Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от заявителя – государственного учреждения Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 05.12.2018), от ответчика – управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 29.11.2018 № 316), ФИО3 (доверенность от 29.11.2018 № 316), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – ФИО4, государственного учреждения Тульской области «Телеканал «Тула» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2019 по делу № А68-12366/2018 (судья Андреева Е.В.),

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» (далее – ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Тульское УФАС России, управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения от 26.09.2018 по делу № 02-02/07-2018 и предписания от 26.09.2018 № 2/5378.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4, государственное учреждение Тульской области «Телеканал «Тула» (далее – ГУ ТО «Телеканал «Тула»).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2019 требования ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» удовлетворены, решение Тульского УФАС России от 26.09.2018 по делу № 02-02/07-2018, предписание от 26.09.2018 № 2/5378 признаны незаконными.

Не согласившись с решением суда, Тульское УФАС России обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в связи с проведением работ по межеванию земельного участка, расположенного в Ясногорском районе Тульской области, ФИО4 обратился в редакцию газеты «Ясногорье» для опубликования объявления о проведении кадастровых работ.

За указанное объявление в газете «Ясногорье» ФИО4 17.11.2017 в кассу ГУ ТО «Телеканал «Тула» внесены денежные средства в размере 4083 руб. 70 коп. (размер объявления 70 кв. см x 48 руб. за 1 кв. см + 18% НДС + сумма сбора (118 руб. 90 коп.)).

В Тульское УФАС России 20.02.2018 поступило обращение ФИО4, перенаправленное прокуратурой Ясногорского района Тульской области, о нарушении ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), выразившееся во взимании необоснованно высокой платы за размещение в газете «Ясногорье» объявления о проведении кадастровых работ в отношении земельного участка.

По результатам рассмотрения дела № 02-02/07-2018 управлением 26.09.2018 вынесено решение, которым ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» признано занимающим доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район; признано нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В решении указано, что с учетом того, что для подачи объявлений (извещений, сообщений), связанных с земельными отношениями, установлен особый порядок, и газета «Ясногорье» является источником официального опубликования муниципальных правовых актов, иной информации муниципального образования Ясногорский район, то по отношению к категории потребителей, которым требуется размещение таких объявлений, ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район.

Комиссия управления пришла к выводу о том, что учреждение, занимающее доминирующее положение на товарном рынке услуг печатных средств массовой информации в географических границах МО Ясногорский район, установив необоснованно высокие цены на объявления в сфере земельных отношений, ущемило интересы неопределенного круга потребителей, тем самым нарушило требования части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» выдано предписание от 26.09.2018 № 2/5378, в котором указано в двухнедельный срок со дня получения предписания указано прекратить нарушение части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, а именно, установить обоснованные цены на объявления о проведении кадастровых работ на земельном участке.

Учреждение, полагая решение и предписание антимонопольного органа незаконными и нарушающими его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Часть 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Закон о защите конкуренции распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели (статья 3).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе следующие действия (бездействие): установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

В силу части 2 статьи 5 Закона о защите конкуренции не может быть признано доминирующим положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара не превышает тридцать пять процентов, за исключением указанных в частях 3 и 6 данной статьи случаев.

На основании части 8 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в случае согласования местоположения границ посредством проведения собрания заинтересованных лиц извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по адресу электронной почты и (или) почтовому адресу, по которым осуществляется связь с лицом, право которого на объект недвижимости зарегистрировано, а также с лицом, в пользу которого зарегистрировано ограничение права или обременение объекта недвижимости, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», с уведомлением о вручении (при наличии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости) либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1 решения Собрания представителей муниципального образования Ясногорский район от 30.01.2009 № 301 «Об опубликовании (обнародовании) правовых актов муниципального образования Ясногорский район» опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством доведения их до сведения граждан через: периодическое печатное издание – районную газету «Ясногорье»; электронное средство массовой информации – официальный сайт администрации муниципального образования Ясногорский район http://www.yasnogorsk.tulobl.ru; размещение на информационных стендах в установленных местах на территории муниципального образования Ясногорский район согласно приложению к данному решению.

Учредителем периодического печатного издания – районная газета «Ясногорье» являлось ГУ ТО «Телеканал «Тула».

ГУ ТО «Телеканал «Тула» 01.12.2017 было реорганизовано в форме выделения из него ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71».

В соответствии со свидетельством о регистрации средства массовой информации от 11.01.2018 серии ПИ № ТУ71-00486 ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» является учредителем периодического печатного издания, газеты «Ясногорье», территория распространения: Тульская область.

Таким образом, учитывая, что территорией распространения периодического печатного издания – газеты «Ясногорье» является Тульская область, а не МО Ясногорский район, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что антимонопольным органом неверно определены географические границы рынка услуг печатных средств массовой информации для установления факта наличия доминирующего положения учреждения в указанной сфере, и, как следствие, недоказанности управлением факта занятия учреждением доминирующего положения на указанном рынке.

Кроме того, суд области справедливо указал на то, что оспариваемые решение от 26.09.2018 по делу № 02-02/07-2018 и предписание от 26.09.2018 № 2/5378 нельзя признать законными также потому, что на момент совершения вменяемого ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» нарушения антимонопольного законодательства, определяемый датой внесения ФИО4 денежных средств за публикацию в районной газете «Ясногорье» вышеуказанного извещения, учреждение еще не было зарегистрировано в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации юридических лиц, создаваемых в результате реорганизации.

В силу пункта 3 статьи 49 названного Кодекса правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Сведения о создании учреждения внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 01.12.2017.

Следовательно, ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71» не может рассматриваться в качестве лица, допустившего нарушение антимонопольного законодательства, так как по состоянию на 17.11.2017 не обладало правоспособностью.

Доводы управления о том, что решение о реорганизации государственного учреждения Тульской области «Телеканал «Тула» в форме выделения из его состава государственного учреждения Тульской области «Информационное агентство «Регион 71» (постановление от 11.09.2017 № 390) принято правительством Тульской области до уплаты ФИО4 денежных средств за спорную публикацию, а равно о том, что в квитанции от 17.11.2017 о принятии денег в качестве получателя платежа значится ГУ ТО «Информационное агентство «Регион 71», отклоняются судом апелляционной инстанции, так как данные обстоятельства не свидетельствует о том, что на дату 17.11.2017 учреждение являлось юридическим лицом в том значении, которое придается этому понятию гражданским законодательством.

Все доводы и аргументы заявителя апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта и основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, обстоятельств дела.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 02.04.2019 по делу № А68-12366/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова

Е.В. Мордасов