Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Тучковой О.Г., судей Дорошковой А.Г., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., рассмотрел апелляционную жалобу ИП ФИО1 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 07 марта 2012 года по делу № А62-5281/2011 (судья Бажанова Е.Г.).

В заседании приняли участие представители:

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 12.12.2011 № 223-Д).

Заявитель, третье лицо в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежаще, в связи с этим апелляционная жалоба рассмотрена в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление, ответчик) от 19.08.2011 № 03/055/2011-339 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества – магазин № 80, расположенный по адресу: <...>.

Определением суда от 24.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 07 марта 2012 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Указал, что документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимого имущества, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое выдается только при предъявлении документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в том числе правоустанавливающих документов на землю; поскольку заявителем в числе документов на государственную регистрацию было представлено и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, Управление необоснованно отказало в государственной регистрации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на нее, выступлении ответчика, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, на основании постановления главы
администрации города Десногорска от 12.11.2001 № 1339 Предпринимателю в пользование был предоставлен земельный участок № 80 общей площадью 90 кв.м на условиях краткосрочной аренды, целевое назначение использования участка – эксплуатация временной торговой точки.

Постановлением главы администрации города Десногорска от 05.05.2003 № 492 Предпринимателю предварительно согласовано выделение земельного участка площадью 45 кв.м, расположенного в III микрорайоне (д. № 5, 7) МО «Десногорск»; утвержден акт выбора земельного участка № 5 от 28.04.2003; постановление действует в течение трех лет.

На основании постановления главы администрации города Десногорска от 30.03.2004 № 267 между Предпринимателем и Комитетом имущественных и земельных отношений муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области заключен договор аренды земельного участка от 30.03.2004 № 459 (т. 1, л.д. 129-132), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 67:26:001 01 03: 0050, находящийся по адресу: <...> район домов № 5, № 7, участок № 80, передается для использования в целях эксплуатации временной торговой точки в границах, указанных в
кадастровом плане, общей площадью 140 кв.м; земельный участок передается без права возведения объектов недвижимости со сроком аренды с 30.03.2004 по 30.03.2007.

Сведений о государственной регистрации договора аренды от 30.03.2004 № 459 суду не представлено.

Согласно кадастровому плану указанного земельного участка разрешенное использование – «для эксплуатации временной торговой точки».

Постановлением главы администрации города Десногорска от 18.07.2005 № 418 торговому павильону № 80 присвоен статус «магазин» без изменения целевого назначения земельного участка (т. 1, л.д. 128).

В соответствии с постановлением главы администрации города Десногорска от 04.08.2005 № 448 Предпринимателю предварительно согласовано расширение магазина № 80 на земельном участке площадью 221,0 кв.м, расположенном по адресу: 3 микрорайон, г. Десногорск Смоленской области, район жилых домов № 5, № 7; утвержден акт выбора земельного участка № 12 от 21.07.2005.

Разрешение № 52 на ввод в эксплуатацию законченного реконструкцией объекта «Магаазин № 80» выдано заявителю 08.11.2005 (т. 1, л.д. 132).

Между Предпринимателем и Комитетом имущественных и земельных отношений муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области был заключен договор аренды земельного участка от 08.10.2010 № 734 (т. 1, л.д. 36-40), согласно которому передается земельный участок с кадастровым номером 67:26:001 01 03: 0050, находящийся по адресу: <...> район домов № 5, № 7, участок № 80, для эксплуатации временной торговой точки в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 140 кв.м; арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Срок аренды с 08.10.2010 по 08.09.2011.

Согласно кадастровому паспорту указанного земельного участка разрешенное использование – «для эксплуатации временной торговой точки».

Предприниматель и Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области заключили договор аренды земельного участка от 10.08.2010 № 719 (т. 1, л.д. 46-50), в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 67:26:001 01 03:109, находящийся по адресу: <...>, передается для эксплуатации магазина № 80 в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 155 кв.м; арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Срок аренды - с 10.08.2010 по 10.08.2013.

Согласно кадастровому паспорту указанного земельного участка разрешенное использование – «для эксплуатации магазина № 80».

В соответствии с договором аренды земельного участка от 10.08.2010 № 720 (том 1, л.д. 41-45), заключенным между Предпринимателем и Комитетом имущественных и земельных отношений муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области, земельный участок с кадастровым номером 67:26:001 01 03:106, находящийся по адресу: <...> дом № 5, передается для эксплуатации магазина № 80 в границах, указанных в кадастровом паспорте, общей площадью 66 кв.м; арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Срок аренды с 10.08.2010 по 10.08.2013.

Постановлением главы администрации города Десногорска от 28.05.2010 № 554 на основании протокола публичных слушаний от 19.05.2010 № 7 изменено разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:001 01 03:109 и 67:26:001 01 03:106 с вида «для эксплуатации жилого 9-этажного дома» на другой вид - «для эксплуатации магазина № 80».

Постановлением главы администрации города Десногорска от 30.11.2010 № 1194 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 67:26:001 01 03:50 с вида «для эксплуатации временной торговой точки» на другой вид - «для эксплуатации магазина» (т. 2, л.д.13).

В государственной регистрации договоров аренды от 10.08.2010 № 719 и № 720 земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:001 01 03:109 и 67:26:001 01 03:106 заявителю было отказано, что заявителем не оспорено.

Предпринимателем получено разрешение от 17.02.2010 № БШ67301000-22 на ввод в эксплуатацию реконструированного объекта строительства «Магазин № 80», расположенного по адресу; <...> район домов № 5 и № 7, участок 80 (т.1, л.д.15).

Предприниматель обратился в Десногорский отдел Управления с заявлением от 23.03.2011 о государственной регистрации права собственности на магазин. К заявлению Предпринимателем приложены доверенность, кадастровый паспорт объекта недвижимости от 28.02.2011, постановление главы администрации города Десногорска от 18.07.2005 № 418, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 08.11.2005 № 52, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 17.02.2011 № КШ7301000-22 (т. 1, л.д.113).

По результатам правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию права собственности, Управлением в соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации, Закон № 122-ФЗ) установлены причины, препятствующие ее проведению, в связи с чем заявителю направлено уведомление о приостановлении государственной регистрации с предложением устранить эти причины.

По заявлению представителя Предпринимателя от 17.05.2011 государственная регистрация была приостановлена.

Заявитель не устранил причины, препятствующие государственной регистрации, в связи с чем заявителю было отказано в государственной регистрации права собственности в сообщении от 19.08.2011 № 03/055/2011-339 по следующим основаниям: не представлены правоустанавливающий документ на реконструируемый объект (до реконструкции) и правоустанавливающие документы на земельный участок, согласно информационному письму ФГУ ЗКП от 06.04.2011 № 91 земельные участки с кадастровыми номерами 67:26:001 01 03:109 и 67:26:001 01 03:106 аннулированы и исключены из реестра ГНК 06.04.2011 (т.1, л.д.13).

Не согласившись с отказом Управления, Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие
вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации
в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается
этим лицом.

Согласно ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Как следует из п. п. 1, 2 ст. 16 Закона о государственной регистрации, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Согласно п. 1 ст. 18 Закона о государственной регистрации
документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение,
переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и
представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в статье 20 Закона о государственной регистрации, абз. 4 п. 1 которой установлено, что в государственной регистрации прав может быть отказано, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно ч. 14 ст. 1 ГрК РФ реконструкция объектов капительного строительства (за исключением линейных объектов) – это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Таким образом, является обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что в эксплуатацию может быть введен как реконструируемый объект недвижимого имущества только ранее существовавший объект капитального строительства, а в иных случаях имеет место новое строительство соответствующего объекта.

Суд первой инстанции правомерно указал, что каких-либо документов, удостоверяющих право заявителя на строительство магазина и ввод его в эксплуатацию после завершения строительства, заявителем не представлено. Документы, подтверждающие существование объекта капитального строительства до реконструкции, также отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ документом, который
удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Частью 3 статьи 55 ГрК установлено, что одним из документов,
необходимых исполнительному органу для принятия решения о выдаче
разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, является правоустанавливающий документ на земельный участок.

Такой правоустанавливающий документ на земельный участок у заявителя отсутствовал, поскольку ранее Управлением Предпринимателю было отказано в государственной регистрации договоров аренды земельных участков с видом разрешенного использования «для эксплуатации магазина». Доказательств наличия у заявителя правоустанавливающих документов на земельный участок с видом разрешенного использования «для строительства магазина» также не имелось.

Как следует из материалов дела, Администрацией муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области Предпринимателю выдано разрешение на ввод в эксплуатацию реконструируемого объекта при отсутствии действующих правоустанавливающих документов на земельный участок.

Земельные участки с кадастровыми номерами 67:26:001 01 03:109 и 67:26:001 01 03:106 сняты с государственного кадастрового учета 06.04.2011 на основании части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (т. 2, л.д.7-11), согласно которой сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные
объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона
вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в
Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с
ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 статьи 24 названного закона случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности отказа Управления в государственной регистрации права на магазин № 80 и оставил без удовлетворения требования Предпринимателя о признании недействительным сообщения Управления от 19.08.2011 № 03/055/2011-339 об отказе в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества – магазин № 80, расположенный по адресу: <...>.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

При подаче апелляционной жалобы заявитель уплатил по платежному поручению от 29.03.2012 № 68 2000 руб. государственной пошлины. Следовательно, 1900 руб. излишне уплаченной государственной пошлины подлежат возврату из федерального бюджета ИП ФИО1.

Руководствуясь статьями 102, 104, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 07 марта 2012 года по делу № А62-5281/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета 1900 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 29.03.2012 № 68.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Г. Тучкова

Судьи А.Г. Дорошкова

Г.Д. Игнашина