Постановление № 20АП-1476/13 от 28.05.2013 Двадцатого арбитражного апелляционного суда

04 июня 2013 годаДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)36-32-71, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Тула

Дело № А54-3250/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 28.05.2013

Постановление изготовлено в полном объеме 04.06.2013

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тучковой О.Г., судей Волковой Ю.А., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от заявителя – Деева А.В. (доверенность от 21.10.2010), Терехова А.П. (доверенность от 05.09.2012), от администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области – Филаретовой Л.М. (доверенность от 17.04.2013), Плофис И.С. (доверенность от 16.04.2013 № 9), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области и индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны на решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.02.2013 по делу № А54-3250/2005 (судья Котлова Л.И), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна (далее – предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области (далее – управление) со следующими требованиями:

1) признать распоряжение Территориального управления Федераль­ного агентства по управлению Федеральным имуществом по Рязанской об­ласти от 25.05.2005 № 148-р недействительным, а отказ в выделении в част­ную собственность земельного участка по заявлению от 25.02.2005 с рас­положенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими пред­принимателю Тереховой Н.Н. на праве собственности и расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, ул. Рощина, – не­законным;

2) обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Рязанской области устранить допущенные нарушения, а именно в соответствии с требованиями статей 28,29,33,34, 36 ЗК РФ принять решение о предоставлении предпринимате­лю Тереховой Н.Н. в собственность земельного участка, с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю Те­реховой Н.Н. на праве частной собственности и расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, ул. Рощина.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 06.07.2005 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечены Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области и Администрация муниципального образования – Шиловский район Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2005, оставленным в силе постановлением апелляционной инстанции от 06.10.2005, в удовлетворении заявления предпринимателя Тереховой Н.Н. о признании недействительным распоряжения Территориального управления Федераль­ного агентства по управлению Федеральным имуществом по Рязанской об­ласти от 25.05.2005 № 148-р отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.01.2006 решение Арбитражного суда Рязанской области от 08.08.2005 и постановление апелляционной инстанции от 06.10.2005 по делу №А54-3250/2005 отменены, признано недействительным распоряжение Террито­риального управления Федерального агентства по управлению федераль­ным имуществом по Рязанской области от 25.05.2005 № 148-р как несоот­ветствующее ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации; дело № А54-3250/2005 в части рассмотрения спора по требованию о понуждении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области принять решение о выделении земельного участка направлено в суд первой инстанции для рассмотрения по существу с учетом данных в постановле­нии указаний на толкование норм земельного законодательства (т. 2, л. д. 97-104).

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2006 по делу № 2406/06 в передаче в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федера­ции дела № А54-3250/2005 Арбитражного суда Рязанской области для пере­смотра в порядке надзора обжалуемого судебного акта было отказано (т. 3, л. д. 144-146).

При новом рассмотрении дела индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна неоднократно уточняла заявленные требования.

В связи с этим определением Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-3250/2005 от 21.08.2006 к участию в деле в качестве второго ответчика привлечена администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области _далее – администрация)

Определением Арбитражного суда Рязанской области по делу № А54-3250/2005 от 11.09.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета на стороне ответчиков, привлечен Территориальный межрайонный отдел Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Рязанской области (п. Шилово Рязанской области).

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 10.12.2012 по делу А54-3250/2005 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, р.п. Шилово, ул. Советская, д. 9).

В судебном заседании 04.02.2013 зая­витель окончательно уточнил заявленные требования и просил суд:

1) признать решение, оформленное распоряжением от 25.05.2005 № 148-р об отказе Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области в выделении и предоставлении права выкупа по договору купли-продажи в частную собственность земельного участка площадью 20 523 кв. м по заявлению от 25.02.2005 с расположенными на нем объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю на праве собственности и расположенными по адресу: Рязанская область Шиловский район с. Мосолово ул. Рощина, – незаконным;

2) признать пункт 1 постановления администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 10.10.2012 № 1040 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово ул. Рощина» в части: «по кадастровой стоимости», недействительным;

3) обязать администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области выделить предпринимателю в собственность земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:179 площадью 17 300 кв. м, расположенный по адресу Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина для осуществления предпринимательской деятельности с находящимися на нем объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю на праве собственности по договору купли-продажи на условиях договора купли-продажи земельного участка от 29.10.2012 с протоколом разногласий предпринимателя от 03.12.2012, изложив п. 2.1 договора купли-продажи земельного участка от 29.10.2012 в следующей редакции: «Цена участка 51 337 (Пятьдесят одна тысяча триста тридцать семь) рублей 75 копеек»;

4) взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области, администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области судебные расходы.

Решением арбитражного суда от 06.02.2013 заявленные требования удовлетворены.

Администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области и индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна обратились в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами.

В своей апелляционной жалобе администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. Указывает, что ответчи­ком правомерно установлена цена выкупа земельного участка в размере кадастровой стоимости земельного участка, поскольку в силу части 3 ст. 1 Закона Рязанской области от 26.10.2004 № 112-ОЗ (ред. от 13.10.2010) «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам рас­положенных на них зданий, строений и сооружений», действовавшей на да­ту издания оспариваемого постановления, с 1 января 2012 года была уста­новлена цена выкупа земельных участков, находящихся в собственности Рязанской области или государственная собственность на которые не раз­граничена, при их приобретении лицами, указанными в частях 1 и 2 на­стоящей статьи, – в размере кадастровой стоимости земельного участка. Поясняет, что на момент вынесения оспариваемого по­становления не вступил в силу Закон Рязанской области от 21.11.2012 № 89-ОЗ и отсутствовали основания для установления выкупной цены в ином размере.

Индивидуальный предприниматель Терехова Наталья Николаевна в апелляционной жалобе просит изменить абзац 4 части 2 резолютивной части решения суда первой инстанции, изложив его в следующей редакции: «Обязать администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, ОГРН 1026200851214) устранить допущенные нарушения прав и законных инте­ресов предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны (Рязанская область, ОГРНИП 304622508600042) путем передачи предпринимателю Те­реховой Наталье Николаевне (Рязанская область, ОГРНИП 304622508600042) земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 по договору купли-продажи, установив цену земельного участка 51337 руб. 75 коп.».

Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что жалобы не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель Терехова Ната­лья Николаевна заключила с АООТ «Электронные приборы» договоры купли-продажи, согласно которым приобрела в собственность объекты недвижимо­сти: здание гаража на 4 автомашины площадью 181,68 кв. м, нежилое по­мещение Н1 площадью 151,26 кв. м, нежилое помещение Н1 площадью 251,15 кв. м, нежилое помещение Н2 площадью 586,71 кв. м, здание цеха вулканизации резины площадью 138,24 кв. м, здание пилорамы площадью 400,5 кв. м, нежилое помещение Н2 площадью 784,9 кв. м, здание столовой площадью 179,88 кв. м, здание пункта биологической очистки площадью 42,49 кв. м, что подтверждается договорами купли-продажи и свидетельст­вами о государственной регистрации права собственности.

Поскольку вопрос по передаче земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, при продаже зданий, сооружений решен не был, индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. 02.10.2006 обратилась в администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области с заявлением, в котором указала, что перенаправляет заявление, поданное ею 25.02.2005 в Территориальное агентство по управлению Федеральным имуществом по Рязанской области о выделении по договору купли-продажи в частную собственность земельного участка площадью 20 523 кв. м, расположенного по адресу: Рязанская область Шиловский рай­он с. Мосолово, ул. Рощина, с находящимися на нем объектами недвижимо­сти, принадлежащими ей на праве собственности, для рассмотрения и при­нятия решения в соответствие с требованиями статей 34, 36 Земельного Ко­декса Российской Федерации.

Администрация муниципального образо­вания – Шиловский муниципальный район Рязанской области в письме от 16.10.2006 сообщила заявителю, что администрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области не может вынести решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в частную собствен­ность, в связи с тем обстоятельством, что в настоящее время по данному земельному участку не окончено судебное производство.

В связи с бездействием администрации муниципального образова­ния – Шиловский муниципальный район Рязанской области, выразившимся в невыделе­нии в собственность земельного участка в испрашиваемом размере, пред­приниматель Терехова Н.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением в рамках дела № А54-5711/2006.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.04.2007 по делу № А54-5711/2006 бездействие администрации муниципального обра­зования – Шиловский муниципальный район Рязанской области по непри­нятию решения в установленный статьей 36 Земельного кодекса Россий­ской Федерации срок о выделении индивидуальному предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне в собственность земельного участка общей площадью 17 300 кв. м, находящегося по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, с расположенными на нем объектами недвижимо­сти, принадлежащими Тереховой Н.Н. на праве собственности (согласно свидетельствам 62 ЮА № 003886, 62-ЮА № 003902, 62 ЮА № 003887, 62 МВ № 080690, 62-ЮА № 003904, 62 ЮА № 003906, 62 ЮА № 003901, 62 ЮА № 003900, 62 ЮА № 003912), как несоответствующее требованиям Земель­ного кодекса Российской Федерации, признано незаконным. В остальной части заявления отказано (т. 7, л. д. 141-148).

В период судебного разбирательства по делу № А54-5711/2006 ад­министрацией муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области было принято постановление от 18.04.2007 № 222 об утверждении проекта границ земельного участка, находящегося в государ­ственной собственности, расположенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина. Указанным постановлением утвержден проект границ земель­ного участка как единое землепользование, общей площадью 17 300 кв. м, в том числе обособленные участки № 1 общей площадью 4 770 кв. м, № 2 общей площадью 570 кв. м, № 3 – 1 290 кв. м, № 4 – 5 720 кв. м, № 5 – 4 950 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, для размещения и обслуживания зданий (приложение 1). На проекте границ спорного зе­мельного участка (приложение № 1 к постановлению) указаны девять объ­ектов недвижимости, принадлежащие предпринимателю Тереховой Н.Н. Постановление имеет приложение № 2 – выкопировка из плана земель с. Мосолово Мосоловского сельского поселения Шиловского района Рязан­ской области, на котором обозначен спорный земельный участок.

Администрацией принято постановление 19.04.2007 № 225 о предос­тавлении в собственность Тереховой Н.Н. земельного участка площадью 17 300 кв. м для размещения и обслуживания расположенных на этом зе­мельном участке зданий, принадлежащих предпринимателю. Указанным постановлением предприниматель обязывается произвести межевание земельного участка, комитет по управлению муни­ципальным имуществом – произвести постановку на кадастровый учет и заключить договор купли-продажи земельного участка.

Не согласившись с постановлением от 18.04.2007 № 222, предпри­ниматель Терехова Н.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2010 по делу № А54-3024/2007 решение Арбитражного суда Рязан­ской области от 15.07.2008 по делу № А54-3024/2007 отменено. Требова­ние индивидуального предпринимателя Тереховой Н.Н. удовлетворено. Признано недействительным с момента издания постановление админист­рации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 18.04.2007 № 222 «Об утверждении проекта границ зе­мельного участка, находящегося в государственной собственности, распо­ложенного по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина» для размещения и обслужи­вания зданий, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Тере­ховой Н.Н. На администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области суд апелляционной инстан­ции возложил обязанность устранить допущенные нарушения прав и за­конных интересов индивидуального предпринимателя Тереховой Н.Н. в месячный срок со дня принятия постановления.

На основании постановления Двадцатого арбитражного апелляци­онного суда от 13.04.2010 по делу № А54-3024/2007 администрацией муни­ципального образования – Шиловский муниципальный район было принято постановление от 09.11.2010 № 152, которым отменено постановление администра­ции муниципального образования – Шиловский муниципальный район Ря­занской области от 18.04.2007 № 222.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязан­ской области от 19.04.2007 № 225 Тереховой Н.Н. предоставлен в собствен­ность путем выкупа земельный участок из земель населенных пунктов, об­щей площадью 17 300 кв. м для размещения и обслуживания зданий, при­надлежащих индивидуальному предпринимателю.

В связи с отменой постановления от 18.04.2007 № 222, ад­министрация муниципального образования – Шиловский муниципальный район приняла постановление от 11.11.2010 № 155 «Об отмене постановле­ния администрации муниципального образования – Шиловский муници­пальный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.».

Постановление главы администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 № 155 оспорено предпринимателем в судебном порядке в рамках дела № А54-376/2011.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 06.06.2011 по делу № А54-376/2011 отказано в удовлетворении требований индивидуаль­ного предпринимателя.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2011 по делу № А54-376/2011 решение Арбитражного суда Рязанской области от 06 июня 2011 года по делу № А54-376/2011 отменено, требова­ния индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны удовлетворены. Признано незаконным постановление администрации му­ниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 № 155 «Об отмене постановления администрации му­ниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельно­го участка гр. Тереховой Н.Н.» с момента издания. Суд обязал администра­цию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Ря­занской области устранить допущенное нарушение прав и законных инте­ресов индивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны, признал незаконным совершенное 11.11.2010 главой администрации му­ниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области действие – издание постановления администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 11.11.2010 № 155 «Об отмене постановления администрации муниципаль­ного образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.», с момента совершения. Обязал администрацию му­ниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ин­дивидуального предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны.

Таким образом, постановление Администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.» не утратило юридическую силу (т. 7, л. д. 108).

На основании решения ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ря­занской области № 62/12-37741 26.09.2012 земельный участок с кадастровым номером 62:25:0000000:179 площадью 17 300 кв. м внесен в государственный кадастр недвижимости (т. 8, л. д. 111-112). Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 составляет 2 053 510 руб. (т. 8, л. д. 112).

Администра­цией муниципального образования – Шиловский муниципальный район Ря­занской области издано постановление от 10.10.2012 № 1040, из текста которого следует, что оно принято, в том числе, на основа­нии решения Арбитражного суда Рязанской области от 06 июня 2011 года по делу № А54-376/2011 (т. 8, л. д. 147).

В соответствии с п. 1 постановле­ния администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от 10.10.2012 № 1040 цена выкупа зе­мельного участка с кадастровым номером 62:25:0000000:179 составляет 2 053 510 руб., то есть равна кадастровой стоимости земельного участка (т. 8, л. д. 147).

Судом установлено, что 29.10.2012 Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципаль­ный район Рязанской области направило в адрес предпринимателя Терехо­вой Натальи Николаевны проект договора купли-продажи земельного уча­стка (т. 8, л. д. 145-146). В сопроводительном письме Управление имуще­ственных и земельных отношений администрации муниципального образо­вания – Шиловский муниципальный район Рязанской области указало, что согласно п. 2.1 договора предпринимателю Тереховой Н.Н. необходимо уп­латить 2 053 510 руб. и представить в адрес управления копию платежного документа, после чего будет подготовлен передаточный акт с полным па­кетом документов для регистрации права собственности (т. 8, л. д. 145-146).

Индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. 03.12.2012 представила в Управле­ние имущественных и земельных отношений администрации муниципаль­ного образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области подписанный договор купли-продажи земельного участка, с протоколом разногласий (т. 8, л. д. 148-149), указав цену участка 92 408 руб.

Поскольку спорный земельный участок предпринимателю передан не был, полагая, что выкупная цена земельного участ­ка не соответствует действующему законодательству, индивидуальный предприниматель Терехова Н.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящих­ся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права арен­ды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственни­ки зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется граж­данами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые уста­новлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связан­ных с применением земельного законодательства», опреде­ляя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться вводным законом к кодифицирован­ному земельному акту, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Как установлено пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 1 июля 2012 года в соответствии с данным пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муни­ципальной собственности, в том числе: коммерческим организациям и ин­дивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками располо­женных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земель­ных участках возведены или реконструированы здания, строения, соору­жения.

При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, располо­женного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности. До установления субъектами Россий­ской Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для со­ответствующей местности цена земельного участка.

Таким образом, согласно указанной норме субъектами применения льготного порядка расчетов за земельные участки выступают собственники зданий, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственно­сти.

Законом Рязанской области от 21.11.2012 № 89-ОЗ «О порядке определения цены и порядке оплаты земельных участков, находя­щихся в государственной собственности Рязанской области или государст­венная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земель­ных участках» установлен порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Рязан­ской области или государственная собственность на которые не разграни­чена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, а также порядок их оплаты.

В соответствии со статьей 2 Закона Рязанской области от 21.11.2012 № 89-ОЗ при продаже земельных участков, находящихся в государственной собственно­сти Рязанской области или государственная собственность на которые не разграничена, цена выкупа определяется в размере двух с половиной про­центов кадастровой стоимости земельного участка при их приобретении, в том числе: коммерческими организациями и индивидуальными предпри­нимателями, являющимися собственниками расположенных на таких зе­мельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строе­ния, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязан­ской области от 31.01.2005 по делу № А54-1355/2004 установлено, что в со­ответствии с п. 9 плана приватизации Рязанского завода электронных при­боров, утвержденного 02.03.1994, и актом оценки стоимости зданий и со­оружений по состоянию на 01.07.1992 (приложение № 1), в план приватиза­ции вошло подразделение административно-производственного ком­плекса завода электронных приборов, расположенное по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Мосолово, то есть вышеперечисленные объ­екты были включены в состав имущества государственного предприятия, приватизацию которого осуществлял Комитет по управлению государст­венным имуществом Рязанской области, наделенный правами территори­ального агентства Государственного Комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом (т. 1 л. д., 117-123)

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующим в деле, что предприниматель в данном случае относится к категории собст­венников, для которых действует льготная цена выкупа земельного участ­ка, поскольку объекты недвижимости на спорном земельном участке ранее были приобретены в процессе приватизации государственного имущества.

При этом суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что в пункте 1 статьи 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» законодатель не ста­вит право лица, в чьей собственности находятся объекты недвижимости, на получение земельного участка под такими объектами на льготных услови­ях в зависимость от того факта, приобретены ли эти объекты лицом, имеющим право на выкуп, из государственной или муниципальной собст­венности в порядке приватизации или в результате последующих сделок. На основании изложенного суд правомерно признал обоснованными доводы предпринимателя об определении це­ны за выкупаемый земельный участок из расчета два с половиной процента от его кадастровой стоимости.

Апелляционным судом отклонятся довод жалобы администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о том, что ответчи­ком правомерно установлена цена выкупа земельного участка в размере кадастровой стоимости земельного участка, поскольку в силу части 3 ст. 1 Закона Рязанской области от 26.10.2004 № 112-ОЗ (ред. от 13.10.2010) «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам рас­положенных на них зданий, строений и сооружений», действовавшей на да­ту издания оспариваемого постановления, с 1 января 2012 года была уста­новлена цена выкупа земельных участков, находящихся в собственности Рязанской области или государственная собственность на которые не раз­граничена, при их приобретении лицами, указанными в частях 1 и 2 на­стоящей статьи, – в размере кадастровой стоимости земельного участка.

Также судом не принимается во внимание довод апелляционной жалобы ответчика о том, что на момент вынесения оспариваемого по­становления не вступил в силу Закон Рязанской области от 21.11.2012 № 89-ОЗ и отсутствовали основания для установления иной выкупной цены на основании следующего.

Согласно общему правилу, установленному ч. 3 ст. 28, ч. 6 ст. 36 Земель­ного кодекса Российской Федерации, применяется двухнедельный срок для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность и подготовке проекта договора купли-продажи. Поскольку решение о предоставлении земельного участка должно быть принято в ука­занный двухнедельный срок, то и вопрос о цене земельного участка подлежит разрешению в этот же срок и в соответствии с действующим в этот пе­риод законодательством. Указанное правило защищает заявителя от возмож­ного ухудшения его положения в реализации предоставленного права в случае несвоевременного принятия решения о предоставлении земельного участка, например, увеличения выкупной цены земельного участка за счет увеличения коэффициентов (кратности) к ставке земельного налога.

Однако если на момент принятия соответствующего решения действующее законодательство изменилось в сторону улучшения положе­ния заявителя, последний вправе требовать выкупа земельных участков на более благоприятных для него условиях. В ином случае будет нарушен принцип равенства прав, закрепленный в ст. 19 Конституции Российской Федерации, так как другие лица, обратившиеся с заявлениями о выкупе земельных участков после изменения законодательства, будут находиться в более выгодном положении по сравнению с лицами, подавшими аналогич­ное заявление раньше и не получившими земельный участок в собственность вследствие нарушения соответствующим органом порядка либо сро­ков для принятия соответствующего решения.

Суд принял во внимание то обстоятельство, что в силу статьи 1 Закона Рязанской области от 26.10.2004 № 112-ОЗ «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственно­сти, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооруже­ний», до 1 января 2012 года установлена цена выкупа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в раз­мере одного процента кадастровой стоимости земельного участка при их приобретении: коммерческими организациями и индивидуальными пред­принимателями, являющимися собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строе­ния, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Как установлено судом, постановление о предоставлении предпринима­телю земельного участка в собственность было принято администрацией муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязан­ской области 10.10.2012, проект договора представлен 29.10.2012, в то вре­мя как заявление подано предпринимателем 02.10.2006.

Как следует из материалов дела, на момент подачи предпринимателем заявления (2005-2006) действовало законодательство, в соответствии с которым при установлении цены земельного участка применялась семикратная ставка земельного на­лога за единицу площади земельного участка (ст. 1 Закона Рязанской об­ласти от 26.10.2004 № 112-ОЗ «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооружений»), затем применялась трехкратная ставка земельного налога за единицу площади земельного участка (ст. 1 Закона Рязанской области от 18.11.2005 № 122-ОЗ «О внесении изменения в статью 1 Закона Рязанской области «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собст­венникам расположенных на них зданий, строений и сооружений»), позд­нее до 1 января 2012 года была установлена цена выкупа земельных участ­ков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере одного процента кадастровой стоимости земельного участка при
 их приобретении.

При принятии оспариваемого постановления по ре­зультатам рассмотрения заявления предпринимателя от 2006 года о пре­доставлении земельного участка, цена выкупа определена ответчиком в размере кадастровой стоимости, что составляет 2 053 510 руб. Вместе с тем, как установлено судом, постановление администрации муниципального образования – Шиловский муниципаль­ный район Рязанской области от 19.04.2007 № 225 «О предоставлении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н.» не утратило юриди­ческую силу и действует в настоящее время, что лицами, участвующими в деле не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того суд принимает во внимание, что заявитель просит предоставить земельный уча­сток в собственность путем выкупа в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, а не в размере одного процента кадастровой стоимости земельного участка, что, таким образом, не ущем­ляет права администрации муниципального образования – Шиловский му­ниципальный район Рязанской области.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с об­стоятельствами дела, учитывая, что право предпри­нимателя на выкуп земельного участка не реализовано, договор купли-продажи спорного земельного участка не заключен, в настоящее время це­на выкупа определяется в размере двух с половиной процентов кадастро­вой стоимости земельного участка, что влияет на размер выкупной цены земельного участка, уменьшая ее, и свидетельствует об улучшении условий для выкупа земельного участка, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным пункт 1 поста­новления администрации муниципального образования – Шиловский му­ниципальный район Рязанской области от 10.10.2012 № 1040 «О предостав­лении в собственность земельного участка гр. Тереховой Н.Н. по адресу: Рязанская область, Шиловский район, Мосоловское сельское поселение, с. Мосолово, ул. Рощина» в части предоставления гр. Тереховой Н.Н. земель­ного участка в собственность путем выкупа по кадастровой стоимости, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Феде­ральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельно­го кодекса Российской Федерации», Законам Рязанской области от 26.10.2004 № 112-ОЗ «Об установлении цены земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственно­сти, собственникам расположенных на них зданий, строений и сооруже­ний» и от 21.11.2012 № 89-ОЗ «О порядке определения цены и порядке оп­латы земельных участков, находящихся в государственной собственности Рязанской области или государственная собственность на которые не разграничена, при их продаже собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на этих земельных участках» и нарушающим права и за­конные интересы предпринимателя в сфере предпринимательской деятель­ности.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования. В связи с этим суд обязал администрацию муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные на­рушения прав и законных интересов предпринимателя Тереховой Натальи Николаевны (Рязанская область, ОГРНИП 304622508600042) путем пере­дачи предпринимателю Тереховой Наталье Николаевне (Рязанская об­ласть, ОГРНИП 304622508600042) земельного участка по договору купли-продажи, установив цену земельного участка 51 337 руб. 75 коп. (2053510 руб. х 2,5 %).

Кроме того, суд обязал Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, ОГРН 1026200851896) в п. 2.1 договора купли-продажи земельного участка установить цену земельного участка 51 337 руб. 75 коп.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 10.01.2006 решение Арбитражного суда Рязан­ской области от 08.08.2005 и постановление апелляционной инстанции от 06.10.2005 по делу № А54-3250/2005 отменены, и распоряжение Территориального управления Федерально­го агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 25.05.2005 № 148-р признано недействительным как несоответствующее ст. 36 Земельного ко­декса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно прекратил производство по делу в части требования о признании незаконным решения, оформленного распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуще­ством по Рязанской области от 25.05.2005 № 148-р об отказе в предоставле­нии в собственность путем выкупа по договору купли-продажи земельного участка общей площадью 20 523 кв. м по заявлению от 25.02.2005, располо­женного по адресу: Рязанская область Шиловский район, с. Мосолово, ул. Рощина.

Судом отклоняется довод апелляционной жалобы предпринимателя об изменении абзаца 4 части 2 резолютивной части решения суда первой инстанции и включении в него кадастрового номера земельного участка, поскольку из описательной и мотивировочной части решения усматривается, что речь идет о единственном, индивидуально определенном земельном участке с указанным кадастровым номером 62:25:0000000:179, и в данном случае отсутствие его кадастрового номера в резолютивной части решения не приведет к невозможности исполнения судебного акта.

Доводы апелляционных жалоб не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта. При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения суда отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ  :

решение Арбитражного суда Рязанской области от 06.02.2013 по делу № А54-3250/2005 оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Г. Тучкова

Судьи Ю.А. Волкова

М.В. Каструба