Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Пенсионного фонда Российской Федерации на решение Арбитражного суда Рязанской области от 26.02.07 г. по делу № А54-5009/06 С12 (судья Суденко В.В.)

при участии:

от заявителя: не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

от ответчика Пенсионного фонда Российской Федерации: ФИО1- по дов. от 10.07.06 г. № ГБ-09-27/7154,

от других ответчиков и от третьих лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

установил: ОАО «Центральная телекоммуникационная компания», г.Химки Московской области обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Субъекту РФ - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области, г. Рязань и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москва о взыскании убытков в сумме 4011 руб. 55 коп., причинённых в связи с предоставлением в 2005 году льгот по услугам связи гражданам на основании Закона РФ от 15.01.93г. №4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление труда и социальной защиты населения Рязанской области, г. Рязань, Управление социальной защиты населения администрации г. Рязани, г. Рязань, ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Рязанской области, г. Рязань.

В порядке ст. 47 АПК РФ судом произведена замена ненадлежащего ответчика Субъекта РФ - Рязанская область в лице Финансово-казначейского управления Рязанской области на надлежащего - Пенсионный Фонд Российской Федерации, г. Москва.

Принятым по делу решением иск удовлетворен частично. С Пенсионного фонда РФ за счет его средств в пользу ОАО "ЦентрТелеком", г. Химки Московской области взысканы убытки в сумме 3289 руб. 47 коп., причиненные в связи с предоставлением в 2005 году льгот по услугам связи гражданам на основании Закона РФ от 15.01.93г. №4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", расходы по оплате госпошлины по иску в сумме 410 руб. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Пенсионный фонд Российской Федерации подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт об отказе в иске,ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права; недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Рязанским филиалом ОАО "ЦентрТелеком" (Организация) и Управлением социальной защиты населения администрации г. Рязани (Городское управление) заключен договор №5 от 11.07.2005г. о возмещении расходов, связанных с предоставлением в 2005 году социальной поддержки по оплате установки домашних телефонов и абонентской платы за телефон гражданам, обслуживаемым Организацией и имеющим право на данные меры социальной поддержки по Закону РФ от 15.01.1993г. №4301-1 "О статусе Героев Советского союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее - Закон №4301-1) и Федеральному закону от 09.01.1997г. №5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Закон №5-ФЗ), в соответствии с постановлением правительства Рязанской области от 10.07.2005г. №131 и Соглашением от 27.07.2005г. №18 между Управлением труда и социальной защиты населения Рязанской области и Управлением социальной защиты населения администрации г. Рязани.

В соответствии с пунктам 2.1, 2.3 указанного договора (с учетом протокола разногласий) Организация обязуется ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, предоставлять в Городское управление данные о численности граждан - получателях мер социальной поддержки в соответствии с настоящими Законами, справку о суммах фактически предоставленных мер социальной поддержки, заверенную руководителем, главным бухгалтером, скрепленную печатью. При установке квартирного телефона дополнительно предоставляется копия договора об оказании услуг телефонной связи и выписка из наряда на установку телефона данному лицу. Городское управление обязуется перечислять Организации денежные средства на возмещение текущих расходов, связанных с реализацией указанных Законов, в пределах выделенных ассигнований по мере их поступления из Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области.

Согласно пункту 3.1 договора №5 от 11.07.05г. возмещение данных расходов производится Управлением труда и социальной защиты населения Рязанской области путем перечисления денежных средств платежным поручением через банковские учреждения на расчетный счет Городского управления. Городское управление перечисляет на расчетный счет Организации сумму средств, рассчитанную с учетом коэффициента распределения, в зависимости от поступивших из Управления труда и социальной защиты населения Рязанской области денежных средств. Счет выписывается Организацией на основании документов о фактически предоставленных мерах социальной поддержки на оплату услуг связи.

Исходя из тарифов на услуги телефонной связи, списков абонентов, имеющих право в соответствии с Законом №4301-1 на льготы по абонентской плате телефон за 2005 год, сумма за предоставленные ОАО "ЦентрТелеком" услуги телефонной связи соответствующим категориям льготников по г. Рязани, подлежащая компенсации, составила 24192 руб. Возмещение в 2005 году произведено на сумму 20180 руб. 45 коп. Сумма неполученной ОАО "ЦентрТелеком" компенсации составила 4011 руб. 55 коп.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о правомерности требований истца о возмещении ему убытков, связанных с предоставлением льгот при оплате услуг связи, апелляционный суд вместе с тем считает неправомерным удовлетворение заявленных требований за счет Пенсионного Фонда РФ.

Согласно ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона №4301-1 (в редакции, действовавшей в заявленный период) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры ордена Славы и совместно проживающие с ними члены их семей освобождаются от оплаты за пользование домашним телефоном независимо от вида жилищного фонда. Указанные льготы независимо от даты смерти (гибели) Героя и полного кавалера ордена Славы предоставляются пережившим супругам и родителям Героя и полного кавалера ордена Славы и сохраняются за указанными лицами.

Согласно статье 11 Закона №4301-1 расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией настоящего Закона, возмещаются местными финансовыми органами на основе счетов, подтвержденных лицами, получившими права и льготы в соответствии с настоящим Законом, путем перечисления средств на счета соответствующих органов, предприятий, учреждений и организаций за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона от 28.12.2004г. №184-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год" (далее - Закон №184-ФЗ) приостановлено на 2005 год действие статьи 11 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статьи 7 Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". При этом частью первой статьи 21 Закона №184-ФЗ установлено направить расходы, предусмотренные в бюджете Фонда на 2005 год на осуществление за счет средств федерального бюджета ежемесячной денежной выплаты и реализацию мер социальной поддержки Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы, направить на финансирование мероприятий по реализации статей 1, 4 - 9 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и статей 1 - 6 Федерального закона от 9 января 1997 года N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы". Осуществление перечислений средств федерального бюджета на указанные цели производить в следующем порядке:

1) бюджету Фонда, а Фондом через свои территориальные органы -субъектам Российской Федерации в порядке авансирования за первые два месяца 2005 года в размере одной шестой от годовых назначений, установленных в бюджете Фонда;

2) с 1 марта 2005 года после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Фонд до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, установленных пунктами 1 - 7 части 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", с учетом оставшихся неиспользованных средств.

Исходя из указанных норм права суд посчитал, что взыскание сумм за фактически предоставленные льготы должно производиться с Пенсионного Фонда РФ , с чем не согласен суд апелляционной инстанции.

Согласно части третьей статьи 21 Закона N 184-ФЗ Фонд представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах и потребности на следующий месяц в средствах федерального бюджета для реализации мероприятий, перечисленных в части первой настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, за 2005 год сумма оплаты, перечисленная Городским управлением Организации в связи с предоставлением льгот по услугам связи Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы составила 20180 руб. 45 коп. Сумма неполученной ОАО "ЦентрТелеком" компенсации в 2005 году составила 4011 руб. 55 коп. Размер расходов истца подтверждается материалами дела и ответчиками не оспаривается.

В соответствии с п.1.1 Соглашения №03-08 о реализации мер социальной поддержки Героям Советского Союза , Героям РФ и полным кавалерам ордена Славы , Героям Соц.труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы от 14.02.05 г. заключенного между Пенсионным Фондом РФ и Правительством Рязанской области (л.д.107-108, т.2) фонд обязуется обеспечить распределение и утверждение в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств для выполнения мероприятий, связанных с реализацией Закона № 4301-1 и доведение указанных лимитов до Отделения ПФР по Рязанской области. Правительство в свою очередь , в соответствии с Соглашением №03-08 обязуется обеспечить ежемесячное представление в ОПФР по Рязанской области до 10 числа месяца , предшествующего выплатному , заявки на финансирование расходов и отчета о фактически произведенных расходах (по форме и в сроки устанавливаемые Минфином ) по видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, а также, использование средств федерального бюджета для выполнения мероприятий , предусмотренных в соответствии с реализацией Закона № 4301-1.

Пенсионный фонд РФ в заседании суда апелляционной инстанции заявил, что сумма 4011 руб. 55 коп., в связи с неполучением заявки была возвращена в Минфин РФ. Данный довод подтверждается материалами дела (л.д. 42 , т.2).

Суд апелляционной инстанции полагает, что поскольку на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции у ПФ РФ отсутствует остаток средств федерального бюджета, и Минфином не представлено доказательств неполного или нецелевого использования Пенсионным фондом Российской Федерации полученных в 2005 году средств федерального бюджета на указанные цели, удовлетворение требований истца должно было производиться за счет казны РФ.

Предприятие понесло убытки, вызванные неполучением платы с граждан за оплату телефона, в связи с реализацией установленных федеральными законами льгот, возмещение которых предусмотрено за счет средств федерального бюджета.

В заявленный истцом период финансирование мероприятий по реализации положений Законов N 4301-1 и N 5-ФЗ, устанавливающих льготы, предусматривалось через Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы путем перечисления им средств федерального бюджета.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия у Пенсионного фонда Российской Федерации остатков полученных на указанные цели средств федерального бюджета либо нецелевого их использования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в заявленный истцом период финансирование мероприятий по реализации положений Закона №4301-1, устанавливающего льготы, предусматривались через Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы путем перечисления средств федерального бюджета и из того, что в 2005 году переданные Минфином РФ средства на реализацию мер социальной поддержки вышеуказанных категории граждан Пенсионным фондом РФ были использованы не в полном объеме.

Однако, статьей 21 Федерального закона от 28.12.2004г. №184-ФЗ "О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2005 год" (далее - Закон №184-ФЗ) приостановлено на 2005 год действие статьи 11 Закона Российской Федерации от 15 января 1993 года N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", предусматривающей что расходы органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, связанные с реализацией Закона, возмещаются за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 22 июня 2006 г. N 23 « О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм бюджетного кодекса РФ» если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. В соответствии с ст. 83 Бюджетного кодекса РФ и Определением Конституционного Суда РФ от 30.09.2004 N 308-О в законе (решении) о бюджете на очередной финансовый год (в виде приложения) указывается перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию. Таким образом, в этом случае, при приостановлении статьи закона определяющей порядок финансирования, финансирование осуществляется за счет казны Российской Федерации.

Учитывая изложенное, вывод суда первой инстанции о том, что Пенсионный фонд РФ обязан был перечислить взыскиваемые денежные средства за счет своих средств, суд апелляционной инстанции считает не правомерным.

Денежные средства , выделяемые из федерального бюджета на финансирование социальной поддержки Героев Советского Союза, героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы для погашения убытков в целях реализации закона N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы", являются целевыми, федеральными и не могут возмещаться за счет средств Пенсионного Фонда РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 266 ,267 ,268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 26 февраля 2007 года по делу № А54-5009/06 С12 в части взыскания убытков и госпошлины с Пенсионного фонда РФ за счет его средств отменить.

В иске к Пенсионному Фонду РФ отказать.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу ОАО "Центральная телекоммуникационная компания" убытки в сумме 3289 руб. 47 коп., и 410 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

В остальной части решение оставит без изменения.

Возвратить Пенсионному Фонду РФ из федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме.

Председательствующий

Н.А.Полынкина

Судьи

М.В.Никулова

Е.И. Можеева