Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шамыриной Е.И., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица – управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 11.01.2021 № 4д), в отсутствие заявителя – потребительского общества «Потребительское общество национального развития» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции, апелляционную жалобу потребительского общества «Потребительское общество национального развития» на решение Арбитражного суда Калужской области от 16.11.2020 по делу № А23-6951/2020 (судья Масенкова О.А.),

УСТАНОВИЛ:

потребительское общество «Потребительское общество национального развития» (далее – ПО «ПО-НР», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к управлению Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (далее – Калужское УФАС России, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 07.09.2020 по делу № 040/05/28-818/2020.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 16.11.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке.

Калужское УФАС России возражало против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в адрес Калужского УФАС России 06.11.2018 поступил материал, направленный отделением по Калужской области главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, в отношении юридических лиц: общества с ограниченной ответственностью «Ваш финансовый помощник» (ИНН <***>) и потребительского общества «Потребительское общество национального развития» (ИНН <***>), размещающих с апреля 2020 года на телевизионном канале «НТВ» рекламные объявления о привлечении денежных средств по программе накоплений «Кубышка» с обещаемой доходностью 15% годовых, следующего содержания:

«Ваш Финансовый помощник, <...> || <...>. Обслуживание членов Заемщика, ИНН <***>, ОГРН <***> обеспечивает ООО «ВФП», ИНН <***>, ОГРН <***>, на основании договора оказания услуг. Предпринимательские риски Заемщика застрахованы в НКО «МОВС» от 12.02.2020 № ПP КПО_00030. Условия действительны до 31.12.2020. Подробнее по тел. <***>. Не является публичной офертой. Реклама».

«Ваш Финансовый помощник. Программа накоплений «Кубышка» 15% годовых* Выплата процентов ежемесячно. <***> звонок бесплатный. При досрочном расторжении проценты рассчитываются по ставке 0,1 % годовых, исходя из фактического срока займа, если денежные средства находились у Заемщика менее 90 дней. Если денежные средства находились у Заемщика более 90 дней, то проценты рассчитываются по ставке 15 % годовых. Предложение действует для членов Заемщика. Размер взноса для вступления 100 руб., 1 000 руб. ежегодный минимальный паевой взнос. С физических лиц удерживается НДФЛ».

«Программа накоплений «Кубышка» 15 % годовых * Программе «Кубышка». «Заем принимает Потребительское общество «Потребительское общество национального развития» на срок 367 дней. Минимальная сумма займа 50 000 руб. Максимальная сумма займа 5 000 000 руб. Пополнение возможно в течение всего срока действия Договора».

Калужским УФАС России 21.07.2020 возбуждено дело № 040/05/28-818/2020 по признакам нарушения Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ).

Решением комиссии антимонопольного органа от 07.09.2020 по делу № 040/05/28-818/2020 реклама ПО «ПО-НР», распространяемая с апреля 2020 года на телевизионном канале «НТВ», о привлечении денежных средств по программе накоплений «Кубышка» с обещаемой доходностью 15 % годовых, признана ненадлежащей, в связи с нарушением требований пункта 1 части 2, части 14 статьи 28 Закона № 38-ФЗ.

На основании пункта 3 решения ПО «ПО-НР» выдано предписание от 07.09.2020 о прекращении нарушения Закон № 38-ФЗ.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования – это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Из представленных Телекомпанией «НТВ» документов следует, что между АО «Телекомпания НТВ» и ООО «Газпром-Медиа» (агент) 22.12.2016 заключен договор № 02-09/258/252-16 об оказании услуг по размещению Общероссийской (федеральной) рекламы и Региональной рекламы.

В рамках исполнения обязательств по агентскому договору от 22.12.2016 № 02-09/258/252-16 ООО «Газпром-Медиа» (агент) был заключен с ООО «Национальный рекламный альянс» (далее – ООО «НРА») субагентский договор, в соответствии с условиями которого ООО «НРА» по поручению агента совершает юридические и иные действия от своего имени, но в интересах и за счет агента и принципала, по реализации услуг по обеспечению размещения рекламных материалов в эфире телеканала «НТВ».

ООО «НРА», действуя в качестве субагента ООО «Газпром-Медиа», заключило с ООО «Ваш финансовый помощник» договор от 13.04.2020 № РНРА200413-001Р на оказание услуг по размещению региональной рекламы финансового бренда ООО «ВФП» в эфире телеканала «НТВ» на территории Калужской области в период с 01.04.2020 по 30.06.2020.

В свою очередь, исходя из сведений, представленных ООО «ВФП», данное общество действует как исполнитель, оказывает услуги по обслуживанию пайщиков ПО «ПО-НР» на основании договора возмездною оказания услуг от 20.03.2018 № 1-03/18.

В рекламной публикации указано, что заем принимает ПО «ПО-НР», а ООО «ВФП» является лишь его агентом, действующим на основании договора возмездною оказания услуг.

Согласно подпункту 1.1 договора оказания рекламных услуг от 27.03.2018 № 1 ООО «ВФП» (исполнитель) обязуется на основании заявок ПО «ПО-НП» (заказчик) оказывать заказчику рекламные услуги, а заказчик обязуется принять и оплатить их в порядке, установленном данным договором.

В соответствии с пунктом 4 договора услуги оказываются на основании заявок заказчика. В заявка указываются состав, вид и перечень слуг, параметры рекламных кампания, сроки (графики, периоды) оказания услуг, стоимость и порядок оплаты услуг и иные условия. Условия заявки согласуются сторонами по электронной почте уполномоченными представителями сторон. После согласования условий сторонами заявка подписывается заказчиком и направляется исполнителю. Исполнитель приступает к оказанию услуг с даты оказания услуг, указанной в заявке.

Таким образом, весь рекламный материал ООО «ВФП» согласован с ПО «ПО-НР».

Вопреки доводам заявителя, суд первой инстанции обоснованно поддержал вывод антимонопольного органа о том, что информация, содержащаяся в вышеуказанных рекламных публикациях, обладает всеми признаками рекламы ПО «ПО-НР», так как адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Реклама должна соответствовать требованиям, установленным законодательством.

Ненадлежащей рекламой в понимании пункта 4 статьи 3 Закона № 38-ФЗ признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) финансовая услуга – это банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с пунктом 6 статьи 4 Закона № 135-ФЗ финансовая организация – это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации).

Согласно пункту 12 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» кредитные потребительские кооперативы являются некредитными финансовыми организациями.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Банка России по адресу www.cbr.ru, ПО «ПО-НР» не является кредитной или некредитной финансовой организацией, следовательно, законом ему не предоставлено право на привлечение денежных средств граждан.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае объектом рекламирования выступают финансовые услуги, к которым предъявляются специальные требования, предусмотренные статьей 28 Закона № 38-ФЗ.

В соответствии с частью 14 статьи 28 Закона № 38-ФЗ, если оказание банковских, страховых и иных финансовых услуг или осуществление финансовой деятельности может осуществляться только лицами, имеющими соответствующие лицензии, разрешения, аккредитации либо включенными в соответствующий реестр или являющимися членами соответствующих саморегулируемых организаций, реклама указанных услуг или деятельности, оказываемых либо осуществляемой лицами, не соответствующими таким требованиям, не допускается.

Из пунктов 2 и 6 статьи 4 Закона № 135-ФЗ следует, что финансовой услугой является услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц; кредитный потребительский кооператив является финансовой организацией.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (далее – Закон о потребительской кооперации) определено, что потребительское общество – это добровольное объединение граждан (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и иной деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов; участие в хозяйственной деятельности потребительского общества – приобретение товаров в потребительском обществе, пользование услугами потребительского общества, поставки сельскохозяйственных продукции и сырья потребительскому обществу и (или) иное участие в хозяйственных операциях в качестве потребителя или поставщика.

Суд первой инстанции по праву заключил, что из содержания спорной рекламы следует, что объектом рекламирования фактически выступают услуги по привлечению денежных средств пайщиков в фонд финансовой взаимопомощи, возможность формирования которого предусмотрена для кредитного потребительского кооператива, который должен состоять в государственном реестре кредитных потребительских кооперативов.

Однако, ПО «ПО-НР» не является кредитной организацией и не вправе оказывать финансовые услуги, принимать денежные средства и сбережения во вклады.

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что спорная реклама направлена на привлечение внимания потенциальных потребителей к финансовой услуге, которую вправе оказывать кредитный потребительский кооператив, каковым ПО «ПО-НР» не является.

Аргумент заявителя о том, что ПО «ПО-НР» не является кредитным кооперативом и не заключает договоры на привлечение денежных средств во вклады, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку из содержания спорной рекламы следует, что общество принимает денежные средства граждан в виде займа под проценты с указанием условий выплаты процентов.

Содержание рекламы может вызвать у потребителей впечатление, что объектом рекламирования являются финансовые услуги по приему денежных средств по вклады.

В связи с изложенным довод апелляционной жалобы о том, что ПО «ПО-НР» не является финансовой организацией по смыслу статьи 4 Закона № 135-ФЗ, только подтверждает нарушение им положений части 14 статьи 28 Закона № 38-ФЗ.

Учитывая указанное, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что ПО «ПО-НР» не имеет права привлекать денежные средства граждан в виде займа под проценты путем публичной оферты либо предложения делать оферту, направленному неограниченному кругу лиц.

Кроме того, указанные рекламные публикации, транслируемые на телеканале «НТВ» об услугах вышеуказанных компаний, содержат обещание 15% годовых по программе накоплений «Кубышка».

Вместе с тем, гарантируя эффективность деятельности и доходность вложений или обещая ее в будущем при рекламировании финансовых услуг, рекламодатель может не достигнуть желаемого результата и неизбежно введет потребителей в заблуждение, поскольку результаты инвестирования в прошлом не определяют доходы в будущем.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28 Закона № 38-ФЗ реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности не должна содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.

Спорная реклама содержит обещание в будущем доходности вложений, тогда как такая доходность вложений не может быть определена на момент заключения соответствующего договора.

Довод апелляционной жалобы о том, что во всех рекламных материалах имеется ссылка на официальный сайт ПО «ПО-НР» в сети Интернет, позволяющая неограниченному кругу лиц ознакомиться с методикой расчета рентабельности предоставления денежных средств в займы ПО «ПО-НР» для инвестиций, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку такой расчет, составленный на момент заключения договора, носит предположительный характер и не может гарантировать прибыльность в будущем.

Оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, исходя из фактических обстоятельств дела, суд области пришел к обоснованному выводу о доказанности в действиях общества наличия нарушений пункта 1 части 2, части 14 статьи 28 Закона № 38-ФЗ, выразившихся в распространении ненадлежащей рекламы финансовых услуг лицом, не имеющим соответствующей лицензии, разрешения, аккредитации, не включенным в соответствующий реестр и не являющимся членом соответствующей саморегулируемой организации, а также в гарантированности доходности вложений, поскольку распространенная обществом реклама не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации и вводит потребителя в заблуждение.

На основании изложенного суд по праву не усмотрел оснований для признания оспариваемого решения управления от 07.09.2020 по делу № 040/05/28-818/2020 недействительным и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Приведенный подход согласуется с правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 19.08.2019 по делу № А23-6436/2018.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 16.11.2020 по делу № А23-6951/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Д.В. Большаков

Н.В. Еремичева

Е.В. Мордасов