Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления № 10116000-238/2007 от 31.01.2008 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ,

при участии:

отзаявителя: ФИО1 по доверенности,

от ответчика: ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности, ФИО4 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ИнтерБрокСервис 2000» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне (далее - Таможня) о признании незаконным и отмене постановления № 10116000-238/2007 от 31.01.2008 г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 24.03.2008 года в удовлетворении требований отказано.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Таможня возражала против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, 01.07.2002г. между ОАО АК «Новомосковскбытхим» (в дальнейшем переименовано в ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск») (Покупатель) и компанией "Варвик Интернешнл Лимитед», Великобритания (Продавец), заключен контракт № D.297 на поставку товара - Тетра Ацетил Этилен Диамин (ТАЕД) в гранулах.

Согласно дополнению 19 от 27.12.2006г. к контракту № D.297 цена товара составляет 2490 евро за 1000 кг на условиях поставки DDU- Новомосковск и включает в себя стоимость материала, упаковки, маркировки, поддонов, экспортные формальности и перевозку.

В рамках исполнения указанного контракта для ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» из Великобритании на таможенную территорию Российской Федерации 13.08.2007г. авиатранспортом (авиарейс № SU918/10 по маршруту Манчестер-Москва) по авианакладной № 507-1144 5501 направлен товар - Тетра Ацетил Этилен Диамин (ТАЕД) - весом нетто 5000 кг, стоимостью 12450 евро согласно инвойсу № 9655 от 08.08.2007г.

20.08.2007 г. товар поступил на Новомосковский таможенный пост Таможни и размещен на складе временного хранения ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» согласно подтверждению о прибытии № 10116020/200807/0002634.

30.01.2007г. между Обществом (таможенным брокером) (свидетельство о включении в реестр таможенных брокеров № 000251 0134/02 от 09.04.2004г.) и ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» заключен агентский договор на оказание услуг по таможенному оформлению поступающих в адрес последнего товаров.

В соответствии с п.2.2 данного договора, таможенный брокер принимает на себя обязанности, действуя от имени ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск», заявлять таможенному органу по установленной форме и в установленные сроки сведения о поступающих в адрес ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» товарах и транспортных средствах и их таможенном режиме, а также иные сведения, необходимые для таможенного оформления товаров; представлять таможенному органу документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей, исчислять таможенные платежи в соответствии с таможенным законодательством, действующим на момент принятия таможенной декларации; определять таможенную стоимость конкретной партии декларируемого товара и т.д.

21.08.2007 г. Общество от имени и по поручению ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» подало на Новомосковский таможенный пост Таможни грузовую таможенную декларацию № 10116020/210807/0010068 с целью декларирования ввезенного в Российскую Федерацию по авианакладной № 507-1144 5501 товара стоимостью 12450 евро.

Таможенная стоимость товара определена Обществом по первому методу - по стоимости сделки с ввозимыми товарами и составила 432478, 14 руб. (графа 45 ГТД)

22.08.2007 г. ГТД № 10116020/210807/0010068 выпущена Таможней с помещением товара под таможенный режим «Выпуск для внутреннего потребления».

В результате контроля за правильностью определения таможенной стоимости после выпуска товара таможенным органом установлено, что стоимость товара 12450 евро (432478,14 руб.) (графа 42 ГТД) меньше суммы транспортных расходов, указанных в авианакладной № 507-1144 5501 (21486,25 английских фунтов стерлингов (1097629,36 руб.), что свидетельствует о невключении в цену сделки расходов по транспортировке товара.

Таможней осуществлена корректировка таможенной стоимости товара в сторону ее увеличения на 262333,42 руб. (корректировка таможенной стоимости форма КТС 1 в т.1 на л.д. 79).

Названные обстоятельства послужили основанием для вынесения Таможней 27.09.2007г. определения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ и проведении административного расследования № 10116000-238/2007.

27.12.2007г. по результатам административного расследования в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ, и 31.01.2008г. принято постановление о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной названной статьей Кодекса, в виде штрафа в размере 40825,06 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за заявление в таможенной декларации либо в документе другой установленной формы декларирования недостоверных сведений о наименовании, количестве, таможенной стоимости, стране происхождения товаров и (или) транспортных средств, об их таможенном режиме либо других сведений, необходимых для принятия решения о выпуске товара и транспортных средств, помещении их под избранный таможенный режим или влияющих на взимание таможенных платежей.

В соответствии со ст. 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст. 124 ТК РФ декларирование товаров производится путем заявления таможенному органу в таможенной декларации или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом, в письменной, устной, электронной или конклюдентной форме сведений о товарах, об их таможенном режиме и других сведений, необходимых для таможенных целей.

Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным брокером (представителем) (глава 15) по выбору декларанта.

В силу ч.2 ст. 127 ТК РФ при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары, уплатить таможенные платежи и обеспечить их уплату.

В соответствии со ст. 322 ТК РФ объектом обложения таможенными пошлинами, налогами являются товары, перемещаемые через таможенную границу. Налоговой базой для целей исчисления таможенных пошлин, налогов является таможенная стоимость товаров.

Согласно ст. 323 ТК РФ таможенная стоимость товаров определяется декларантом согласно методам определения таможенной стоимости, установленным законодательством Российской Федерации, и заявляется в таможенный орган при декларировании товаров (ч.1).

Заявляемая декларантом таможенная стоимость товаров и представляемые им сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной и документально подтвержденной информации (ч.2).

В силу статьи 12 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» (далее - Закон) определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, основывается на принципах определения таможенной стоимости товаров, установленных нормами международного права и общепринятой международной практикой, и производится путем применения одного из следующих методов определения таможенной стоимости товаров: метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами; метода по стоимости сделки с идентичными товарами; метода по стоимости сделки с однородными товарами; метода вычитания; метода сложения; резервного метода.

Первоосновой для таможенной стоимости товаров является стоимость сделки в значении, установленном пунктом 1 статьи 19 настоящего Закона. При этом положения, установленные статьей 19 настоящего Закона, применяются с учетом положений, установленных статьей 19.1 настоящего Закона.

Если таможенная стоимость товаров не может быть определена по стоимости сделки с ввозимыми товарами, применяется последовательно каждый из перечисленных в пункте 1 настоящей статьи методов.

В силу пункта 1 статьи 19 Закона таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию и дополненная в соответствии со статьей 19.1 настоящего Закона.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 19.1 Закона при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по методу по стоимости сделки с ввозимыми товарами к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, должны быть дополнительно начислены расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

В ходе проверки Таможней установлено, что стоимость товара 12450 евро (графа 42 ГТД) меньше суммы транспортных расходов, указанных в авианакладной № 507-1144 5501 (21486, 25 английских фунтов стерлингов), что свидетельствует о невключении в цену сделки расходов по транспортировке товара.

По условиям внешнеторгового контракта № D.297 поставка товара производилась на условиях DDU- Новомосковск. Согласно международным правилам толкования торговых терминов «ИНКОТЕРМС 2000» DDU- поставка без уплаты пошлин (с указанием места назначения), и при перевозке товаров на условиях DDUпродавец обязан заключить за свой счет договор перевозки товара и нести все расходы, связанные с транспортировкой товара до места назначения.

Таким образом, при данных условиях поставки все расходы по перевозке (транспортировке) товаров до места прибытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации несет продавец, то есть компания «Варвик Интернешнл Лимитед», и данные расходы должны быть включены в таможенную стоимость товара.

Как следует из материалов дела, Продавец - компания «Варвик Интернешнл Лимитед» понесла авиатранспортные расходы (письмо компании «Варвик Интернешнл Лимитед» от 29.08.2007 г., авианакладная № 507-1144 5501, протокол дополнительного опроса свидетеля ФИО5 от 12.11.2007 г., инвойс от 09.08.2007 № МА50586).

На основании инвойса от 09.08.2007 № МА50586, письма компании «Варвик Интернешнл Лимитед» от 21.12.2007 фактической стоимостью авиаперевозки товара следует считать сумму 6687,50 английских фунтов стерлингов, которая не была включена в стоимость товара, указанного в инвойсе № 9655 от 08.08.2007г.

Таким образом, расходы по перевозке товара авиатранспортом не были включены Обществом в таможенную стоимость.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Обществом допущено нарушение ст. 124 ТК РФ и ст. 19 Закона.

Суд также усматривает в действиях Общества вину во вменяемом административном правонарушении.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как разъяснено в п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 11 ТК РФ таможенный брокер (представитель) -посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать таможенные операции в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 1 ст. 144 ТК РФ обязанности таможенного брокера (представителя) при таможенном оформлении обусловлены требованиями и условиями, установленными настоящим Кодексом в отношении таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможенную процедуру.

Таким образом, обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, включая подачу ГТД, представление достоверных документов и сведений, в том числе сведений о таможенной стоимости товара, возложена в рассматриваемом случае на Общество как таможенного брокера.

Обязанность достоверного декларирования товаров, перемещаемых на таможенную территорию Российской Федерации, закреплена в ст.ст. 124, 127, 131 ТК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 143 ТК России при совершении таможенных операций таможенный брокер (представитель) обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает таможенного брокера (представителя) представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с п. 2 ст. 144 ТК РФ таможенный брокер (представитель) уплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима, определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплату таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом при декларировании товаров, таможенный брокер (представитель) несет такую же ответственность, как декларант.

Пунктом 1 статьи 131 ТК РФ установлено, что подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

В целях подтверждения заявленной таможенной стоимости декларант обязан представить документы, обосновывающие заявленную таможенную стоимость, и избранный им метод определения таможенной стоимости (п. 4 ст. 131 ТК РФ).

На основании представленных декларантом ООО «Проктер энд Гэмбл-Новомосковск» документов, в том числе авианакладной № 507-1144 5501, которая при авиационных перевозках является основным товаросопроводительным документом, выполняющим функции договора перевозки между отправителем и перевозчиком, Общество, являясь профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, должно было увидеть, что величина расходов за авиаперевозку значительно превышает стоимость сделки на условиях DDU-Новомосковск и имело возможность заявить достоверные сведения о таможенной стоимости товара, включив в нее расходы по перевозке товара авиатранспортом.

Кроме того, Общество, в соответствии с п. 3 ст. 143 ТК РФ имело возможность требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение требований настоящего Кодекса.

С учетом всего вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у Общества имелась возможность заявить таможенному органу достоверные сведения о таможенной стоимости товара, поскольку оно располагало необходимыми для этого документами, то есть у заявителя имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела проверены в соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ. Нарушений не установлено.

Таким образом, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о правомерности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой КоАП РФ.

В своей апелляционной жалобе Общество ссылается на то, что в силу пункта 1 статьи 19 Закона таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, является стоимость сделки, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на экспорт в Российскую Федерацию. Доказательств же того, что оплата авиаперевозки должна быть осуществлена покупателем, суду не представлено.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным доводом по следующим основаниям.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 25 марта 2008 г. по делу № А68-690/08-59/15 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий Г.Д. Игнашина

Судьи В.Н. Стаханова

О.Г. Тучкова