Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью «АМГ-Строй» – ФИО1 (доверенность от 13.08.2012), ФИО2 (доверенность от 13.08.2012), в отсутствие представителей ответчиков и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «АМГ-Строй» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.02.2014 по делу № А54-6111/2012 (судья Мегедь И.Ю.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «АМГ-Строй» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, выраженного в отказе перерасчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:13:0000000:135; понуждении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области устранить нарушение прав и законных интересов путем проведения перерасчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 62:13:0000000:135, расположенного по адресу: Рязанская обл., г. Рыбное, между жилой застройкой по ул. Большой и а/д Москва - Самара с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства и малоэтажной застройки, общей площадью 192 500 кв. м.

В порядке статьи 49 АПК РФ, заявитель уточнил требования. Просил признать незаконным бездействие филиала Федерального государственною бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области», выраженное в отказе (ответ за №01 16/1577 от 11.07.2012 года) в исправлении технической ошибки, допущенной в результате неверного применения удельного показателя кадастровой стоимости земель по группе видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, к земельному участку с кадастровым номером 62:13:0000000:135 с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки. Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области» исправить техническую ошибку с момента ее совершения (с 01.01.2008) путем внесения в Государственный кадастр недвижимости сведений об отнесении земельного участка с кадастровым номером 62:13:0000000:135 к группе видов разрешенного использования соответствующей его целевому назначению и виду функционального использования, т.е. к земельным участкам, предназначенным для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, согласно подпункта 1.2.2 пункта 1.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 № 39, применив средний удельный показатель кадастровой стоимости в соответствии с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, утвержденный Постановлением Правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324 Приложение № 2.

Решением арбитражного суда заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Общество с ограниченной ответственностью «АМГ-Строй», не согласившись с вынесенным судебным актом, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Ссылается на то, что заявитель обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, выраженного в отказе в исправлении технической ошибки, допущенной в результате неверного применения удельного показателя кадастровой стоимости земель по группе видов разрешенного использования. Указывает, что согласно ответу ООО «Авар-Ком» кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:13:0000000:135 им не определялась. Возражает против доводов ответчика о пропуске срока исковой давности. Полагает, что применяемый удельным показатель кадастровой стоимости земель по группе видов разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки, - не соответствует принадлежащему заявителю земельному участку с кадастровым номером 62:13:0000000:135, с видом разрешенного использования – земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки – и указывает на наличие технической ошибки. Ссылается на несоответствии сведений о земельном участке на электронном носителе, переданном Управлением Роснедвижимости по Рязанской области (правопреемник Управлением Росреестра по Рязанской области) ООО «Аварком» для проведения ГКОЗ, сведениям, имеющимся в кадастровом деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей заявителя, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области от 07.06.2007 № 292 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:13:0000000:135» (т. 2, л. д. 95), на 07.06.2007 изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 62:13:0000000:135 с «для многоэтажного жилищного строительства» на «для строительства выставочного комплекса».

Между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования – Рыбновский муниципальный район Рязанской области (арендодатель) и производственным кооперативом «Квант» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка от 10 августа 2007 года № С-89-07, согласно которому арендатор принял в аренду на 10 лет с 10.08.2007 по 10.08.2017 земельный участок с кадастровым номером 62:13:0000000:135, расположенный по адресу: Рязанская область, Рыбновский район, г. Рыбное, между жилой застройкой по ул. Большой и автодорогой Москва - Самара с кадастровым номером 62:13:0000000:135 общей площадью 192 500 кв. м с разрешенным использованием – для строительства выставочного комплекса.

Между производственным кооперативом «Квант» и ООО «АМГ - Строй» 03 сентября 2007 года было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером 62:13:0000000:135 от 10.08.2007 № С-89-07. Соглашение зарегистрировано 06.09.2007.

Главой администрации муниципального образования Рыбновский муниципальный район Рязанской области 29 августа 2007 года принято Постановление № 399, согласно которому изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 62:13:0000000:135 (т. 2, л. д. 56) с «для строительства выставочного комплекса» на «для индивидуального жилищного строительства и малоэтажной застройки».

Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 62:13:0010114:5 и 62:13:0010107:348, являющимися обособленными участками и входящими в состав единого землепользования с кадастровым номером 62:13:0000000:135, была рассчитана исполнителем работ по государственной кадастровой оценки земель (далее – ГКОЗ) - обществом с ограниченной ответственностью «Аварком» - в рамках проведения ГКОЗ и утверждена постановлением правительства Рязанской области от 25 ноября 2009 г. № 324 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» (Приложение 1) (т. 2, л. д. 30-31).

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 62:13:0010114:5 и 62:13:0010107:348 внесены в государственный кадастр недвижимости в порядке информационного взаимодействия в соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), согласно которой орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердившие в установленном порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня утверждения таких результатов представляют в орган кадастрового учета копию акта об утверждении таких результатов.

Не согласившись с кадастровой оценкой спорного земельного участка, общество обратилось в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) техническая ошибка – ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Как было указано выше, кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 62:13:0010114:5 и 62:13:0010107:348, являющимися обособленными участками и входящими в состав единого землепользования с кадастровым номером 62:13:0000000:135, была рассчитана в рамках проведения ГКОЗ обществом с ограниченной ответственностью «Аварком» и утверждена постановлением правительства Рязанской области № 324 от 25 ноября 2009 г. «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Рязанской области» (далее - Постановление № 324) - Приложение 1.

Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 62:13:0010114:5 и 62:13:0010107:348 внесены в государственный кадастр недвижимости.

При этом сведения о кадастровой стоимости земельных участков, содержащиеся в кадастре, тождественны сведениям о данных участках, содержащимся в Приложении 1 к Постановлению № 324.

Исходя из смысла статьи 28 Закона о кадастре, техническая ошибка имеет место в том случае, если она привела к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Поскольку сведения о кадастровой стоимости земельных участков в части определения групп видов разрешенного использования земельных участков воспроизведены в ГКН из Постановления № 324, техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствует.

Указанное обстоятельство правомерно расценено судом первой инстанции как основание для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Кроме того, кадастровая стоимость земельных участков определялась в ходе проведения работ по государственной кадастровой оценке земель с использованием Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. № 39.

Пересчет кадастровой стоимости таких земельных участков осуществляется в рамках гарантийных обязательств, установленных соответствующими государственными контрактами (договорами) на проведение работ по государственной кадастровой оценке земель в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 11 января 2011 года № 3 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 15 февраля 2007 г. № 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» (далее - Приказ) внесены изменения в положения пунктов 1.2.1 и 1.2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов с выделением группы видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки и группы видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

В силу того, что определение кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 62:13:0010114:5 и 62:13:0010107:348 осуществлялось в соответствии с положениями ранее действующей редакции Методических указаний № 39, пунктами 1.2.1 и 1.2.2 которых предусматривалось выделение групп видов разрешенного использования земельных участков, предназначенных для размещения домов многоэтажной и индивидуальной жилой застройки соответственно, в обязанности филиала Учреждения не входит изменение кадастровой стоимости земельного участка на текущий момент.

Довод апеллянта о том, что неверное отнесение органом кадастрового учета земельного участка к группе видов разрешенного использования в нарушение Постановления от 29.08.2007 № 399, относится техническим ошибкам, не соответствует положениям действующего законодательства, в связи с этим отклоняется апелляционным судом.

В соответствии с п. 2.3.7 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнении площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. № 222 (далее – Методические указания № 222), в случае расширения количества видов разрешенного использования земельного участка его кадастровая стоимость определяется в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний.

Согласно п. 2.1.16 Методических указаний № 222 в случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке с более чем одним видом разрешенного использования его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.

Соответственно, при изменении в 2007 г. вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 2:13:0000000:135 на «для индивидуального жилищного строительства и малоэтажной застройки» исходя из величины удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, размер кадастровой стоимости не менялся.

Довод заявителя жалобы о несоответствии сведений о земельном участке на электронном носителе, переданном Управлением Роснедвижимости по Рязанской области (правопреемник Управлением Росреестра по Рязанской области) ООО «Аварком» для проведения ГКОЗ, сведениям, имеющимся в кадастровом деле, отклоняется апелляционным судом, поскольку не подтверждает наличие какой-либо ошибки в сведениях ГКН в настоящее время, так как на момент передачи сведений о земельном участке (по состоянию на 01.01.2007) вид разрешенного использования земельного участка был указан «для многоэтажного строительства», то есть соответствующий сведениям ГКН. Иных оснований, указывающих на наличие технической ошибки в отношении спорного земельного участка, заявителем не представлено.

Таким образом, заявитель не доказал наличие технической ошибки в сведениях ГКН о земельном участке с кадастровым номером 62:13:0000000:135, в связи с этим суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое бездействие, выраженное в неисправлении технической ошибки, отсутствует.

Также заявитель не доказал нарушения его прав и законных интересов действиями ответчиков.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 62:13:0000000:13, в границах кадастровых кварталов № 62:13:0010114, 62:13:0010107 рассчитана ООО «Аварком», утверждена постановлением правительства Рязанской области от 25.11.2009 № 324, который обществом не оспорен.

Возражения заявителя жалобы относительно доводов ответчика о пропуске срока исковой давности, отклоняются апелляционным судом на основании следующего.

Согласно п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании действий (бездействия) государственного органа незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

ООО «АМГ-Строй» указывает, что 25.04.2012 был получен кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 62:13:0000000:135, из которого заявителю стало известно о неверном определении кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно Закону Рязанской области от 18.04.2008 № 48-03 «О Правительстве Рязанской области» постановления правительства Рязанской области подлежат опубликованию в областной газете «Рязанские ведомости», за исключением постановлений или их частей, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, переданы по каналам связи. Текст постановления Правительства Рязанской области, опубликованный в областной газете «Рязанские ведомости», является официальным.

Следовательно, заявителю должно быть известно о результате государственной кадастровой оценки спорного земельного участка и удельном показателе, соответствующей группы, со времени публикации этих сведений в СМИ, то есть с 23.12.2009.

Заявитель обратился в суд в 2012 г., то есть с пропуском 3-х месячного срока, установленного статьей 198 АПК РФ, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворение заявленных требований.

Апелляционный суд не принимает во внимание довод заявителя о том, что он обратился в суд с требованием о признании незаконным бездействия филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Рязанской области, выраженного в отказе в исправлении технической ошибки, допущенной в результате неверного применения удельного показателя кадастровой стоимости земель по группе видов разрешенного использования, в силу следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием понимается несовершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

Вместе с тем, имеющийся в материалах дела ответ ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Рязанской области от 11.07.2012 № 01-16/1577 свидетельствует о том, что ответчиком было рассмотрено обращение ООО «АМГ-Строй» от 27.06.2012 и дано разъяснение заявителю об исправлении технической ошибки и о порядке определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из категории земель, в которую он входит (т. 1 л. д. 30-32).

Таким образом, в данном случае суд не усматривает бездействия со стороны ответчика и не признает бездействием не осуществление им действий, направленных на исправление технической ошибки, в определении группы видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 62:13:0000000:135.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При подаче апелляционной жалобы заявителем уплачено 2 000 руб. государственной пошлины. Поскольку согласно ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации за подачу жалоб по данной категории споров подлежит уплате госпошлина в размере 1 000 рублей, ООО «АМГ-Строй» подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченных 1 000 рублей.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ :

решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.02.2014 по делу № А54-6111/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «АМГ-Строй» из федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Г. Тучкова

Судьи Л.А. Капустина

М.В. Каструба