Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-2541/2007) Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области

на решение Арбитражного суда Рязанской области

от 28.05.2007 по делу №А54-830/2007-С3 (судья Савина Н.Ф.), принятое

по заявлению Федерального государственного образовательного учреждения «Рязанский учебный комбинат»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области

заинтересованные лица: Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

о признании недействительным акта от 14.11.2006, распоряжения от 22.11.2006 №272-р частично

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Федерального государственного образовательного учреждения «Рязанский учебный комбинат» - ФИО1, адвокат, доверенность от 10.09.2007,

от ответчика: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области – ФИО2, специалист 1 разряда, доверенность от 13.06.2007 №2711/07-10,

от заинтересованных лиц: Федерального агентства по управлению федеральным имуществом – не явился извещен надлежащим образом,

Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству – не явился извещен надлежащим образом,

установил:

Федеральное государственное образовательное учреждение «Рязанский учебный комбинат» (далее - ФГОУ «Рязанский учебный комбинат», Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области о признании недействительными акта Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области проверки использования и сохранности федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» от 14.11.2006 в части неиспользования в деятельности ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» здания учебного корпуса №2, лит.А., общей площадью 954,7 кв.м., расположенного по адресу: <...> распоряжение от 22.11.2006 №272-р об изъятии федерального имущества в казну Российской Федерации, в части прекращения права оперативного управления ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» зданием учебного корпуса № 2, лит.А, назначение - нежилое, общей площадью 954,7 кв.м., которое расположено по адресу: <...> (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 28.05.2007 заявленные требования удовлетворены частично, распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 22.11.2006 №272-р об изъятии федерального имущества в казну Российской Федерации, в части прекращения права оперативного управления Федерального государственного образовательного учреждения «Рязанский учебный комбинат» зданием учебного корпуса № 2, лит.А, назначение - нежилое, общей площадью 954,7 кв.м., расположенным по адресу: <...> признано недействительным, суд обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области устранить нарушения прав и законных интересов Федерального государственного образовательного учреждения «Рязанский учебный комбинат», вызванные принятием распоряжения от 22.11.2006 №272-р об изъятии федерального имущества в казну Российской Федерации, в части прекращения права оперативного управления ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» зданием учебного корпуса № 2 , лит.А, назначение - нежилое, общей площадью 954,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Производство по требованию о признании недействительным акта Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области проверки использования и сохранности федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» от 14.11.2006 г. в части неиспользования в деятельности ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» здания учебного корпуса №2, лит.А., общей площадью 954,7 кв.м., расположенным по адресу: <...>, прекращено.

Не согласившись с принятым решением,Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом. Руководствуясь положениями ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав объяснения представителей сторон, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» является федеральным государственным образовательным учреждением и на основании лицензии серии А №120461, лицензии серии А № 166807 реализует профессиональные образовательные программы начального и дополнительного профессионального образования (переподготовка, обучение и переобучение рабочих) по более 60 специальностям, что подтверждается перечнем профессиональных образовательных программ, в соответствии с которым Комбинат имеет право ведения образовательной деятельности.

Согласно Уставу Учреждения его учредителем является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, которое осуществляет в отношении учебного заведения функции федерального, ведомственного органа управления образованием.

На основании решения Комитета по управлению государственным имуществом по Рязанской области от 20.07.2001 №105 «О закреплении за государственным образовательным учреждением государственного имущества Российской Федерации» здание учебного корпуса № 2, лит.А., назначение - нежилое, общей площадью 954,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, являющееся федеральной собственностью, закреплено на праве оперативного управления за ФГОУ «Рязанский учебный комбинат», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 62 MB № 027422, выданным Рязанской областной регистрационной палатой 21.08.2001.

Как следует из технического паспорта от 12.03.2001, выданного МУ БТИ г.Рязани, вышеуказанное здание 1950 года постройки, состоит из двух этажей, имеет общую площадь 954,7 кв.м. и объединено общим встроенным коридором со зданием учебного корпуса №1, Лит. Б, назначение - нежилое, общей площадью 2391,0 кв.м, расположенным на ул. Гоголя, д.28 <...> года постройки.

Сотрудниками Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области 14.11.2006 проведена проверка использования и сохранности федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГОУ «Рязанский учебный комбинат».

В ходе проверки установлено, что в деятельности ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» не используется два объекта недвижимости:

административное здание, литера А, общей площадью 167,9 кв.м., расположенное по адресу: <...> «з». Коммуникации к зданию не подведены, здание в аварийном состоянии;

здание учебного корпуса №2, литера А, общей площадью 954,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>. Часть помещений в аварийном состоянии (помещение спортзала).

Результаты проверки отражены в акте проверки использования и сохранности федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» от 14.11.2006.

На основании названного акта Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области вынесено распоряжение от 22.11.2006 №272-р об изъятии федерального имущества в казну Российской Федерации, а именно: здания учебного корпуса № 2, лит. А, назначение - нежилое, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 954,7 кв.м и административного здания лит. А, расположенного по адресу: <...> «з», общей площадью 167,9 кв.м в связи с неиспользованием зданий.

Полагая, что акт проверки Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 14.11.2006 и распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области от 22.11.2006 №272-р частично не соответствуют требованиям законодательства, ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя требования Учреждения в части, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу п. 2 ст. 296 ГК РФ собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

В соответствии с п. 3 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия у учреждения по решению собственника.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» на основании договора аренды недвижимого имущества образовательных учреждений, имеющих право на дополнительное финансирование за счет средств, поступающих от арендной платы от 26.01.2006 №0662005, передавало во временное владение и пользование индивидуальному предпринимателю ФИО3 часть 1 этажа здания учебного корпуса № 2 для использования под кафе (изначально площадь сдаваемого в аренду помещения составляла 126,2 кв.м, а с марта 2006 года на основании дополнительного соглашения от 07.04.2006 №1 к договору аренды - 74,2 кв.м). Договор аренды от 26.01.2006 №0662005 заключен между Учреждением и индивидуальным предпринимателем ФИО3 при участии и по согласованию с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области.

Как следует из приказа руководителя ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» за №259а-С от 25.12.2003 6 кабинетов, расположенных на втором этаже здания учебного корпуса № 2 лит.А, расположенного на ул.Гоголя, д.28, используются следующим образом: кабинет №18, общей площадью 49 кв.м. используется для методических и практических занятий граждан по специальностям водитель транспортных средств, машинисты автокранов, слесари по ремонту автомобилей, тракторист и т.д. предназначен для просмотра диафильмов, кинофильмов, видеофильмов, в нем находятся учебно-наглядные пособия; кабинет №19, площадью 22,1 кв.м. используется для обучения граждан по оказанию первой медицинской помощи, технического обслуживания транспортных средств; кабинет №22, площадью 44,1 кв.м. используется для изучения основ управления транспортными средствами и безопасности движения, оборудован автотренажерами; кабинет №23, площадью 72,3 кв.м., используется для обучения граждан специальностям машиниста автокранов; кабинет №24, площадью 58,9 кв.м., предназначен для изучения правил дорожного движения; кабинет №25, площадью 65,9 кв.м, используется для изучения устройства автомобиля, оборудован двигателем с навесным оборудованием, деталями газораспределительного механизма, системы охлаждения.

Согласно справкам ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» от 10.05.2007 за №199 №200 на втором этаже здания учебного корпуса №2 расположены также кабинет №20, площадью 23,2 кв.м., который используется для хранения инвентаря и помещение для уборщицы; кабинет №21, площадью 26,8 кв.м, используемый под архив учреждения и кабинет №26, площадью 16 кв.м, используемый как медкомната.

Таким образом, все вышеперечисленные помещения используются ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» для обучения граждан по вышеуказанным специальностям согласно учебным планам и программам.

Из расписаний занятий учебных групп, выписок из журнала теоретического обучения, а также справок ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» следует, что с октября 2006 года по 1 мая 2007 года в вышеуказанных помещениях прошли обучение 36 групп - 471 человека по 15 видам специальностей. Всего в комбинате за период с 01.10.2006 г. по 01.05.2007 г. прошли обучение 129 групп - 1771 человека по 32 видам специальностей, что подтверждается справками ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» от 17.05.2007 №217, от 17.05.2007 №218.

По состоянию на 13 - 18 ноября 2006 года (момент проверки) в учебном корпусе №2 проходили обучение: группа № 117 на основании приказа от 14.08.2006 № 209-У по специальности «Водитель категории «В», численностью 21 человек; группа №136 на основании приказа от 02.10.2006 № 248-У по специальности «Машинист автокрана», численностью 13 человек; группа № 145 на основании приказа от 23.10.2006 №264-У по специальности «Водитель категории «В», численностью 30 человек; группа №150 на основании приказа от 13.11.2006 № 275-У по специальности «Водитель категории «В», численностью 30 человек. Данные обстоятельства подтверждаются расписаниями занятий учебных групп ФГОУ «Рязанский учебный комбинат», утвержденными руководителем учреждения, журналом регистрации учащихся и групп за 2006 год, выписками из журнала теоретического обучения, в которых содержатся даты занятий, количество часов обучения, содержание занятий, учет посещаемости и успеваемости граждан. При этом обучение осуществлялось на платной основе на основании договоров, заключенных с Комбинатом.

В ноябре 2006 года в учебном корпусе № 2 лит. «А» также проходили обучение группа № 149 по специальности «Машинист автокранов» период обучения с 15.11.2006 по 19.02.2007; группа № 153 по специальности «Машинист башенных кранов» период обучения с 20.11.2006 по 15.02.2007; группа № 154 по специальности «Водитель погрузчика» период обучения с 20.11.2006 по 19.01.2007.

Как следует из справки ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» от 18.05.2007 №219 за период с 01.10.2006 по 30.11.2006 в здании учебного корпуса №2 прошли обучение 94 человека.

Таким образом, спорные помещения используются ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» для осуществления основного вида деятельности.

Согласно приказу Государственного комитета России по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 11.05.2000 №ПО о финансировании учебных комбинатов Госстроя России, а также письма Государственного комитета России по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 28.12.2000 №ЛБ-6053/15 ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» находится на полном хозрасчете.

Договором подряда № 14 от 20.07.2006 г., заключенным с ОАО «Рязаньстрой», актом о приемке выполненных работ, платежными поручениям № 341 от 04.09.2006 г., № 375 от 21.09.2006 г., № 400 от 13.10.2006 г., справкой ОАО «Рязаньстрой» подтверждается факт осуществления ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» в июле 2006 года ремонта фасада учебного корпуса № 2 лит.А на ул.Гоголя д.28 на сумму 281946 руб.

Из договора № 32 от 07.09.2006, заключенного между ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» и ООО «Сервис-престиж», акта приема-передачи от 31.10.2006, платежного поручения от 19.12.2006 № 477 и справки ОАО «Сервиспрестиж» следует, что в сентябре 2006 года Учреждением отремонтированы инженерные коммуникации (элеваторный узел) в вышеуказанном здании на сумму 43343 руб.

Кроме того, помещение спортзала, площадью 215,7 кв.м. на момент проверки не использовалось ФГОУ «Рязанский учебный комбинат», так как было подготовлено для ремонта по договору от 20.11.2006 №28, заключенному с ОАО «Рязаньстрой».

Согласно выписке из лицевого счета ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» по счету средств № 06132395210 от 16.05.2007 в настоящее время учреждение располагает достаточными денежными средствами для выполнения ремонтно-строительных работ по вышеуказанному договору и приведения помещения спортзала в надлежащее состояние.

Из имеющегося в материалах дела платежного поручения от 28.08.2007 №353 и выписки из лицевого счета по учету средств от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности №06132395210 от 28.08.2007 следует, что Учреждением уплачен аванс для приобретения материалов для ремонта пола спортзала по счету №289 от 20.08.2007 по договору подряда от 20.11.2006 №28 за счет собственных средств.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что спорное здание использовалось для осуществления образовательного процесса граждан, частично сдавалось в аренду, было отремонтировано в 2006 году за счет средств учебного комбината, в связи с чем признал недействительным распоряжение от 22.11.2006 №272-р об изъятии федерального имущества в казну РФ, в части прекращения права оперативного управления ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» здания учебного корпуса № 2, лит. А, назначение - нежилое, общей площадью 954,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

Довод жалобы о том, что ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» не доказана невозможность размещения обучающихся в корпусе №2 групп в неиспользуемых помещениях учебного корпуса №1, отклоняется апелляционной инстанцией по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, обязанность доказывания соответствия принятого распоряжения требованиям законодательства возложено на Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом по Рязанской области.

В нарушение названных норм, ответчик не представил надлежащих доказательств того, что спорное здание является излишним, неиспользуемым.

Довод жалобы о том, что здание учебного корпуса №2 является излишним недвижимым имуществом, не принимается во внимание апелляционной инстанцией, поскольку он являлся предметом исследования суда первой инстанции и ему дана правильная юридическая оценка, с которой апелляционная инстанция соглашается.

Ссылка подателя жалобы на то обстоятельство, что представленные ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» документы не могут служить допустимыми доказательствами, отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как следует из мотивировочной части решения, суд первой инстанции, изучив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, дал им надлежащую правовую оценку, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Суд апелляционной инстанции также соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что акт проверки использования и сохранности федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» от 14.11.2006 не подлежит обжалованию в арбитражном суде.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый акт не является ненормативным актом, который может быть предметом рассмотрения арбитражного суда, так как он не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, нарушающих права и законные интересы заявителя, не создает каких-либо препятствий для осуществления им предпринимательской деятельности, а является материальным оформлением результатов проведенной проверки.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно прекратил производство по делу по требованию ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» в части признания недействительным акта Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области проверки использования и сохранности федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Федеральным государственным образовательным учреждением «Рязанский учебный комбинат» от 14.11.2006 г. в части неиспользования в деятельности ФГОУ «Рязанский учебный комбинат» здания учебного корпуса №2, лит.А., общей площадью 954,7 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку при принятии апелляционной жалобы к производству предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины, в порядке ст. 110 АПК РФ она подлежит взысканию с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 28 мая 2007 года по делу №А54-830/2007-С3 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Рязанской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

В.Н. Стаханова

Судьи

Е.Н. Тимашкова

Г.Д. Игнашина