Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Назарян Г.А., при участии от заявителя - публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» (г. Тула, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (доверенность от 09.01.2017), от заинтересованного лица – администрации города Смоленска (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 10.01.2017), в отсутствие третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью агентства недвижимости «Гарант-Жилье» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Моно-Плюс» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), закрытого акционерного общества «МОНОЛИТ» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), открытого акционерного общества «РОССМОЛБАКАЛЕЯ» (г.Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственность «Смоленский Завод ЖБИ-2» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), Первичной Профсоюзной организации ОАО «БПХ» Смоленской областной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), открытого акционерного общества «Производственное объединение «Кристал» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), открытого акционерного общества «Смоленский завод Радиодеталей» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «Научно- Производственное Предприятие «Измеритель» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), Федерального государственного унитарного предприятия «Смоленское Производственное Объединение «Аналитприбор» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), департамента Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» на решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 по делу № А62-6759/2016 (судья Еремеева В.И.), установил следующее.

Публичное акционерное общество «Квадра-Генерирующая компания» (далее – заявитель, общество, ПАО «Квадра-Генерирующая компания») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации города Смоленска (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании действий администрации города Смоленска по отказу в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей, изложенных в письме от 03.08.2016 № 20/4- 1907д, незаконными, обязании рассмотреть обращение ПАО «Квадра- Генерирующая компания» № АВ-1014/0993 от 06.07.2016 по существу и принять одно из решений, предусмотренных пунктом 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, общество обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное, и принять по делу новый судебный акт.

По мнению заявителя жалобы, вывод суда о несогласовании отдельными потребителями вывода паропровода из эксплуатации в связи с тем, что данные потребители уведомили заявителя о своем несогласии, сделан при неверном толковании норм материального права, так как согласно пункту 17 Правил № 889 согласование предусмотрено как в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей, так и в форме разногласий, в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения; данные обстоятельства (согласие либо несогласие потребителя) имеют значение для правильного рассмотрения органом местного самоуправления уведомления о выводе из эксплуатации тепловых сетей и принятии им одного из решений.

Заявитель полагает, что решение также противоречит сложившейся правоприменительной судебной практике.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «Производственное объединение «Кристал» и Федеральное государственное унитарное предприятие «Смоленское Производственное Объединение «Аналитприбор» в отзывах на апелляционную жалобу просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, постановлением администрации от 19.12.2013 № 2269-адм «Об утверждении схемы теплоснабжения города Смоленска на период 2014-2029 годов» утверждена схема теплоснабжения города Смоленска на период 2014-2029 годов, единой теплоснабжающей организации в муниципальном образовании город Смоленск определена ОАО «Квадра-Генерирующая компания» (правопредшественник ПАО «Квадра - Генерирующая компания»).

ПАО «Квадра-Генерирующая компания» 06.07.2016 направило в администрацию уведомление № АВ-1014/0993 о согласовании вывода из эксплуатации с 07 марта 2017 года тепловых сетей, расположенных в Промышленном районе города Смоленска, принадлежащих ПАО «Квадра»: - участок тепловой сети 3к7.02 - 3.6к49, - теплосеть левобережной части Смоленска 2-ой очереди, - теплосеть ЮЗ части города от НО-1 до ТК-10.

В уведомлении указано на то, что вывод из эксплуатации тепловых сетей вызван значительным снижением потребления пара и прекращением в последние годы отдельными потребителями потребления тепловой энергии в паре. Дальнейшая эксплуатация тепловых сетей экономически не выгодна для ПАО «Квадра».

К уведомлению обществом приложены перечень потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации тепловых сетей, копии письменных ответов, полученных от потребителей, и уведомлений с отметкой и датой получения потребителями уведомления.

Потребителями тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации паропровода, являются: общество с ограниченной ответственностью агентство недвижимости «Гарант-Жилье»; общество с ограниченной ответственностью «Моно-Плюс»; закрытое акционерное общество «Монолит»; индивидуального предпринимателя ФИО3; открытое акционерное общество «РОССМОЛБАКАЛЕЯ»; общество с ограниченной ответственность «Смоленский Завод ЖБИ-2»; Первичной Профсоюзной организации ОАО «БПХ» Смоленской областной организации общероссийского профессионального союза работников жизнеобеспечения; открытое акционерное общество «Производственное объединение «Кристал»; открытое акционерное общество ««Смоленский завод Радиодеталей»; акционерное общество «Научно- Производственное Предприятие «Измеритель»; Федеральное государственное унитарное предприятие «Смоленское Производственное Объединение «Аналитприбор».

Потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Письмом от 03.08.2016 № 20/4-1907д администрация уведомила заявителя об отказе в согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей по следующим основаниям.

Из одиннадцати потребителей тепловой энергии, восемь потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых в настоящее время осуществляется от паропровода, не согласовывают вывод паропровода из эксплуатации. Вывод паропровода из эксплуатации повлечёт для предприятий крайне негативные последствия, поскольку с подачей пара связан производственный процесс.

Перевод технологических процессов предприятий на другие источники тепловой энергии потребует значительных капитальных вложений и значительного времени для технического перевооружения.

Учитывая то, что в данном районе нет альтернативных источников получения тепловой энергии, необходимой для обеспечения технологических процессов предприятий и создания необходимого температурного режима потребителям в отопительный период, администрация города Смоленска не согласовала вывод из эксплуатации теплосетей с 07 марта 2017 года.

Общество, полагая, что отказ в согласовании вывода тепловых сетей из эксплуатации является незаконным и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, правомерно отказал в их удовлетворении, исходя из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, решение может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий, а именно если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ПАО «Квадра - Генерирующая компания» определена единой теплоснабжающей организации в муниципальном образовании город Смоленск, одним из критериев которой является в силу п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Согласно п. 12 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении объема тепловой нагрузки, распределенной в соответствии со схемой теплоснабжения; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Согласно части 1 статьи 3, статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала.

Регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии со следующими основными принципами: обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Согласно части 1 статьи 21 Закона о теплоснабжении в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления и в случаях, установленных настоящей статьей, с потребителями вывода указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

Порядок вывода в ремонт или из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей статьи и с другими федеральными законами и должен, в частности, включать в себя порядок и сроки принятия органами местного самоуправления предусмотренных настоящей статьей решений о согласовании или несогласовании вывода указанных объектов в ремонт или из эксплуатации (часть 3 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за восемь месяцев до планируемого вывода обязаны уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения (часть 4 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

В силу части 5 статьи 21 Закона о теплоснабжении орган местного самоуправления, в который направлено уведомление, вправе потребовать от собственников или иных законных владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей приостановить их вывод из эксплуатации на срок не более чем три года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, а собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить данное требование органа местного самоуправления. В случае, если продолжение эксплуатации указанных объектов ведет к некомпенсируемым финансовым убыткам, собственникам или иным законным владельцам указанных объектов должна быть обеспечена соответствующая компенсация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, без согласования с указанными потребителями не допускается (часть 8 статьи 21 Закона о теплоснабжении).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 утверждены Правила вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - Правила № 889).

Согласно пп. «в» пункта 2 Правил № 889 вывод из эксплуатации означает окончательную остановку работы источников тепловой энергии и тепловых сетей, которая осуществляется в целях их ликвидации или консервации на срок более 1 года.

Согласно пункту 3 Правил № 889 вывод из эксплуатации тепловых сетей осуществляется по согласованию с органом местного самоуправления и потребителями тепловой энергии.

Вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, не допускается без согласования с указанными потребителями.

Согласно пунктам 14, 16 Правил № 889 вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены к этим тепловым сетям в надлежащем порядке, осуществляется по согласованию с указанными потребителями.

Согласование вывода из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей осуществляется на основании результатов рассмотрения уведомления о выводе из эксплуатации, направляемого в орган местного самоуправления собственником или иным законным владельцем указанных объектов.

Собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии и тепловых сетей, планирующие вывод их из эксплуатации (консервацию или ликвидацию), не менее чем за 8 месяцев до планируемого вывода обязаны в письменной форме уведомить в целях согласования вывода их из эксплуатации орган местного самоуправления поселения или городского округа (с указанием оборудования, выводимого из эксплуатации) о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такой вывод не обоснован в схеме теплоснабжения. В уведомлении должны быть указаны потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей.

К уведомлению о выводе из эксплуатации тепловых сетей, к которым в надлежащем порядке подключены теплопотребляющие установки потребителей тепловой энергии, прилагаются письменные согласования вывода тепловых сетей из эксплуатации, полученные от всех потребителей тепловой энергии, указанных в уведомлении, в том числе потребителей в многоквартирных домах в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений.

Для согласования с потребителями тепловой энергии собственник или иной законный владелец тепловых сетей уведомляет потребителей тепловой энергии о предстоящем выводе из эксплуатации тепловых сетей посредством направления почтового отправления с уведомлением о вручении. Потребители обязаны направить собственнику или иному законному владельцу тепловых сетей в течение 15 дней со дня получения уведомления согласование в форме согласия с выводом из эксплуатации тепловых сетей или разногласия в случае возможного ограничения или прекращения теплоснабжения. В случае неполучения в течение 15 дней согласования потребителей вывода тепловых сетей из эксплуатации вывод их из эксплуатации считается согласованным и к уведомлению о выводе их из эксплуатации, направляемому в орган местного самоуправления, прикладываются уведомления о вручении почтовых отправлений, направленных потребителям (пункт 17 Правил № 889).

Орган местного самоуправления, в который поступило уведомление о выводе из эксплуатации источника тепловой энергии и тепловых сетей, обязан в течение 30 дней рассмотреть и согласовать это уведомление или потребовать от владельца указанных объектов приостановить их вывод из эксплуатации не более чем на 3 года в случае наличия угрозы возникновения дефицита тепловой энергии, выявленного на основании анализа схемы теплоснабжения, при этом собственники или иные законные владельцы указанных объектов обязаны выполнить такое требование органа местного самоуправления (пункт 18 Правил № 889).

Из приведенных норм следует, что вывод из эксплуатации тепловых сетей, с использованием которых осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, без согласования с потребителями не допускается. Орган местного самоуправления обязан рассмотреть такое уведомление, согласовать его или приостановить вывод объекта из эксплуатации, а собственники или владельцы объекта обязаны выполнить такое требование.

Как установлено судом, в уведомлении заявителя от 06.07.2016 №АВ-1014/0993 о согласовании вывода из эксплуатации тепловых сетей с 07 марта 2017 года указано на то, что данный вывод из эксплуатации вызван значительным снижением потребления пара и прекращением в последние годы отдельными потребителями потребления тепловой энергии в паре, в связи с чем дальнейшая эксплуатация тепловых сетей экономически не выгодна для ПАО «Квадра».

Между тем согласно ответам на уведомление общества о выводе из эксплуатации тепловых сетей большинство потребителей тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации тепловых сетей не согласовали вывод из эксплуатации.

Общество с ограниченной ответственностью «Моно-Плюс», закрытое акционерное общество «МОНОЛИТ», ИП ФИО3 не согласовали вывод тепловых сетей из эксплуатации в связи с тем, что это приведет к увеличению себестоимости и удорожанию выпускаемой продукции.

Открытое акционерное общество «РОССМОЛБАКАЛЕЯ» указало на необходимость привлечения значительных финансовых ресурсов в связи с выводом тепловых сетей из эксплуатации.

Общество с ограниченной ответственность «Смоленский Завод ЖБИ-2» не согласовало вывод тепловых сетей из эксплуатации, указав на отсутствие альтернативных источников теплоэнергии.

Открытое акционерное общество «Смоленский завод Радиодеталей» также указало на отсутствие альтернативных источников теплоэнергии, что приведет к остановке производства, прекращению выпуска изделий для выполнения государственного оборонного заказа для нужд МО РФ и ФСБ России.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Смоленское Производственное Объединение «Аналитприбор», акционерное общество «Научно - Производственное Предприятие «Измеритель» указали на отсутствие альтернативных источников теплоэнергии, что приведет к невозможности выполнения государственного оборонного заказа.

Следовательно, вывод тепловых сетей из эксплуатации потребители тепловой энергии, теплоснабжение которых может быть прекращено или ограничено в связи с выводом из эксплуатации тепловых сетей, не согласовали.

Как усматривается из материалов дела, согласно письму МУП «Смоленсктеплосеть» от 02.08.2016 исх. № 4849/08, направленному заместителю главы г. Смоленска по городскому хозяйству, МУП «Смоленсктеплосеть», рассмотрев обращение филиала ПАО «Квадра»-»Смоленская генерация» от 06.07.2016 № АВ-1014/0993, в результате проведенного анализа, руководствуясь Схемой теплоснабжения города Смоленска на период 2016-2029 годов, утвержденной постановлением администрации города Смоленска от 19.12.2013 № 2269-адм, пришло к выводу о невозможности согласования вывода из эксплуатации заявленных участков тепловой сети: 3к7.02 - 3.6к49, теплосети левобережной части Смоленска 2-ой очереди и теплосети 103 части города от НО-1 до ТК-10 ПАО «Квадра-»Смоленская генерация» по следующим основаниям.

1. Схемой теплоснабжения города Смоленска на период 2016-2029 годов, утвержденной постановлением администрации города Смоленска от 19.12.2013 № 2269-адм, не предусмотрено строительство новых источников теплоснабжения и ликвидация паропроводов.

2. Программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности МУП «Смоленсктеплосеть» не предусмотрено строительство новых источников теплоснабжения в границах радиуса эффективного теплоснабжения филиала ПАО «Квадра» - «Смоленская генерация» при ликвидации паропроводов.

3. В МУП «Смоленсктеплосеть» отсутствует утвержденная инвестиционная программа в отношении объектов теплоснабжения.

4. В настоящий момент отсутствуют альтернативные источники теплоснабжения для покрытия тепловых нагрузок потребителей в случае ликвидации паропроводов.

5. На основании имеющихся данных невозможно достоверно идентифицировать все вышеуказанные участки тепловых сетей, так как поименованные в приложении к письму объекты (за исключением 3к7.02 - 3.6к49) не имеют однозначных совпадении с текстовыми и графическими материалами Схемы теплоснабжения города Смоленска на период 2016-2029 годов, утвержденной постановлением администрации города Смоленска от 19.12.2013 № 2269-адм.

6. В соответствии с частью 8 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при разработке, утверждении и реализации программ строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры должны учитываться следующие требования: -решение о строительстве объекта по производству тепловой энергии может быть принято уполномоченным органом местного самоуправления только при условии обоснования невозможности и (или) экономической нецелесообразности удовлетворения потребности в тепловой энергии за счет проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а также за счет электрических станций, существующих или строящихся либо планируемых для строительства и осуществляющих производство тепловой энергии; выбор между реконструкцией существующего объекта по производству тепловой энергии и строительством нового такого объекта и (или) определение при строительстве нового объекта по производству тепловой энергии типа такого объекта и его характеристик должны осуществляться уполномоченным органом местного самоуправления таким образом, чтобы минимизировать совокупные затраты (включая постоянную и переменную части затрат) на производство и передачу потребителям планируемого объема тепловой энергии.

Таким образом, МУП «Смоленсктеплосеть» указало на то, что вывод из эксплуатации заявленных участков тепловой сети однозначно создаст угрозу возникновения дефицита тепловой энергии для значимых категорий потребителей, расположенных в Промышленном районе города Смоленска, кроме того, в связи с невозможностью чёткой идентификации указанных в обращении трех участков магистральных тепловых сетей не представляется возможным проверить достоверность и полноту перечня потребителей пара, подключенных к заявленным участкам тепловой сети, предоставленного ПАО «Квадра» на рассмотрение администрации города Смоленска.

Как установлено судом, департамент Смоленской области по энергетике, энергоэффективности и тарифной политике в отзыве указал на то, что постановлением Департамента от 30.11.2015 №599 на 2016 год установлены тарифы на тепловую энергию для ПАО «Квадра», в т.ч. тарифы на тепловую энергию на коллекторах источника тепловой энергии для теплоносителя - пар и тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям (теплоноситель - пар), включающие затраты на обеспечение передачи тепловой энергии по паровым сетям, в т. ч. по сети, указанной в исковом заявлении. Разногласий по вопросу установления указанных тарифов со стороны ПАО «Квадра» в порядке, предусмотренном законодательством, не поступало.

Уведомление заявителя от 06.07.2016 №АВ-1014/0993 о согласовании вывода из эксплуатации с 07 марта 2017 года тепловых сетей, расположенных в Промышленном районе города Смоленска, направлено в администрацию без согласования с потребителями, теплоснабжение которых осуществляется через спорные паропроводы, что недопустимо и является нарушением статьи 21 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, уведомление от 06.07.2016 №АВ-1014/0993 не соответствует нормам Правил № 889.

Доказательств, опровергающих позицию администрации и МУП «Смоленсктеплосеть» и установленные по делу обстоятельства, обществом ни в суд первой инстанции, ни в суд апелляционной инстанции не представлено.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, иные источники теплоснабжения отсутствуют, схемой теплоснабжения не предусмотрено снабжение этих объектов от других источников. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии угрозы дефицита тепловой энергии в случае вывода из эксплуатации принадлежащих заявителю тепловых сетей.

В направленном заместителю главы г. Смоленска по городскому хозяйству письме от 02.08.2016 исх. № 4849/08 МУП «Смоленсктеплосеть» в порядке п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.2012 № 889 провело анализ схемы теплоснабжения, по результатам которого выявлено наличие угрозы возникновения дефицита тепловой энергии для значимых категорий потребителей, расположенных в Промышленном районе города Смоленска, отсутствие альтернативных источников теплоснабжения, невозможность идентифицировать участки тепловых сетей, строительство новых источников теплоснабжения и ликвидация паропроводов Схемой теплоснабжения города Смоленска не предусмотрено.

Указанные обстоятельства в силу пп. «г» п. 2 Правил № 889 представляют собой технологическую невозможность обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии, объема поддерживаемой резервной мощности и подключаемой тепловой нагрузки.

По представленным заявителем в материалы дела свидетельству о государственной регистрации права на участок тепловой сети 3к7.02 - 3.6к49, тепловой комплекс № 2 «магистральные тепловые сети» (в том числе теплосеть ЮЗ части города от НО-1 до ТК-10) и схеме паропроводов, в отношении которых заявитель обратился в администрацию о выводе их из эксплуатации, спорные теплосети невозможно идентифицировать на предмет их расположения в Схеме теплоснабжения города Смоленска на период 2016- 2029 годов, утвержденной постановлением администрации города Смоленска от 19.12.2013 № 2269-адм.

Документы на теплосеть левобережной части Смоленска 2-ой очереди в материалы дела не представлены.

К уведомлению от 06.07.2016 №АВ-1014/0993 о согласовании вывода из эксплуатации с 07 марта 2017 года тепловых сетей, расположенных в Промышленном районе города Смоленска, принадлежащих ПАО «Квадра», документы, идентифицирующие теплосети, заявителем не приложены.

Кроме того, при поступлении уведомления общества в администрацию указанные причины вывода объекта из эксплуатации, выраженные в значительном снижении потребления пара и прекращении в последние годы отдельными потребителями потребления тепловой энергии в паре, что повлекло для ПАО «Квадра» невыгодность дальнейшей эксплуатации тепловых сетей, не обоснованы заявителем, подтверждающие наличие оснований для вывода из эксплуатации паропроводов доказательства не представлены ни в администрацию, ни в суд.

Как правомерно указал суд первой инстанции, экономическая невыгодность эксплуатировать паропроводы не является основанием для удовлетворения заявленных требований. Правила № 889 предусматривают защиту экономических интересов владельца источника тепловой энергии в форме компенсации финансовых убытков. Заявитель не представил доказательств обращения в установленном порядке за компенсацией возможных убытков, понесенных в результате эксплуатации паропроводов, в связи с чем ему было отказано.

Схемой теплоснабжения города Смоленска на период 2016-2029 годов, утвержденной постановлением дминистрации города Смоленска от 19.12.2013 № 2269-адм, не предусмотрено строительство новых источников теплоснабжения при ликвидации трубопровода, при актуализации схемы как на 2016 год , так и на 2017 год соответствующие изменения в части, касающейся эксплуатации спорных паропроводов, не вносились.

Определением суда по настоящему делу от 14.11.2016 заявителю предложено представить в суд пояснения о причинах снижения потребления пара на спорных теплосетях, а также письменные пояснения специалистов ПАО «Квадра-Генерирующая компания» о последствиях вывода из эксплуатации паропроводов для потребителей.

Указанное определение суда обществом не исполнено.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что действия администрации по отказу в согласовании вывода из эксплуатации спорных теплосетей правомерны, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исследованным судом первой инстанции, дана надлежащая правовая оценка по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела и действующему законодательству.

Ссылка заявителя жалобы на судебную практику не может быть принята во внимание, так как в рамках рассматриваемого дела установлены иные фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для правовой оценки рассматриваемых отношений.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ином ошибочном толковании вышеприведенных нормативных положений во взаимосвязи с установленными обстоятельствами спора и не опровергают правомерность выводов суда первой инстанции, в связи с чем оснований для ее удовлетворения у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого судебного акта.

Согласно положениям подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решения арбитражного суда по делам о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 1 500 рублей.

При подаче апелляционной жалобы филиал публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» - «Смоленская генерация» по платежному поручению от 12.01.2017 № 000008 уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей, в связи с чем на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 рублей подлежит возврату из федерального бюджета ее плательщику.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 19.12.2016 по делу № А62-6759/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить филиалу публичного акционерного общества «Квадра-Генерирующая компания» - «Смоленская генерация» (г. Смоленск, ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы по платежному поручению от 12.01.2017 № 000008.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Стаханова

Судьи Н.В. Еремичева

Е.В. Мордасов