Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кузнецовой Ю.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – религиозной духовной образовательной организации высшего образования «Заокский университет Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого дня» (Тульская область, Заокский район, Заокский рабочий поселок, ОГРН 1027103671605, ИНН 7126001076) – Махониной А.С. (доверенность от 21.06.2021), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – акционерного общества «Газпром газораспределение Тула» (г. Тула, ОГРН 1027100507180, ИНН 7107029245) – Наумовой Е.В. (доверенность от 01.01.2021 № 1), в отсутствие заинтересованного лица – администрации муниципального образования Заокский район (Тульская область, Заокский район, Заокский рабочий поселок, ОГРН 1037102720665, ИНН 7126013032), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (г. Тула, ОГРН 1097154026056, ИНН 7106512065), Носовой Зинаиды Витальевны, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Заокский район на решение Арбитражного суда Тульской области от 14.04.2021 по делу № А68-11438/2020 (судья Рыжикова Н.А.),

УСТАНОВИЛ:

религиозная духовная образовательная организация высшего образования «Заокский университет Церкви Христиан-Адвентистов Седьмого дня» (далее – университет, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к администрации муниципального образования Заокский район (далее – администрация) о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления от 23.09.2020 об отказе от права собственности на газопровод, обязании обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области (далее – управление Росреестра по Тульской области, управление) с заявлением о постановке на учет бесхозного недвижимого имущества.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Тула» (далее – АО «Газпром газораспределение Тула»), управление Росреестра по Тульской области, Носова Зинаида Витальевна.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 14.04.2021 заявленные требования удовлетворены, бездействие администрации по рассмотрению заявления университета от 23.09.2020 об отказе от права собственности на газопровод признано незаконным; на администрацию возложена обязанность в месячный срок после вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: газопровод высокого и низкого давления, кадастровый номер 71:09:010515:480, протяженностью 2503 м, местоположение: Тульская область, Заокский район, городское поселение рабочий поселок Заокский, ул. Благовещенская.

Не согласившись с решением суда, администрация обжаловала его в апелляционном порядке.

Управление возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Администрация, управление и Носова З.В. в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, администрация выдала заявителю разрешение от 19.04.2007 № 51 на строительство объекта капитального строительства «Комплексное жилищное строительство по улице Благовещенская в р.п. Заокский Тульской области»; 29.12.2010 выдала уточненное разрешение на строительство объекта капитального строительства «Комплексное жилищное строительство» (газопровод высокого и низкого давления, сети электроснабжения).

Администрация 14.01.2011 выдала заявителю разрешение № 02 на ввод в эксплуатацию объекта «Комплексное жилищное строительство (газопровод высокого и низкого давления) по улице Благовещенская в р.п. Заокский Тульской области».

На основании указанного разрешения за университетом зарегистрировано право собственности на газопровод высокого и низкого давления, протяженностью 2503 м, инв. № 70:222:002:060018630, лит. I, II, адрес объекта: Тульская область, Заокский район, городское поселение р.п. Заокский, ул. Благовещенская, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.02.2011 серии 71-АГ № 312719, а также выпиской из Единого государственного реестра прав от 17.11.2020.

Университет 23.09.2020 обратился в администрацию с заявлением, в котором в связи с отказом от права собственности на газопровод просил осуществить регистрационные действия по оформлению его как бесхозяйного имущества.

В ответном письме от 23.10.2020 № 11-21/7856 администрация, сославшись на то, что приобретение права муниципальной собственности на недвижимое имущество в порядке статей 218, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) возможно только в случае отсутствия правопритязаний на такое имущество, высказала позицию о том, что спорный объект не отвечает признакам бесхозяйной вещи.

Не согласившись с отказом администрации, университет обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 236 ГК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок № 931).

Согласно пункту 2 Порядка № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют органы государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен пунктом 4 Порядка № 931 и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 данного Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Как следует из материалов дела, университет, будучи собственником газопровода высокого и низкого давления, протяженностью 2503 м, расположенного по адресу: Тульская область, Заокский район, р.п. Заокский, ул. Благовещенская, заявил отказ от права собственности и просил администрацию осуществить действия по оформлению его как бесхозяйного имущества.

Получив данное заявление, администрация в силу пункта 3 статьи 225 ГК РФ, пункта 5 Порядка № 931 должна была обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет газопровода как бесхозяйной недвижимой вещи.

Между тем, администрация такие действия не совершила.

При таких обстоятельствах суд по праву удовлетворил заявленные требования и на основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ возложил на администрацию обязанность обратиться в управление Росреестра по Тульской области с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества – вышеуказанного газопровода.

Довод администрации о том, в рамках настоящего дела подлежит исследованию вопрос о том, является ли спорный газопровод фактически бесхозяйным, а равно о том, что газопровод был создан, в том числе за счет средств местных жителей, отклоняются апелляционной коллегией, поскольку университет является единственным собственником указанного объекта (запись регистрации от 15.02.2011 № 71-71-09/005/2011-144) и отказ от права собственности реализован им надлежащим образом в соответствии с пунктом 1 статьи 236 ГК РФ.

Оснований полагать, что признание газопровода бесхозяйным повлечет нарушение прав собственников жилых домов, не имеется, так как на основании соответствующих договоров в жилые дома производится поставка природного газа, а АО «Газпром газораспределение Тула» осуществляет техническое обслуживание газовых сетей.

Таким образом, оснований для отмены решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 14.04.2021 по делу № А68-11438/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова