Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Тучковой О.Г., судей Полынкиной Н.А., Игнашиной Г.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания Корнеевой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Магазин «Рынок» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21 марта 2012 года по делу № А54-5990/2011 (судья Котлова Л.И.).

В заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1, директор (протокол от 27.04.2005), ФИО2 (доверенность от 10.01.2012),

от Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Рязанской области – ФИО3, заместитель начальника главного управления по труду (доверенность от 11.01.2012 № 8-1),

от Главного управления по труду и социальным вопросам Рязанской области – ФИО4 (доверенность от 28.05.2012 № ВК/23-863).

Третьи лица в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. В связи с этим дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, Двадцатый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Магазин "Рынок" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Рязанской области (далее – ответчик, Комиссия) и Главному управлению по труду и социальным вопросам Рязанской области (далее – Ответчик, Управление) о признании незаконным решения Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Рязанской области от 27.06.2011 в части отказа в привлечении иностранных работников ООО "Магазин "Рынок" в количестве 80 человек.

Определением суда от 18.01.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Управление Федеральной миграционной службы России по Рязанской области.

Определением суда от 15.02.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчиков привлечено Главное управление государственной службы занятости Рязанской области.

В судебном заседании 14.03.2012 руководитель Общества заявил отказ от требований к Главному управлению по труду и социальным вопросам Рязанской области, пояснив, что требование о признании незаконным решения от 27.06.2011 в части отказа в привлечении иностранных работников ООО "Магазин "Рынок" в количестве 80 человек заявлено к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Рязанской области. Частичный отказ от иска принят арбитражным судом, поскольку не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21 марта 2012 года требования Общества к Межведомственной комиссии оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт. Считает, что выводы, изложенные в решении суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Оценив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в отзывах на нее, выступлениях лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2011 года ООО "Магазин "Рынок" обратилось в Главное Управление по труду и социальным вопросам Рязанской области с заявкой о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 год. В данной заявке была указана дополнительная потребность в работниках, а именно: потребность в вязальщиках – 20 работников, потребность в швеях – 70 работников (т. 1, л.д. 16).

Не получив в установленные сроки уведомление о результатах рассмотрения заявки, 22.09.2011 заявитель обратился в Главное Управление по труду и социальным вопросам Рязанской области с просьбой сообщить результат рассмотрения заявки и предоставить копию решения Межведомственной комиссии (т. 1, л.д. 10).

Заявителем 06.10.2011 получено уведомление Главного Управления по труду и социальным вопросам Рязанской области от 04.07.2011, в котором указано, что по результатам рассмотрения заявки о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2012 год межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников в Рязанской области 27 июня 2011 года принято решение о ее частичном удовлетворении – в количестве 10 человек, поскольку в перечне заявленных ООО "Магазин "Рынок" профессий имеются специальности, по которым возможно удовлетворить потребность в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.

Не согласившись с решением Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Рязанской области от 27 июня 2011 в части отказа в привлечении иностранных работников ООО "Магазин "Рынок" в количестве 80 человек, ООО "Магазин "Рынок" обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 5 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее – Закон от 19.04.1991 № 1032-1) государственная политика в области содействия занятости населения направлена на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда, а также на международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых договоров.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно пункту 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ указано, что квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов с учетом ситуации на рынке труда.

Пунктами 1,2,3 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формировании квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 № 783, регулируется процедура определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование соответствующих квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации.

Абзацем 2 пункта 1 Правил установлено, что определение потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Правил ежегодно до 1 мая работодатели представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками.

Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

Заявителем 24 марта 2011 в Управление представлена заявка о потребности в рабочей силе для замещения в 2012 году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками в количестве 90 человек граждан Вьетнама (по профессиям: вязальщик — 20 чел. и швея — 70 чел.) (т. 2, л.д.12-13).

Решением Межведомственной комиссии, оформленным протоколом от 27 июня 2011 г. № 3 с приложением № 4, заявка Заявителя частично отклонена. Главное управление в 10-дневный срок с даты принятия Межведомственной комиссией решения уведомило заявителя о решении Межведомственной комиссии о том, что его заявка на привлечение иностранных работников в 2012 году удовлетворена частично — в количестве 10 человек на основании подпункта «а» пункта 18 Правил, поскольку имеется возможность удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации (т. 2, л.д.5-7, 25-27).

В соответствии с Правилами Управление в установленные ими сроки обобщает заявки работодателей и направляет их на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. п. 15, 16, 17 Правил согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников. Управление направляет на рассмотрение межведомственных комиссий сведения о потребности работодателей в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками; заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников; заключения по результатам рассмотрения заявок работодателей территориальными органами Федеральной миграционной службы; информацию государственных инспекций труда о нарушениях трудового законодательства, допущенных в предыдущем и текущем годах работодателями, предусматривающими привлечение иностранных работников, а также об устранении выявленных нарушений; информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году.

Решение о целесообразности предусматриваемыхработодателямиобъемовипрофессионально квалификационной структуры привлечения иностранных работников принимает межведомственная комиссия, решение комиссии в силу пункта 20 Правил может быть обжаловано работодателями. В свою очередь уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Согласно подпункту "а" пункта 18 Правил по решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично, в том числе по основанию наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, межведомственной комиссией рассмотрены: заключение УФМС России по Рязанской области (т. 2, л.д. 23-24, 86-87); заключение главного управления государственной службы занятости населения Рязанской области (т 2, л.д. 28-36); заключение главного управления по труду и социальным вопросам Рязанской области (т. 2, л.д. 37); информация о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в 2010 году (т. 2, л.д. 95-111).

На заседании Межведомственной комиссии от 27 июня 2011 года принято решение, приложениями № 3 и № 4 к которому утвержден перечень организаций, которым отказано и частично снижен объем заявленной потребности в привлечении иностранных работников в 2012 году соответственно.

Пунктом 21 Правил установлено, что на основании решения Межведомственной комиссии уполномоченные органы субъектов Российской Федерации формируют предложения субъектов Российской Федерации с обоснованиями о потребности в привлечении иностранных работников, в том числе о приоритетных профессиях и специальностях привлекаемых иностранных работников и по объемам квот на предстоящий год.

Предложения субъекта Российской Федерации рассматриваются на федеральном уровне в порядке, установленном разделом III «Порядок определения потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот по Российской Федерации» Правил. В соответствии с п. 26 Правил предлагаемая субъектом Российской Федерации потребность может быть изменена, а предлагаемые объемы – сокращены.

Минздравсоцразвития России по согласованию с уполномоченными федеральными органами утверждает распределение по субъектам Российской Федерации квот на выдачу иностранным граждане приглашений на въезд в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности и на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу (п. п. 30, 32.1. Правил).

В трехнедельный срок с даты вступления в силу утвержденного Минздравсоцразвитием РФ распределения по субъектам РФ квот Федеральная служба по труду и занятости своим приказом уточняет сведения о рабочих местах, на которых предполагается привлечение иностранных работников в предстоящем году, и направляет информацию в Федеральную миграционную службу, Минэкономразвития РФ, Министерство иностранных дел РФ и в уполномоченные органы субъектов РФ.

Исходя из приведенных норм, суд первой инстанции правомерно установил, что решение Межведомственной комиссии является обязательным для исполнения исключительно уполномоченным органом власти субъекта Российской Федерации при формировании предложения субъекта Российской Федерации о потребности в привлечении иностранных работников, в том числе приоритетных профессиях и специальностях привлекаемых иностранных работников и по объемам квот на предстоящий год.

Как следует из материалов дела, заявка ООО "Магазин "Рынок" учитывалась исключительно при формировании предложения Рязанской области по общему объему привлечения иностранных работников и по квалификационному составу. Предложение Рязанской области рассматривалось и было одобрено Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Квоты на 2012 год утверждены постановлением Правительства РФ от 3 ноября 2011 года № 892, распределены по субъектам РФ согласно приказам Миздравсоцразвития России от 30 ноября 2011 года № 1434н и № 1435н.

Из письма центра занятости населения города Рязани от 27 октября 2011 № 2928 (т. 1, л.д.15) следует, что по состоянию на 27 октября 2011 года в Центре занятости населения города Рязани зарегистрированы в качестве безработных 6 граждан, имеющих профессию "швея", и 1 гражданин, имеющий профессию "вязальщик". Заявитель ссылается на то обстоятельство, что он неоднократно подавал заявку в Центр занятости на получение государственной услуги содействия в подборе необходимых работников, но желающих работать по данным специальностям с указанной заявителем заработной платой не было предоставлено (т. 2, л.д. 160-164).

Заявителем не представлено каких-либо доказательств по участию ООО "Магазин "Рынок" в мероприятиях активной политики занятости (ярмарках вакансий и учебных рабочих мест, оплачиваемых общественных работ, временном трудоустройстве безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего образования, ищущих работу впервые, временном трудоустройстве безработных граждан, испытывающих трудности в поисках работы).

Межведомственной комиссией в материалы дела представлены документы, подтверждающие, что по другим субъектам Российской Федерации, входящим в Центральный Федеральный округ, имеются лица, заинтересованные в работе по испрашиваемым обществом профессиям (т. 2, л.д. 143-159).

Доказательств обращения в службу занятости за услугой привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации заявителем не представлено.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявителем не исчерпаны все ресурсы привлечения работников необходимых специальностей из числа российских граждан.

Действующим законодательством не предусмотрена обязанность
Межведомственной комиссии при принятии решения о целесообразности
предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников учитывать потребность только в тех объемах и только тем организациям, которые обратились с соответствующими заявками.

Работодатель не лишен права самостоятельно подбирать и нанимать иностранных работников из числа иностранных граждан, въехавших в безвизовом порядке. При принятии решения о выдаче соответствующих разрешений федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции и его территориальные органы рассматривают исчерпывающий перечень документов, определенный Федеральным законом № 115-ФЗ.

Заявитель не доказал, что привлечение иностранных граждан к трудовой деятельности ставится в зависимость от принятого Межведомственной комиссией решения.

В связи с вышеизложенным суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что, принимая решение в форме протокола № 3 от 27 июня 2011 о частичном отклонении заявки заявителя, Межведомственная комиссия обоснованно учитывала полученные заключения и информацию от органов исполнительной власти (УФМС России по Рязанской области, министерства образования Рязанской области, главного управления государственной службы занятости населения Рязанской области, главного управления по труду и социальным вопросам Рязанской области) и, исходя из приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, ситуации на рынке труда в Рязанской области, наличия российских безработных и ищущих работу граждан по ряду профессий, по которым предполагается привлечение иностранных работников, фактического завышения заявителем потребностей в рабочей силе, обоснованно уменьшила заявителю объемы привлечения иностранных работников.

Оспариваемое решение Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Рязанской области от 27.06.2011 в части отказа в привлечении иностранных работников ООО "Магазин "Рынок" в количестве 80 человек соответствует Федеральному закону от 25.07.2002 № 115-ФЗ, постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 № 783 "О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации", не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции и не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 21 марта 2012 года по делу № А54-5990/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Г. Тучкова

Судьи Н.А. Полынкина

Г.Д. Игнашина