Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП ФИО1 (№20АП-622/2006) на решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.10.06 (судья Пузаненков Ю.А.) по заявлению ИП ФИО1 к ославльский автоагрегатный завод АМО ЗИЛ"бласти________________________________________________________________________________Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Смоленской области о признании неправомерными действий по отказу в продлении срока действия лицензии и обязании ответчика устранить допущенные нарушения

при участии:

от заявителя: ФИО1 – предприниматель (св-во от 16.09.96 №6725);

от ответчика: ФИО2 – руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Смоленской области (удостоверение от 19.01.06 №0382),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Смоленской области (далее – Управление Росздравнадзора по Смоленской области) о признании неправомерными действий по отказу в продлении срока действия лицензии (рег.№520-ЛК от 25.12.2000) и обязании ответчика устранить допущенные нарушения.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.10.06 заявленные требования Общества удовлетворены.

Не согласившись с судебным актом, Предприниматель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Суд апелляционной инстанции, выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 19.04.06 направил в Управление Росздравнадзора по Смоленской области заявление о продлении срока действия лицензии № 520-ЛК на оказание медицинских услуг по специальности психотерапия.

Уведомлением от 16.05.06 №193-и (л.д.14-15) в продлении срока действия лицензии Предпринимателю было отказано, поскольку лицензия № 520-ЛК, выданная Комиссией по лицензированию и аккредитации Комитета по здравоохранению администрации Смоленской области 25.12.2000г., утратила юридическую силу 25.12.03. Кроме того, в уведомлении было рекомендовано подготовить полный пакет документов в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденной постановлением Правительства РФ от 04.07.02 № 499, для получения новой лицензии.

Не согласившись с полученным отказом, ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая дело по существу и, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности действий Управления Росздравнадзора по Смоленской области.

Суд апелляционной инстанции согласен с данным выводом по следующим основаниям.

Согласно п.96 ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

На основании положений ст.8 указанного Закона срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии, который установлен ст.11 Закона.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ, лицензиат обязан не позднее чем через 15 дней подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии.

Переоформление осуществляется в течение десяти дней со дня получения лицензирующим органом соответствующего заявления.

В соответствии с п.2 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.02 №499, лицензирование медицинской деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития или органами исполнительной власти субъектов РФ, которым Федеральная служба передала по соглашениям с ними свои полномочия по лицензированию указанной деятельности.

Как усматривается из материалов дела, 25.12.2000 комиссией по лицензированию и аккредитации комитета по здравоохранению ИП ФИО1 выдана лицензия (рег.№520-ЛК от 25.12.2000) на осуществление медицинской деятельности сроком действия до 25.12.03 (л.д.24).

В связи с истечением срока действия лицензии, Предприниматель 21.11.03 и 22.12.03 обратился в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока ее действия. Письмами Департамента Смоленской области по здравоохранению от 19.12.03 №299/ц (приказ от 16.12.03 №638), и от 31.12.03 №308/ц (приказ от 31.12.03 №656), который на момент обращения являлся лицензирующим органом, заявителю в продлении срока действия лицензии было отказано.

Данный отказ был обжалован Предпринимателем в Арбитражный суд Смоленской области, решением которого от 08.07.05 отказ Департамента Смоленской области по здравоохранению в продлении срока действия лицензии (рег.№520-ЛК от 25.12.2000) был признан недействительным.

Постановлением кассационной инстанции ФАС ЦО от 05.12.05 данное решение оставлено без изменений.

С учетом указанного, 06.12.05 ИП ФИО1 обратился в Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (далее – Федеральная служба), которое на момент обращения с указанным заявлением стало заниматься лицензирование, с заявлением о продлении срока действия лицензии.

Письмом от 10.02.06 №09-Г-4405 (л.д.41) Федеральная служба сообщила об окончании срока действия лицензии и необходимости доработки документов. Как указано предпринимателем в ходе судебного разбирательства, в письме данного органа имеется ошибка в указании срока лицензии (необходимо 2003 год, а не 2005).

После доработки документов, ФИО1 22.02.06 вновь направлено заявление в указанный выше орган с просьбой о продлении срока действия лицензии. Письмом от 30.03.06 №09-Г-780 (л.д.45) Федеральная служба повторно указала на необходимость доработки документов и представления их полного пакета, фактически отказав предпринимателю в продлении срока действия лицензии.

Однако данный отказ или бездействие Федеральной службы ФИО1 обжалован не был.

Приказом Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от 26.01.06 №173-ПР/06 создан территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Смоленской области – Управление Росздравнадзора по Смоленской области и в соответствии с приказом от 30.05.06 №1251-ПР/06 утверждено Положение о территориальном органе.

Согласно п.7.5 и п.п.7.5.1 Положения о территориальном органе Федеральная служба передала полномочия по осуществлению на территории Смоленской области организации осуществления лицензирования медицинской деятельности (за исключением медицинских учреждений республиканского, краевого и областного подчинения, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию, РАН, РАНМ, Федерального медико-биологического агентства, Всероссийского центра медицины катастроф «Защита», а также другой ведомственной принадлежности, оказывающих специализированную высокотехнологичную медицинскую помощь; медицинских учреждений центрального и окружного подчинения Минобороны России, МВД России, Минюста России, ФСБ России, ФТС России) Управлению Росздравнадзора по Смоленской области.

В связи с этим, в порядке передачи полномочий Федеральная служба должна была предать заявление ИП ФИО1 о продлении срока действия лицензии и документы к нему по территориальной принадлежности в Управление Росздравнадзора по Смоленской области для дальнейшей работы.

Однако, как пояснил Предприниматель и представитель ответчика, указанное Федеральной службой сделано не было.

Вместе с тем, указанное бездействие Федеральной службы предпринимателем в судебном порядке оспорено не было.

При этом в Управление Росздравнадзора по Смоленской области предпринимателем подано новое заявление с аналогичной просьбой.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 26.01.06 №45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» установлено, что лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ, выданные до вступления в силу Федерального закона от 02.07.05 №80-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», действительны до истечения указанного в них срока, либо бессрочны (в случае бессрочного действия лицензии).

В связи с прекращением срока действия лицензии, лицензиат утрачивает право на продление ранее выданной лицензии, и для получения права на осуществление избранного вида деятельности обязан вновь, выступая уже в роли соискателя лицензии, обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в порядке, предусмотренном ст.9 Закона и ст.5 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Поскольку в Управление Росздравнадзора по Смоленской области Предприниматель обратился с новым заявлением, датированным другой датой, с просьбой о продлении срока действия лицензии (рег.№520-ЛК от 25.12.2000), на которую срок действия по существу прекратился (25.12.03) и данное заявление было подано за пределами 15-ти дневного срока, установленного ст.11 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ, то отказ данного органа в удовлетворении заявления ФИО1 о продлении срока действия недействительной лицензии в порядке ее переоформления, обоснован.

В связи с прекращением срока действия лицензии лицензиат получает право на продление ранее выданной лицензии и для получения права на осуществление избранного вида деятельности обязан вновь, выступая уже в роли соискателя лицензии, обратиться в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в порядке, предусмотренном ст. 9 Закона и ст. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.02 № 499.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции в указанной части правильным.

Суд апелляционной инстанции также согласен с выводом суда первой инстанции о том, что заявление Предпринимателя от 06.12.05 о продлении срока действия лицензии, подано в Федеральную службу с нарушением сроков, предусмотренных ст.11 Федерального закона от 08.08.01 №128-ФЗ.

Обосновывая свою позицию, суд исходил из того, что решение Арбитражного суда Смоленской области о признании недействительным отказа Департамента Смоленской области по здравоохранению принято 08.07.05, а заявление в территориальный орган подано только 06.12.05.

Исходя из положений ст. 180 АПК России решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Согласно ст. 182 АПК России решение арбитражного суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

В силу ч. 7 ст.201 АПК России решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Таким образом, поскольку решение суда первой инстанции от 08.07.05 не было обжаловано в апелляционный суд, то оно вступило в законную силу 09.08.05.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что кассационная жалоба была подана предпринимателем не на весь судебный акт, а только на ту его часть, которой не были удовлетворены требования ФИО1 об отнесении судебных расходов на Департамент.

Также не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что ответ Управления Росздравнадзора от 30.03.06 №09-Г-780 не содержал прямого отказа в продлении срока действия лицензии, в связи с чем, заявитель не мог реализовать свое право на обжалование данного письма.

Как усматривается из вышеуказанного письма, Федеральная служба указывает на то, что срок действия лицензии истек 25.12.03, в связи с чем, Предпринимателю предложено доработать документы и предоставить их полный пакет для получения новой лицензии, что в свою очередь означает отказ в продлении срока действия прежней лицензии.

При таких обстоятельствах, обжалуемый судебный акт следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 30.10.06 по делу №А62-4096/2006 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

Е.Н. Тимашкова

Судьи

О.А. Тиминская

Г.Д.Игнашина