Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Стахановой В.Н. и Еремичевой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой В.С., рассмотрев апелляционную жалобуапелляционную жалобу Управления Росреестра России по Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.09.2020 по делу № А54-1702/2016, принятое по заявлению открытого акционерного общества «Рязанский опытный ремонтный завод» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Росреестра России по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государтсвенного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (г. Рязань), Межрайонной ИФНС России № 1 по Рязанской области (г. Рязань); ФИО1 (г. Рязань), индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Рязань), закрытого акционерного общества «Региональный оптовый коммерческий центр» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО3 (г. Рязань,) ФИО4 (Рязань), ФИО5 (г. Рязань), ФИО6 (г. Рязань), совместного предприятия - общество с ограниченной ответственностью «ГЮЙС» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации г. Рязани (г. Рязань), о признании действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области незаконными,

лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Рязанский опытный ремонтный завод» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее – ответчик) об обязании внести изменение в ЕГРП о прекращении права бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0030037:94 с 01.01.2014.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Федеральное государтсвенное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Межрайонная ИФНС России № 1 по Рязанской области; ФИО1, индивидуальный предприниматель ФИО2, закрытое акционерное общество «Региональный оптовый коммерческий центр», ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, совместное предприятие - общество с ограниченной ответственностью «ГЮЙС», администрация г. Рязани.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 23.09.2020 по делу № А54-1702/2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным решением, ответчик обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование заявленных требований управление ссылается на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют обстоятельствам дела и противоречат нормам материального права, действия управления по верификации были правомерны и соответствуют нормам права.

Открытое акционерное общество «Рязанский опытный ремонтный завод» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 12,1 гектаров передан истцу в 1992 на основании государственного акта № 00097 на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 233 и Постановлением Мэрии города Рязани от 12.05.1992 № 264 (т. 1, л. д. 14).

Данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 13.09.2002 года за номером 62:29:0030037:4.

Постановлением администрации г. Рязани от 23.02.2000 № 695 (т. 1, л. д. 93) и Постановлением Администрации г. Рязани от 17.03.2000 года № 1145 обществу был передан в постоянное (бессрочное) пользование участок площадью 119 870,1 кв.м, с условным (регистрационным) номером объекта 62:29:030037:63 (ранее условный (регистрационный) номер объекта 62:29:030037:59), расположенный по адресу: <...> Московского округа (т. 1, л. д. 44).

Право собственности истца на земельный участок с кадастровым номером 62:29:00.30037:130 зарегистрировано 03.03.2010, подтверждается договором купли-продажи от 19.01.2010 № П235-1-2010, приказом министерства имущественных и земельных отношений Рязанской области от 31.12.2009 № 1093-Р, кадастровым паспортом земельного участка от 29.12.2009, актом приема-передачи земельного участка, находящегося в государственной собственности от 08.02.2010.

Приобретенный по договору купли-продажи от 19.01.2010 № П235-1-2010 земельный участок с кадастровым номером: 62:29:0030037:130 был поставлен на Государственный кадастровый учет 02.12.2009 (согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.12.2009 - приложению к договору купли-продажи).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 29.12.2009 кадастровый номер: 62:29:0030037:4 равнозначен кадастровому номеру 62:29:003 00.37:0004.

При этом постановлением администрации г. Рязани от 19.11.2009 № 8300 земельный участок с кадастровым номером: 62:29:003 00 37:0004 был расформирован (т. 1, л. д. 22).

Ответчиком, в рамках проведения действий по верификации и гармонизации сведений ЕГРП и ГКН были внесены следующие изменения: в графе «кадастровый номер» с 62:29:030037:63 на 62:29:0030037:94 в графе «назначение» добавлена «категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование».

Решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Рязанской области от 31.08.2015 № 11081 о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения истцу доначислен земельный налог за налоговый период 2014 по земельному участку с кадастровым номером 62:29:0030037:94, в сумме 5 040 550 руб., начислены пени и наложен штраф.

Указанные действия противоречили закону и повлекли в 2014 безосновательные обязательства по оплате земельного налога в отношении земельного участка, расформированного в 2009, истец обратился в арбитражный суд с заявлением.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Из содержания ст. 11. 2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

На основании ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается действия уполномоченного органа по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ).

Частью 1 статьи 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Законом № 122-ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 12 Закона №122-ФЗ идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ).

На основании п. 1 ст. 5 Закона № 221-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории РФ государственный учетный номер (далее – кадастровый номер). Кадастровый номер, присвоенный объекту недвижимости, не изменяется, в том числе в связи с изменением кадастрового деления (Приказ Минэкономразвития РФ от 04.04.2011 № 144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской Федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров»).

В ходе судебного разбирательства ответчиком установлено, что 30.12.2013 в рамках проведения работ по верификации и гармонизации данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) и государственного кадастра недвижимости (далее - ГКН), осуществляемых в соответствии с распоряжением Росреестра от 30.09.2011 № Р/102 (то есть уже заведомо позже исчезновения оснований на право постоянного (бессрочного) пользования).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:030037:63 в ЕГРП были внесены следующие изменения: в графе «Адрес (местоположение)»: с «<...>» на «<...> (Московский округ)», в графе «Кадастровый номер» с «62:29:030037:63» на «62:29:0030037:94», в графу «Назначение» добавлено «Категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: промышленное», в графу «предыдущий кадастровый/условный номер» внесено: «62:29:030037:63» (основание - поступивший в адрес Управления в порядке внутриведомственного взаимодействия кадастровый паспорт земельного участка от 27.12.2013 № 6200/301/13-259837, выдавший орган: Филиал федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области».

Судом установлено, что в Арбитражном суде Рязанской области рассмотрено дело № А54-630/2019 по иску истца об исправлении реестровой ошибки, в которых признаны содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости сведения в отношении земельных участков 62:29:0030037:130, 62:29:0030037:148, 62:29:0030037:794 об их предыдущем номере – 62:29:003:0037:4.

Предложено исключить сведения о кадастровом номере предыдущего земельного участка 62:29:003:0037:4, указав вместо него кадастровый номер 62:29:030037:63, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0030037:130, 62:29:0030037:148, 62:29:0030037:794.

Земельный участок от 22.08.2016 с кадастровым номером 62:29:0030037:130 площадью 88532,0 кв.м поставлен на кадастровый учет 02.12.2009, сведения в ЕГРН внесены на основании межевого плана 23.11.2009.

Согласно межевому плану земельный участок с кадастровым номером: 29:0030037:130 кадастровый инженер образовывал из земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:4 площадью 114651 кв.м.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права, истец в 2009 на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок с кадастровым номером: 62:29:030037:63 (данный кадастровый номер был изменен Управлением Росреестра по Рязанской области в 2013 на кадастровый номер: 62:29:0030037:94).

Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0030037:4 за пять дней до составления межевого плана от 23.11.2009 был расформирован постановлением администрации г. Рязани от 19.11.2009 № 8300.

В межевом плане в качестве исходного земельного участка кадастровый инженер ошибочно указал земельный участок с кадастровым номером 62:29:0030037:4 и эти сведения воспроизведены в ЕГРН.

Кадастровым инженером допущена ошибка в межевом плане от 23.11.2009 относительно исходного земельного участка из которого был сформирован земельный участок с кадастровым номером:62:29:0030037:130 и данная ошибка была воспроизведена в ЕГРН, что подтверждается кадастровой выпиской на земельный участок с кадастровым номером: 62:29:0030037:130 от 24.02.2016 № 6200/301/16-49318.

В Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0030037:130 допущена реестровая ошибка в части сведений о кадастровом номере предыдущего земельного участка, в настоящее время указан кадастровый номер: 62:29:0030037:4, а должен быть указан кадастровый номер: 62:29:030037:63 (т. 2, л. д. 35).

Соответственно, земельный участок с кадастровым номером 62:29:030037:63 является исходным при образовании земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:130. Имеется реестровая ошибка в ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0030037:130, 62:29:0030037:148, 62:29:0030037:794. Необходимо в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 62:29:0030037:130, 62:29:0030037:148, 62:29:0030037:794 исключить сведения о кадастровом номере предыдущего земельного участка - 62:29:0030037:4, указав вместо него 62:29:030037:63.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.12.2011 № 30-П указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Таким образом, преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Довод апеллянта о том, что выводы управления правомерны в действиях по верификации сведений ЕГРП И ГКН, касающиеся изменений в графе «кадастрового номера земельного участка» с 62:29:030037:63 на 62:29:0030037:94, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции в связи с тем, что неправомерные действия управления повлекли правовую неопределенность, поскольку земельный участок с кадастровым номером 62:29:030037:63 фактически подлежал снятию с учета еще в 2002, в связи с постановкой на учет земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:4.

В отношении земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0030037:130 допущена реестровая ошибка в части сведений о кадастровом номере предыдущего земельного участка, в настоящее время указан кадастровый номер: 62:29:0030037:4, а должен быть указан кадастровый номер: 62:29:030037:63.

На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что результаты по замене кадастровых номеров земельных участков (верификация) повлекли недостоверность сведений о земельном участке с кадастровым номером 62:29:030037:63, и как следствие споры заявителя с налоговым органом по вопросу уплаты земельного налога за 2014, 2015 годы.

Таким образом, суд первой инстанции верно установил то, что в рассматриваемой ситуации без оценки действий управления на момент 30.12.2013 изменения сведений в ЕГРП в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0030037:63 путем указания его номера 62:29:0030037:94, невозможно будет восстановить права заявителя при рассмотрении споров с налоговыми органами, суд считает необходимым признать такие действия незаконными, как противоречащие Закону № 122-ФЗ (действующему в момент совершения оспариваемых действий), так и Закону № 218-ФЗ (действующему на текущий момент), а также Закону № 221-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба не содержат. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 23.09.2020 по делу № А54-1702/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова

ФИО7