Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В., Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Староверовой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции государственного строительного надзора Калужской области на решение Арбитражного суда Калужской области от 21.04.2022 по делу № А23-6739/2021 (судья Харчиков Д.В.), принятое по заявлению государственного казенного учреждения Калужской области «Калугадорзаказчик» (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>) к инспекции государственного строительного надзора Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство дорожного хозяйства Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении;

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 09.12.2021 № 6121);

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 01.03.2022 № 9);

иные лица в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение Калужской области «Калугадорзаказчик» (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к инспекции государственного строительного надзора Калужской области (далее - инспекция) о признании незаконным постановления от 27.07.2021 по делу об административном правонарушении №02-06/АД-127-21 о привлечении кадминистративной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 21.04.2022 заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, инспекция обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ) требует от учреждения, являющегося застройщиком и осуществляющего строительный контроль, членства в саморегулируемой организации в области строительства (СРООС).

Министерство дорожного хозяйства Калужской области и учреждение в отзывах на апелляционную жалобу просят оставить решение суда первой инстанции без изменения, а жалобу инспекции – без удовлетворения.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, учреждение является застройщиком объекта капитального строительства (далее - ОКС) «Реконструкция мостового перехода через р. Дырочная на автомобильной дороге Белоусово-Высокиничи-Серпухов в Жуковском районе», который подлежит государственномустроительному надзору согласно ч. 1 ст. 49 ГрК РФ и не относится к исключениям, изложенным в ч. 2 ст. 49 ГрК РФ.

Распоряжением инспекции от 15.07.2021 № 29 назначено проведение проверки в период с 20.07.2021 по 09.08.2021, в ходе которой выявлено наличие в действиях (бездействии)учреждениясостава административного правонарушения,предусмотренного ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, а именно осуществление учреждением строительного контроля при реконструкции ОКС при отсутствии членства в СРООС.

Главным специалистом инспекции 21.07.2021 в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, а 27.07.2021 исполняющим обязанности начальника инспекции в отношении учреждениявынесено постановление № 02-06/АД-127-21 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за нарушение ч. 2 и 3.1 ст. 52 ГрК РФ.

Не согласившись с постановлением инспекции, учреждение обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 ГрК РФ работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте ОКС, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу ч. 3.1 ст. 52 ГрК РФ, застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт ОКС самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС.

Согласно ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС лицом, не являющимся членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС, если для выполнения таких работ членство в такой саморегулируемой организации является обязательным, - влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в процессе выполнения строительных норм и правил при проведении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, при строительстве, реконструкции, капитальному ремонту ОКС.

Объективную сторону правонарушения образуют действия по выполнению работ, в том числе, по реконструкции ОКС при отсутствии членства саморегулируемой организации, если такое членство является обязательным.

Субъектом ответственности может быть юридическое лицо, выполняющее работы, связанные, в том числе, с реконструкцией ОКС.

Субъективная сторона устанавливается выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Статьей 5 ГрК РФ установлено, что субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица, от имени которых в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Согласно п. 3.1.5 устава учреждения, основной целью его деятельности является совершенствование управления дорожным хозяйством и эффективное использование инвестиций в дорожной отрасли области, и наряду с другими функциями и видами деятельности на основании устава, выполняет функции государственного заказчика по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области.

Министерство дорожного хозяйства Калужской области (далее – министерство) 20.12.2019 заключило с учреждением договор № ДХ-2020, согласно которому министерство поручает, а учреждение принимает на себя исполнение в установленном порядке функций заказчика-застройщика по осуществлению дорожной деятельности:строительству, реконструкции,капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или (и) межмуниципального значения Калужской области и искусственных дорожных сооружений на них, водящих в состав автомобильных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения на территории Калужской области, а также на выполнение функций по организации дорожного движения на 2020-2024 годы.

Учреждение является застройщиком ОКС«Реконструкция мостового перехода через р. Дырочная на автомобильной дороге Белоусово-Высокиничи-Серпухов в Жуковском районе».

Согласно п. 16 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в ОКС государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 29.07.2017 №218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Учреждение 23.12.2019 заключило с обществом с ограниченной ответственностью Центр дорожно-мостового проектирования «Магистраль» государственныйконтракт № 0137200001219006400_81029 на оказание услуг по разработке проектной документации и рабочей документации по объекту: Реконструкция мостового перехода через р. Дырочная на автомобильной дороге Белоусово-Высокиничи-Серпухов в Жуковском районе (корректировка проектной и рабочей документации), при этом, возложив на себя контроль за ходом и результатами производимых работ в соответствии с принятыми сторонами обязательствами и положениями действующих нормативных документов.

С обществом с ограниченной ответственностью «Дорожно-строительное управление № 7»учреждение 15.03.2021 заключило государственный контракт № 0137200001221000434_81029 на выполнение работ по реконструкции мостового перехода через р. Дырочная на автомобильной дороге Белоусово-Высокиничи-Серпухов в Жуковском районе, при этом, возложив на себя контроль за ходом и результатами производимых работ в соответствии с принятыми сторонами обязательствами и положениями действующих нормативных документов.

Согласно п. 1 ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ не требуется членство в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКСгосударственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе государственных и муниципальных казенных предприятий, государственных и муниципальных учреждений в случае заключения ими договоров строительного подряда с федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей области, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в ведении которых находятся такие предприятия, учреждения, или в случае выполнения такими предприятиями, учреждениями функций технического заказчика от имени указанных федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе ОКС, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос ОКС, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерныхизысканий, архитектурно-строительного проектирования,строительства,реконструкции, капитального ремонта,сноса ОКС, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2.1 ст. 47, ч. 4.1 ст. 48, ч. 2.1 и 2.2 ст. 52, ч. 5 и 6 ст. 55.31 ГрК РФ.

Учреждение, действуя от имени Калужской области в лице министерства, которое наделило учреждение функциями застройщика, осуществляет, кроме того, функции технического заказчика - как в отношении данного объекта реконструкции, так и в отношении других ОКС, что закреплено в договоре от 20.12.2019 № ДХ-2020.

В отношении реконструкции, строительства и капитального ремонта автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений на них учреждение, согласно п. 2.2.42 договора от 20.12.2019 № ДХ-2020, в соответствии с условиями заключенных государственных контрактов организует в установленном порядке разработку и согласование проектно-сметной документации, а также внесение в нее изменений, осуществляет контроль за сроками и качеством исполнения работ.

В соответствии с п. 2.2.43, 2.2.45 договора от 20.12.2019 № ДХ-2020 учреждение представляет в отдел подготовки и реализации программ строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог министерства документы, установленные ст. 51 и 55 ГрК РФ; осуществляет контроль за соответствием строительно-монтажных работ, применяемых конструкций, изделий, материалов проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартов, технических условий и других нормативных документов.

Согласно ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта ОКС в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности ОКС приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции ОКС, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Таким образом, учреждение, являясь застройщиком ОКС, выполняет и функции технического заказчика на данном объекте, действуя от имени Калужской области в лице министерства, при этом самостоятельно не производит реконструкцию данного объекта, осуществляет строительный контроль, для чего работник учреждения ФИО3, включенный в Национальный реестр специалистов в области строительства назначен приказом от 18.03.2021 № 73/лс.

С учетом изложенного, принимая во внимание позицию, изложенную в письме министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.02.2017 № 3762-АЕ/02, письма Национального объединения строителей НОСТРОЙ от 10.08.2021 № 08-01/1-3311/21 и Ассоциации СРО «Объединение строителей Калужской области» от 29.07.2021 № 1589-21, вопреки доводу апеллянта, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод, что обязательность членства учреждения в СРООС инспекцией не доказана, следовательно, недоказано и наличие события вменяемого учреждению правонарушения.

Таким образом, доводы апеллянта не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Выводы суда области не противоречат материалам дела, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам и действующему законодательству. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Следовательно, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 21.04.2022 по делу № А23-6739/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова