Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Дорошковой А.Г., судей Капустиной Л.А., Каструбы М.В., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от истца – ФИО2 (доверенность от 15.01.2013), в отсутствие истца и третьих лиц – администрации Ярцевского района, ФИО3, извещенных о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Смоленской области апелляционную жалобу ФИО4 на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.06.2013 по делу № А62-1186/2013 (судья Алмаев Р.Н.), установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 обратился в арбитражный суд с иском о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Ярцевское городское поселение» (далее – администрация) по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0010702:177 и 67:25:0010702:175, расположенных по адресу <...> «б», 46 «а»; признании недействительными пунктов 1, 1.2, 2, 2.2 постановления администрации от 21.11.2011 № 738 и обязании администрации устранить допущенные нарушения законодательства путем постановки участков на кадастровый учет и восстановления видов разрешенного использования земельных участков 67:25:0010702:117 и 67:25:0010702:118 по состоянию на 20.11.2011 (в уточненной редакции).

Как установлено судом, администрацией Ярцевского района и ФИО5 были подписаны следующие договоры аренды земельных участков: с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0108 площадью 500 кв. м. для строительства предприятия бытового обслуживания по адресу: <...> (договор от 13.06.2007 № 330); с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0117 площадью 751 кв. м по пр-ту Металлургов, д. 46-б, под благоустройство (договор от 13.06.2007 № 331); с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0109 площадью 500 кв. м для строительства детского кафе с мини-пекарней по адресу: пр-т Металлургов, дом 46-а (договор от 13.06.2007 № 332); с кадастровым номером 67:25:001 07 02: 0118 площадью 751 кв. м по пр-ту Металлургов, д. 46-а, под благоустройство (договор от 13.06.2007 № 333).

Соглашениями от 12.03.2009 и от 03.12.2009 ФИО5 передал ФИО3 права и обязанности, вытекающие из всех вышеназванных договоров аренды земельных участков, о чем оформлены акты приема-передачи.

Постановлением администрации Ярцевского района от 07.09.2010 № 1850 срок аренды земельных участков 67:25:001 07 02: 0117, 67:25:001 07 02: 0118, 67:25:001 07 02: 0109, 67:25:001 07 02: 0108 продлен на 3 года, в связи с чем администрацией Ярцевского района и ФИО3 подписаны соглашения от 07.09.2010 № 990, № 993, № 991, № 992 соответственно о внесении изменений и дополнений в договоры аренды от 13.06.2007 №№ 331, 330, 333, 332 о продлении их действия до 06.09.2013.

Следующим постановлением администрации от 21.11.2011 № 738 «Об объединении земельных участков, о присвоении адреса и об установлении нового вида разрешенного использования» предусмотрено объединение земельных участков кадастровыми номерами 67:25:0010702:0118 и 67:25:0010702:0109 с присвоением вновь образованному земельному участку 67:25:0010702:175 адреса; <...>; установлением вида разрешенного использования данного земельного участка «под строительство детского кафе с мини пекарней»; земельных участков 67:25:0010702:0117 и 67:25:0010702:0108 с присвоением вновь образованному земельному участку 67:25:0010702:177 адреса: <...>; установлением вид разрешенного использования данного земельного участка «под строительство предприятия бытового обслуживания».

Постановлением администрации от 11.04.2012 № 0499 ФИО3 предоставлен в аренду на 3 года земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов площадью 1251 кв. м. с кадастровым номером 67:25:0010702:177, расположенный по адресу: <...>, для использования под строительство предприятия бытового обслуживания.

Полагая, что действия администрации по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0010702:177 и 67:25:0010702:175, а также по изменению вида разрешенного использования земельного участка являются незаконными, ИП ФИО6 оспорил их в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд пришел к выводу о том, что оспариваемыми действиями администрации не нарушены права и законные интересы ИП ФИО6 в сфере предпринимательской деятельности.

Объединенные земельные участки полностью находятся в пределах границ и площади земельных участков, ранее предоставленных ИП ФИО3 Общая площадь объединенных земельных участков и местоположение границ относительно смежных участков в результате не изменялись и не корректировались. Указанные обстоятельства подтверждены, в том числе координатами границ земельных участков (как до, так и после объединения), содержащимися в материалах межевого дела земельного участка с кадастровым номером 67:25:0010702:177 и 67:25:0010702:175, землеустроительного дела земельных участков с кадастровыми номерами 67:25:0010702:0108 и 67:25:0010702:0117, а также 67:25:0010702:0109 и 67:25:0010702:0118, кадастровыми паспортами..

Земельные участки с кадастровыми номерами 67:25:0010702:177 и 67:25:0010702:175 в установленном законом порядке сформированы и поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастрового номера.

При производстве землеустроительных работ по формированию земельных участков были определены их границы. Доказательства наложения границ объединённых земельных участков, на земельный участок, принадлежащий ИП ФИО6, суду не представлены.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, администрацией осуществлено в рамках полномочий, предусмотренных статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявитель не является ни арендатором, ни землепользователем спорных земельных участков, в связи, с чем его согласие на объединение спорных земельных участков не требовалось.

В качестве нарушения своих прав заявитель жалобы указал, что объединение земельных участков и изменение вида разрешенного использования позволили ФИО3 получить разрешение на строительство земельных участков, являющихся территорией общего пользования, что ограничило доступ посетителей к пункту общественного питания, принадлежащего ФИО6 При этом, по мнению последнего, изменение вида разрешенного использования земельных участков и согласование комплекса торгово-бытовых зданий, подлежащих размещению на земельном участке по ул. Металлургов, 46 а и 46 б, осуществлены без проведения публичных слушаний в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований.

Вместе с тем, довод заявителя об отнесении названных участков к территории общего пользования документально не подтвержден. Имеющийся в деле ситуационный план территории, согласованный 07.06.2010 главным архитектором г. Ярцево, такие сведения не содержит (л. д. 94, т.2).

Несостоятельным является довод жалобы о том, что изменение вида разрешенного использования земельных участков органом местного самоуправления произведено без проведения публичных слушаний, так как предприниматель не уполномочен представлять интересы неограниченного круга лиц.

Поскольку заявителем не обосновано нарушение его прав оспариваемыми действиями администрации, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.06.2013 по делу № А62-1186/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральном арбитражном суде Центрального округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме. Кассационная жалоба подается через арбитражный суд суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Л.А. Капустина

М.В. Каструба