Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Стахановой В.Н., судей Большакова Д.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (по доверенности от 09.01.2017 № 1), от заинтересованного лица – Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (по доверенности от 22.01.2019), в отсутствие третьего лица – Бежицкой районной администрации г. Брянска (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, апелляционную жалобу Брянской городской администрации на решение Арбитражного суда Брянской области от 23.04.2019 по делу № А09-13008/2018 (судья Копыт Ю.Д.),

УСТАНОВИЛ:

общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – заявитель, общество, ООО «Русинвест») обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Брянской городской администрации (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании недействительным постановления от 23.11.2018 № 3600-п.

При участии в деле в качестве третьего лица Бежицкой районной администрации г. Брянска.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.04.2019 по делу № А09-13008/2018 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, Брянская городская администрация обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований ООО «Русинвест» к Брянской городской администрации в полном объеме, ссылаясь на то, что выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права

Заявитель жалобы считает неправомерным вывод суда первой инстанции о том, что администрация не исследовала все обстоятельства, имеющие существенное значение при принятии оспариваемого постановления, тем самым нарушила права и законные интересы заявителя.

Апеллянт ссылается на то, что постановление Брянской городской администрации о приостановлении действия паспорта временного объекта от 23.11.2018 № 3600-п принято уполномоченным органом в строгом соответствии с Положением о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п, таким образом, является соответствующим действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «Русинвест». По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции в обжалуемом решении пришел к неверным выводам о незаконности действий управления.

ООО «Русинвест» в отзыве на апелляционную жалобу возражает против ее доводов, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Бежицкая районная администрация г. Брянска отзыв на апелляционную жалобу не направила.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции по делу.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «Русинвест» выдан паспорт временного объекта от 22.09.2016 № Ф-0012/16, адресный ориентир: Бежицкий район, ул. Литейная, о/д 70, наименование объекта торговый киоск, на основании решения Арбитражного суда Брянской области от 02.11.2018 по делу № А09-10034/2018 срок действия паспорта продлен до 03.10.2021.

В Управление по строительству и развитию территории города Брянска (далее – управление) поступило письмо Бежицкой районной администрации города Брянска от 25.10.2018 № 3149-и с приложением акта проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресному ориентиру от 20.09.2018 с целью подготовки проекта постановления о приостановлении действия паспорта временного объекта.

Дополнительно Бежицкая районная администрация сообщила, что с 26.09.2018 в павильоне осуществляется деятельность по приготовлению и реализации выпечки.

В результате проведенного комиссионного обследования по соблюдению ООО «Русинвест» требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта (в схеме размещения нестационарных торговых объектов № 34, специализация объекта «Цветы») установлено, что нестационарный торговый объект размещен не в соответствии с местом размещения в схеме, указанной на топографической основе паспорта временного объекта; на момент проверки установлен павильон, тогда как согласно схеме размещения паспорт временного объекта выдавался на торговый киоск; на момент обследования в павильоне велись ремонтные работы, имеется вывеска «Цветы».

Брянской городской администрацией 23.11.2018 на основании акта осмотра обследования нестационарного торгового объекта принято постановление № 3600-п «О приостановлении действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Б-0012/16, выданного ООО «Русинвест» (адресный ориентир: Бежицкий район, ул. Литейная, о/д 70, наименование объекта торговый киоск). Таким образом, основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили: акт проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта от 20.09.2018 и письмо Бежицкой районной администрации города Брянска от 25.10.2018 № 3149-и.

Полагая, что вынесенное администрацией постановление является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, а также препятствует осуществлению его предпринимательской деятельности, ООО «Русинвест» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов, решений и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Части 1 статьи 65 АПК РФ установлено ,что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с «Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» (далее Положение), утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803.

В соответствии с пунктами 1.4. 1.5 Положения размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется на конкурсной основе. Нестационарные торговые объекты размещаются в местах, определенных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утверждаемой Брянским городским Советом народных депутатов.

Согласно пункту 3.1 Положения лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 дней на основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с пунктом 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (пункт 3.4 Положения).

Из пункта 5.3 Положения следует, что приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

При этом постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п утверждено Положение о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных тортовых объектов на территории города Брянска.

В пункте 3 Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 №1550-п, на который ссылается ответчик в обжалуемом постановлении указано:

Действие паспорта временного объекта приостанавливается в следующих случаях, установленных пунктом 5.1. Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов: подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления; приостановления действия деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного (ых) и (или) контролирующего (их) органа (ов); невыполнение требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта.

В свою очередь, к требованиям по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта в соответствии с разделом 4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов относятся: отсутствие помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых размещается нестационарный торговый объект; соответствие места фактического размещения владельцем нестационарного торгового объекта месту, определенному Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 № 781, (далее – Схема) и паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем на основании и в соответствии с паспортом временного объекта; эксплуатация нестационарного торгового объекта его владельцем в соответствии с заявленными на конкурсе условиям; соответствие внешнего вида нестационарного торгового объекта архитектурно –художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

Выявление фактов нарушения обязательных требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта осуществляется путем проведения контрольных мероприятий, в том числе муниципального контроля в области торговой деятельности, уполномоченными на то органами, по результатам которых составляются акты проверок, являющиеся основанием для принятия решения о приостановлении действия паспорта временного объекта.

Решение о приостановлении действия паспорта временного объекта принимается в течение пяти рабочих дней со дня наступления оснований для такого приостановления, а в случае невозможности установления такого дня – со дня их выявления (поступления документов, подтверждающих возникновение обстоятельств, влекущих приостановление действия паспорта временного объекта).

Приостановление действия паспорта временного объекта производится:

– в случае подачи владельцем нестационарного торгового объекта заявления о приостановлении действия паспорта временного объекта, либо в случае невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта – на срок, не превышающий одного месяца;

– в случае приостановления действия деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного (ых) и (или) контролирующего (их) органа (ов) - на срок, установленный данным решением.

Действие приостановленного паспорта возобновляется уполномоченным органом после устранения причин, вызвавших приостановление его действия.

Как верно отмечено судом, обжалуемое постановление не содержит указания на причины приостановки действия паспорта, которые указаны в Постановлении № 1550-п и Положении № 803, перечень которых является исчерпывающим.

При этом в обжалуемом постановлении не указан срок, на который действие паспорта приостановлено.

Как усматривается из обжалуемого постановления, основаниями приостановления являются: «письмо Бежицкой районной администрации города Брянска от 25.10.2018 №3149-и, акт проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта от 20.09.2018».

В соответствии с пунктом 5.1, раздела 5 «Порядок и условия прекращения и приостановления действия паспорта временного объекта при осуществлении торговой деятельности» Решения Брянского городского совета народных депутатов № 803 от 27.06.2012 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» предусмотрено:

5.1. Действие паспорта временного объекта приостанавливается в случаях: подачи владельцем нестационарного торгового объекта соответствующего заявления; приостановления деятельности владельца нестационарного торгового объекта по решению надзорного (ых) и (или) контролирующего (их) органа (ов); невыполнения требований по размещению и (или) эксплуатации нестационарного торгового объекта, предусмотренных настоящим Положением.

Пунктами Раздела 4 «Требования к размещению нестационарного торгового объекта и его эксплуатации» положения № 803 установлено:

4.1. Нестационарные торговые объекты при их размещении не должны создавать помех основному функциональному использованию и визуальному восприятию городской среды территорий, на которых они размещаются.

4.2. Владелец нестационарного торгового объекта обязан размещать нестационарный торговый объект в месте, определенном Схемой и паспортом временного объекта.

4.3. Владелец нестационарного торгового объекта осуществляет его эксплуатацию на основании паспорта временного объекта.

4.4. Владелец нестационарного торгового объекта на протяжении всего срока эксплуатации нестационарного торгового объекта обязан эксплуатировать нестационарный торговый объект в соответствии с паспортом временного объекта, (в ред. решения Брянского городского Совета народных депутатов от 24.02.2016 № 363).

4.5. Внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать архитектурно-художественным требованиям городского дизайна на протяжении всего срока эксплуатации.

В свою очередь, данный перечень является исчерпывающим.

Из части 2 статьи 13 АПК РФ следует, что арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обжалуемое постановление не содержит указания ни на один из вышеуказанных пунктов.

При этом пунктом 5.3. положения № 803 предусмотрено, что приостановление и прекращение действия паспорта временного объекта осуществляется Брянской городской администрацией в установленном ею порядке.

В соответствии с постановлением Брянской городской администрации от 21.06.2013 № 1550-п «Об утверждении Положения о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» предусмотрено, что нарушения владельцем нестационарного торгового объекта правил осуществления торговой деятельности, других требований, установленных действующим законодательством и (или) Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов, должны быть подтверждены соответствующими актами проверок, либо иными документами, составляемыми в процессе осуществления надзорной и контролирующей деятельности уполномоченными на то органами.

Пунктом 5 указанного постановления, также предусмотрено, что в целях обеспечения своевременного выявления фактов нарушения требований, являющихся основаниями для приостановления либо прекращения действия паспорта временного объекта Управление по строительству и развитию территории города Брянска ежегодно в срок до 1 сентября представляет в уполномоченный орган на проведение муниципального контроля в области торговой деятельности предложения по включению в ежегодный план проведения плановых проверок владельцев нестационарных торговых объектов с учетом Схемы и выданных паспортов временных объектов.

Однако, как установлено судом, предложение о проверке павильона ООО «Русинвест» не представлялось в Управление по строительству, ни отделом муниципального контроля Брянской горадминистрации, ни торговым отделом Брянской городской администрации, ни Бежицкой районной администрацией г. Брянска, в связи с чем любые контрольные мероприятия ответчика, в том числе и проведенные им 20.09.2018, проводились в нарушение вышеуказанных норм права.

Частью 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.08. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) предусмотрено, что муниципальный контроль – деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Из статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ следует, что плановые (рейдовые) осмотры, земельных участков проводятся уполномоченными должностными лицами органов муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

В соответствии со статьей 10.1. «Муниципальный контроль» устава г. Брянска, принятого Брянским городским советом народных депутатов 30.11.2005, предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Брянской области.

Осуществление торговой деятельности в нестационарных торговых объектах, относится к вопросам местного значения.

Частью 2 статьи 10.1 Устава также предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрацией в ходе проверки нарушены требования Закона № 294-ФЗ.

В свою очередь, постановлением Брянской городской администрации от 30.07.2012 № 1874-п «Об утверждении формы паспорта временного объекта» утверждена форма паспорта временного объекта, то есть его графическое отображение.

В паспорте временного объекта в качестве индивидуализирующих свойств указаны:

адресный ориентир объекта; наименование объекта; владелец нестационарного торгового объекта

В части указания действия паспорта, суд первой инстанции верно отметил, что в соответствии с пунктом 3.8. Положения № 803 установлено, что период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению, для киосков, павильонов составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта, который выдан обществу 03.10.2016.

Статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом в соответствии с Земельным Кодексом Российской Федерации размещение нестационарных объектов происходит на основании схемы размещения без предоставления земельного участка.

Статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрены основные понятия:

1) торговая деятельность (далее – торговля) – вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров;

4) торговый объект – здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров;

6) нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение;

7) площадь торгового объекта – помещение, предназначенное для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров, прохода покупателей.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормами права торговый нестационарный объект ООО «Русинвест» установлен в месте, определенном паспортом временного объекта и в соответствии с утвержденной схемой.

Из части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» следует, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Часть 6 статьи 10 вышеуказанного закона, предусматривает, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения данной схемы, направлена на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Как верно указал суд первой инстанции необоснованное приостановление действия выданных паспортов временных объектов в одностороннем порядке органом местного самоуправления нарушает права на размещение нестационарных торговых объектов субъектов предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» одной из его цели является обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность (далее – хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность), юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи (далее - хозяйствующие субъекты, осуществляющие поставки товаров), баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связей, общественного питания, торговли, и бытового обслуживания.

Статьей 17 данного закона также предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

При этом органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается принятие иных нормативных правовых актов, решений, предусматривающих дискриминацию хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, в предоставлении доступа к объектам транспорта, инфраструктуры (подпункт «д» пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).

Из части 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» следует, что органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и по вопросам, связанным с созданием таких условий, вправе издавать муниципальные правовые акты в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 17 указанного Федерального закона определено, что в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое постановление Брянской городской администрации не соответствует Положению о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска и Положению о порядке приостановления и прекращения действия паспорта временного объекта для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, и нарушает права и законные интересы заявителя на осуществление предпринимательской деятельности в месте, право на которое приобретено заявителем на конкурсной основе и подтверждено вступившими в законную силу судебными актами по делам № А09-9554/2016 и А09-10034/2018, в соответствии с которыми срок действия паспорта временного объекта от 22.09.2016 № Б-0012/16 продлен до 03.10.2021.

Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку администрации на то, что согласно схеме размещения паспорт временного объекта выдавался на торговый киоск, тогда как на момент проверки был установлен павильон, в котором осуществляется деятельность по приготовлению и реализации выпечки, как несостоятельную, поскольку в оспариваемом постановлении данный факт не отражен, также в акте проверки соблюдения требований по размещению и эксплуатации нестационарного торгового объекта от 20.09.2018 не указано, что в нестационарном торговом объекте осуществляется деятельность по приготовлению и реализации выпечки.

Таким образом, ответчик не представил надлежащих доказательств в обоснование своих возражений.

В силу положений части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно признал недействительным постановление от 23.11.2018 № 3600-п Брянской городской администрации, в связи с чем обосновано удовлетворил заявленные требования.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ суд первой инстанции правомерно отнес судебные расходы по уплате государственной пошлины на Брянскую городскую администрацию.

Заявленные в апелляционной жалобе администрации доводы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку являлись обоснованием позиции по делу, не опровергают выводов суда, а направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судом норм права.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 23.04.2019 по делу № А09-13008/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Брянской городской администрации – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

В.Н. Стаханова

Д.В. Большаков

Е.В. Мордасов