Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 19.03.2010 по делу № А54-1215/2009 (судья Савина Н.Ф.)

по заявлению организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук

к Правительству Рязанской области,

3-и лица: Министерство имущественных и земельных отношений Рязанской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области,

о признании недействительным распоряжения Правительства Рязанской области от 21.10.2008 №594-р от 21.10.2008,

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности, ФИО2 по доверенности,

от ответчика: ФИО3 по доверенности,

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

организация научного обслуживания опытно-производственное хозяйство "Полково" Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н.Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук (далее - ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н.Костякова Россельхозакадемии, организация) обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Правительству Рязанской области (далее - Правительство) о признании недействительным распоряжения от 21.10.2008 N 594-р в части, касающейся включения в границы населенного пункта с. Варское Рязанского муниципального района земельного участка с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, площадью 1233600 кв. м, расположенного примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекрестка дорог Рязань - Касимов и Варские - Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская обл., Рязанский район, с. Поляны и изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного на жилищное строительство (с учетом уточнения требований в порядке ст. 49 АПК РФ).

Решением суда от 22.06.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционного суда от 02.09.2009 решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14.12.2010 решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.06.2009 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2009 по делу N А54-1215/2009 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Рязанской области, поскольку судебные акты были приняты в отношении прав и законных интересов третьего лица, не привлеченного к участию в деле.

Решением суда первой инстанции от 19.03.2010 в удовлетворении требований отказано.

Заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке и просит это решение отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Правительство возражало против доводов жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителей, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как установлено судом, в соответствии с государственным актом N РЯ 15-000001 заявителю предоставлен для сельскохозяйственного производства в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 1819 га.

Между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области и ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н.Костякова Россельхозакадемии заключен договор аренды от 05.03.2008 N 005-08 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, площадью 1233600 кв. м, расположенного примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекресток дорог Рязань - Касимов и Варские - Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны для сельскохозяйственного использования на срок до 04.03.2057.

21 октября 2008 года Правительством Рязанской области издано распоряжение N 594-р о включении в границы населенного пункта с. Варские Рязанского муниципального района вышеуказанного земельного участка и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство.

Не согласившись с указанным постановлением, ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н.Костякова Россельхозакадемии обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Статьей 3.2 Федерального закона от 25.10.2001 N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N137-ФЗ) предусмотрены специальные условия принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельного участка из состава земель сельскохозяйственного назначения, предоставленного федеральным унитарным предприятиям и федеральным государственным учреждениям.

В соответствии с ч.1 ст. 3.2 Закона N137-ФЗ в случае принятия в период с 1 мая 2007 года по 1 ноября 2008 года решений о включении находящихся в федеральной собственности и не предоставленных в пользование или во владение гражданам либо юридическим лицам земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, а также находящихся в федеральной собственности и предоставленных федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным государственным учреждениям земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по управлению и распоряжению указанными земельными участками, за исключением земельных участков, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации до 1 мая 2007 года.

Судом установлено ,что земельный участок находится в федеральной собственности и был передан в аренду заявителю по договору аренды от 05.03.2008 №005-08.

При этом согласно уставу, выписке из Единого государственного реестра юридических лиц заявитель является государственным унитарным предприятием (т.1, л.д.24-36, 94).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 08.05.2008 по делу №А 54-4697/2007С, вступившим в законную силу, установлено, что ОНО ОПХ "Полково" ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, находящимся в собственности Российской Федерации (т.2,л.76-86).

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не определен и не утвержден перечень земель сельскохозяйственного назначения, которые не могут быть переданы в границы населенных пунктов для жилищного строительства, строительства объектов социальной инфраструктуры или комплексного освоения в целях жилищного строительства.

При этом Министерством имущественных и земельных отношений Рязанской области предложено администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района подготовить соответствующее заключение о включении спорного участка в границы с. Варские с целью дальнейшего использования для жилищного строительства.

В соответствии со статьей 4.1. Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» администрация муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района подготовила заключение о возможности и целесообразности включения спорного земельного участка в границы с. Варские и изменения вида разрешенного использования, направив необходимые документы для рассмотрения в адрес Правительства Рязанской области (т.1,л.49).

08.10.2008 Межведомственной комиссией Рязанской области по вопросам предоставления земельных участков для строительства и изменения целевого назначения земельных участков состоялось рассмотрение заявления администрации муниципального образования - Варсковское сельское поселение Рязанского муниципального района о включении спорного земельного участка в границы с. Варское Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с «сельскохозяйственного использования» на «жилищное строительство».

По результатам рассмотрения комиссия решила рекомендовать Правительству Рязанской области принять распоряжение о включении спорного земельного участка в границы с. Варские Рязанского района и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство, что подтверждается выпиской из протокола заседания Межведомственной комиссии от 08.10.2008 №101 (т.1,л.48).

Правительство Рязанской области, руководствуясь положениями Закона №137-ФЗ, Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», издало распоряжение от 21.10.2008 №594-р о включении спорного земельного участка в границы населенного пункта с. Варские Рязанского муниципального района и изменении вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство (т.1,л.8).

На основании указанного распоряжения 24.12.2008 Правительством Рязанской области издано распоряжение о расторжении договора аренды земельного участка от 05.03.2008 №005-08, заключенного между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области и ОНО ОПХ «Полково» ГНУ ВНИИГиМ им. А.Н. Костякова Россельхозакадемии (т.1,л.9).

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что порядок включения спорного земельного участка в границы с. Варские Рязанского района Рязанской области и изменения вида разрешенного использования с сельскохозяйственного использования на жилищное строительство Правительством Рязанской области соблюден, оспариваемое постановление издано им в пределах его компетенции и в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя о признании распоряжения Правительства Рязанской области от 21.10.2008 №594-р недействительным.

Довод жалобы о том, что спорный земельный участок в соответствии со статьей 100 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) является особо ценным земельным участком и поэтому в силу с ч. 2 ст. 3.2 Закона N137-ФЗ не подлежит изъятию, судом отклоняется.

Согласно ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, согласно ч.4 ст. 79, ст.77, ст.78 ЗК РФ, входят в состав земель сельскохозяйственного назначения, а особо ценные земли в соответствии с ч. 2 ст. 94 ЗК РФ, входят в состав земель особо охраняемых территорий.

Таким образом, особо ценные продуктивные земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения и особо ценные земли являются разными понятиями, относятся к разным категориям земель и их правовое положение регулируется разными главами Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается в государственном кадастре недвижимости.

Частью 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» определено, что сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются, в частности, в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости.

Согласно представленному в материалы дела кадастровому паспорту спорного земельного участка он отнесен к категории земель сельскохозяйственного использования (т.1,л.14).

Кроме того, имеющееся в материалах дела письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) от 04.06.2009 №К9/320 также подтверждает тот факт, что земельный участок с кадастровым номером 62:15:06 02 12:0015, площадью 1233600 кв.м, расположенный примерно в 100 м по направлению на северо-восток от ориентира перекресток дорог Рязань - Касимов и Варские - Красный Восход, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Рязанская область, Рязанский район, с. Поляны, не относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов (т.2,л.19).

Более того, ч.1 ст. 94 ЗК РФ установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Вместе с тем, постановления федеральных органов государственной власти, в соответствии с которыми спорный земельный участок изъят полностью или частично из хозяйственного использования и оборота, материалы дела не содержат.

Также суд апелляционной инстанции отмечает, что данный земельный участок не относится и к земельным участкам, перечисленным в ст. 79 ЗК РФ.

В соответствии с указанной нормой особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научно-исследовательских организаций и учебно-опытных подразделений образовательных учреждений высшего профессионального образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Вместе с тем, как следует из кадастрового плана указанного земельного участка, удельный показатель его кадастровой стоимости составляет 0,09 руб./кв.м, что в силу постановления Правительства Рязанской области от 25.12.2006 N 329 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель сельскохозяйственного назначения" является минимальным значением удельного показателя кадастровой стоимости в Рязанском муниципальном районе.

Довод жалобы о том, что заявителю не предоставлен равнозначный земельный участок, не может быть принят во внимание.

В силу п. 10 ст. 3.2 Закона N 137-ФЗ равнозначный земельный участок предоставляется предприятию только при наличии соответствующего заявления.

Между тем доказательств обращения Предприятия с таким заявлением суду не представлено.

Кроме того, в судебном заседании в суде апелляционной инстанции представители Предприятия подтвердили, что с таким заявлением не обращались.

Ссылка подателя жалобы на то, что суд первой инстанции, отклоняя довод заявителя об использовании спорного земельного участка по целевому назначению, необоснованно сослался на акты проверки от 20.03.2009, от 04.06.2009, несостоятельна.

Согласно представленным в материалы дела актам проверки соблюдения земельного законодательства от 20.03.2009, 04.06.2009 земельный участок по целевому назначению не используется, на земельном участке производится вспашка трактором, большая часть земельного участка вспахана. На оставшейся территории произрастает сорная растительность (пырей, пижма), культурных растений не выявлено (т.2,л.30, 38).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что заявителем спорный земельный участок по целевому назначению не используется.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Довод жалобы о том, что заявитель не привлекался к административной ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ за использование земель не по целевому назначению, не может быть принят судом во внимание, поскольку данное обстоятельство само по себе не свидетельствует об использовании заявителем спорного земельного участка по целевому назначению.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

В связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 рублей для физических лиц и 2 000 рублей для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 рублей для физических лиц и 1 000 рублей для юридических лиц (п. 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ N 91 от 25.05.2005 ).

С учетом изложенного, организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук подлежит возврату из федерального бюджета государственная пошлина в размере 1000 рублей, уплаченная по платежному поручению № 35 от 18.05.2010.

Таким образом, судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ отмену судебного акта, апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.03.2010 по делу № А54-1215/2009 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить организации научного обслуживания опытно-производственное хозяйство «Полково» Государственного научного учреждения Всероссийского Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательского института гидротехники и мелиорации им. А.Н. Костякова Российской академии сельскохозяйственных наук из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей, уплаченную по платежному поручению № 35 от 18.05.2010.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий Г.Д. Игнашина

Судьи А.Г. Дорошкова

О.Г. Тучкова