 №138-ФЗ «О лотереях» предусмотрено, что целевые отчисления от лотереи используются для:

- финансирования социально значимых объектов и мероприятий (в том числе мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта, образования, здравоохранения, гражданско-патриотического воспитания, науки, культуры, искусства, включая творчество народов Российской Федерации, туризма, экологическое развитие Российской Федерации),

- а также осуществления благотворительной деятельности.

Согласно пунктам 1 и 3 части 2 статьи 8 Федерального закона «О лотереях», в условия лотереи, утвержденные организатором лотереи, должны включаться цели проведения лотереи (с указанием размера целевых отчислений, а также конкретных мероприятий и объектов).

Таким образом, при определении и утверждении условий лотереи организация имеет возможность выбора любой из вышеуказанных целей перечисления средств от проведения лотереи.

Изменение целей перечисления средств проведения лотереи свидетельствует о том, что организатор лотереи обязан согласовать такие изменения с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавшим разрешение на проведение лотереи.

Пунктом 2.1. Условий проведения лотереи «Олимпиец», утвержденных организатором, в качестве конкретных целей проведения лотереи указаны получение прибыли и создание внебюджетного источника для финансирования социально значимых объектов и мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации, включая целевые отчисления на строительство универсального спортивного комплекса.

Как установлено судом, во исполнение Условий лотереи (п.2.1) ООО «Единство» обращалось в Департамент финансов Тульской области с просьбой заключить с ним соглашение для получения целевых отчислений.

В ответе департамента финансов Тульской области от 17.10.2008 №25-06- 18/1956 Обществу было разъяснено, что целевые отчисления от лотереи направляются организатором лотереи на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, в том числе, для осуществления благотворительной деятельности, в соответствии с договором, заключенным с некоммерческой организацией на счета данной организации.

18.02.2008 ООО «Единство» заключило с ТОО «Всероссийская общественная организация ветеранов «Боевое братство» договор о пожертвованиях в целях осуществления благотворительной деятельности, которые могли быть использованы ТОО ВООВ «Боевое братство» на общеполезные, предусмотренные Уставом цели (п.1.2.).

В соответствии с п.п. «н» п. 2.3 Устава ТОО ВООВ «Боевое братство» одним из направлений деятельности организации является участие в развитии физической культуры и спорта, проведение спортивных соревнований.

Кроме того, 01.12.2009 ООО «Единство» заключило с ТОО «Всероссийская общественная организация ветеранов «Боевое братство» договор №1, в котором уточнен предмет договора: согласно пункту 1.1. Благотворитель обязуется ежеквартально безвозмездно передавать Благополучателю денежные средства в размере не более 10% (десяти процентов) от выручки, полученной от проведения региональной бестиражной лотереи «Олимпиец» в целях исполнения обязательств, предусмотренных ч.2 ст.11 Федерального закона «О лотереях» №138-ФЗ от 11.11.2003. В п.1.2 договора указано, что Благотворитель передает Благополучателю денежные средства, указанные в п.1.1 настоящего Договора, для использования в следующих целях: финансирования социально значимых объектов и мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в Тульской области.

Факт использования целевых отчислений ООО «Единство» по договору благотворительной деятельности на мероприятия по развитию физической культуры и спорта подтверждается представленными ТОО «Всероссийская общественная организация ветеранов «Боевое братство» в суд апелляционной инстанции документами (письма, счета-фактуры, товарные чеки).

Доказательств обратного, Департаментом в нарушение ст.65 АПК РФ не представлено.

С учетом этого следует признать, что волеизъявление ООО «Единство» было направлено именно на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в Тульской области, что фактически и было сделано при неправильном отражении в платежных документах назначения платежа.

Таким образом, при наличии установленного факта использования целевых отчислений от лотереи на финансирование социально значимых объектов и мероприятий, направленных на развитие физической культуры и спорта в субъекте Российской Федерации, ссылка в платежных поручениях на договор о пожертвовании денежных средств в целях осуществления благотворительной деятельности не свидетельствует о нарушении ООО «Единство» Условий лотереи.

Ссылка в жалобе на то, что договор о пожертвовании денежных средств №1802 (т.2, л.77) был заключен сторонами до получения ООО «Единство» разрешения департамента финансов Тульской области на проведение лотереи «Олимпиец» (разрешение №1 от 01.04.2008) не имеет правового значения для настоящего спора.

Согласно п.25 постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 №36 по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, поданной на часть решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции выносит судебный акт, в резолютивной части которого указывает выводы относительно обжалованной части судебного акта. Выводы, касающиеся необжалованной части судебного акта, в резолютивной части судебного акта не указываются.

Исходя из изложенного, решение суда первой инстанции в обжалуемой части подлежит оставлению в силе.

Довод апелляционной жалобы о том, что из резолютивной части решения суда неясно, каким образом судом разрешены остальные исковые требования ООО «Единство», не может быть принят во внимание судом.

Согласно части 5 статьи 170 АПК РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы об удовлетворении или отказе в удовлетворении полностью или в части каждого из заявленных требований.

Как усматривается из резолютивной части решения от 09.02.2010 заявленные ООО «Единство» требования разрешены следующим образом:

«Требование ООО «Единство» удовлетворить частично.

Признать недействительным решение от 20.10.2009 №225-06-05/2174 и предписание от 23.11.2009 №25-06-05/2396 департамента финансов Тульской области в части определения нецелевого использования ООО «Единство» денежных средств, полученных от проведения региональной негосударственной бестиражной лотереи «Олимпиец».

В удовлетворении остальной части требований ООО «Единство» отказать.

Затраты по уплате государственной пошлины отнести на заявителя».

Вместе с тем, при изготовлении решения в полном объеме была допущена техническая ошибка (описка), которая в порядке ст.179 АПК РФ была устранена определением Арбитражного суда Тульской области от 16.04.2010.

Иных доводов, способных повлечь за собой отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь п.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 16.02.2010 по делу №А68-12884/09-14030/09 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий Е.Н. Тимашкова

Судьи В.Н.Стаханова

О.Г.Тучкова