Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Солововой М.И., при участии от заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (г. Тула, ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.01.2016 № 15), ФИО2 (доверенность от 21.01.2016 № 16), в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Точка климата» (Московская область, г. Жуковский, ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица – открытого акционерного общества «Конструкторское бюро приборостроения имени академика А.Г. Шипунова» (г. Тула), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Точка климата» на решение Арбитражного суда Тульской области от 19.11.2015 по делу № А68-7293/2015 (судья Рыжикова Н.А.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Точка климата» (далее – ООО «Точка климата», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 06.07.2015 по делу № 5/26-2015.

Определением Арбитражного суда Тульской области от 28.08.2015 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено открытое акционерное общество «Конструкторское бюро приборостроения имени академика А.Г. Шипунова» (далее – ОАО «Конструкторское бюро приборостроения имени академика А.Г. Шипунова»).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 19.11.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Точка климата» обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить указанное решение, ссылаясь на неправомерные действия Единой закупочной комиссии ОАО «КБП», выразившееся в принятии повторного решения, оформленного протоколом от 17.06.2015 № 715-1/К, а также на необоснованность выводов управления, содержащихся в оспариваемом решении.

Кроме того, заявитель указывает на нарушение управлением порядка рассмотрения жалобы общества.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ОАО «Конструкторское бюро приборостроения имени академика А.Г. Шипунова» отзыв на апелляционную жалобу в суд не представило.

Представители заявителя и третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка представителей указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя антимонопольного органа, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 22.06.2015 в управление поступила жалоба от ООО «Точка климата» на действия заказчика – ОАО «Конструкторское бюро приборостроения им. Академика А.Г. Шипунова», Единой закупочной комиссии ОАО «КБП» при проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку кондиционеров для нужд ОАО «КБП» (извещение № 31502367063).

При рассмотрении жалобы общества Комиссией управления установлено следующее. Приказом управляющего директора ОАО «КБП» от 21.10.2014 № 705 «О создании закупочной комиссии» создана Единая закупочная комиссия по оценке и выбору поставщиков на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ОАО «КБП», утвержден состав комиссии и утверждено Положение о единой закупочной комиссии ОАО «КБП».

Приказом управляющего директора АО «КБП» от 17.06.2015 № 532 в состав закупочной комиссии АО «КБП» внесены изменения.

Положение о закупочной деятельности ОАО «КБП», утвержденное решением Совета директоров ОАО «КБП» (протокол от 26.06.2014 № 10), является согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», документом, регламентирующим закупочную деятельность ОАО «КБП».

АО «КБП» 19.05.2015 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. размещены документация и извещение о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку кондиционеров для нужд АО «КБП» (извещение № 31502367063).

Начальная (максимальная) цена договора 4 425 034 рублей 22 копейки.

Согласно извещению срок окончания подачи заявок 26.05.2015 в 16 час. 00 мин.

По окончании срока подачи заявок подано 8 заявок от участников закупки: предприниматель ФИО3 с порядковым номером заявки 1, ООО «Компания ФИЛАКС» с порядковым номером заявки 2, ООО «Точка климата» с порядковым номером заявки 3, ООО «ТКК» с порядковым номером заявки 4, ООО «РДС-ТРЕЙД» с порядковым номером заявки 5, ООО «Энергомасштаб» с порядковым номером заявки 6, ООО «Наш Город» с порядковым номером заявки 7, ООО «РКТ-Инжиниринг» с порядковым номером заявки 8.

По результатам рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в котировочной сессии (извещение № 31502367063) Единая закупочная комиссия АО «КБП» допустила все заявки к участию в закупке и признала победителем котировочной сессии ООО «Точка климата» в связи с наименьшим ценовым предложением (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.06.2015 № 715/К).

На этапе заполнения проекта договора было обнаружено несоответствие технических характеристик кондиционеров, предложенных по заявке участника ООО «Точка Климата», условиям технического задания котировочной сессии.

По результатам повторного рассмотрения заявок Единой закупочной комиссией АО «КБП» было принято решение о несоответствии заявки ООО «Точка Климата» техническому заданию; победителем котировочной сессии признано ООО «РДС-ТРЕЙД» (протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.06.2015 № 715-1/К).

Изучив извещение и документацию о проведении котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку кондиционеров для нужд АО «КБП» (извещение № 31502367063), Комиссия управления установила, что в приложении № 4 Закупочной документации – Техническое задание – требования, установленные Заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, имеется только наименование товара и числовые величины, которые не позволяют определить, к каким техническим характеристикам они относятся; не установлен тип кондиционера, отсутствуют параметры эквивалентности и диапазон технических характеристик, позволяющих участнику закупки определить эквивалентность предлагаемого им товара, в связи с чем Комиссия пришла к выводу о нарушении Заказчиком пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившемся в неуказании в документации о закупке требований к техническим характеристикам товара, работы, услуги, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

При изучении заявок участников закупки и документов, представленных Заказчиком, Комиссия антимонопольного органа также установила, что при отсутствии указания в Техническом задании конкретных технических характеристик, позволяющих определить эквивалентность предлагаемого товара, только заявка участника ООО «Тульская климатическая компания» полностью соответствует по предложенным техническим характеристикам техническому заданию АО «КБП», в связи с чем Единая закупочная комиссия АО «КБП», признавая в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.06.2015 № 715/К победителем ООО «Точка Климата» и в протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 17.06.2015 № 715-1/К – ООО «РДС-ТРЕЙД», допустила нарушение части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в части предъявления к участникам закупки, к закупаемым товарам требований и оценки и сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

По результатам рассмотрения жалобы ООО «Точка Климата» на действия Заказчика – АО «КБП», Единой закупочной комиссии АО «КБП», Комиссией управления принято решение по делу от 06.07.2015 № 5/26-2015, в соответствии с которым жалоба ООО «Точка Климата» признана обоснованной; в действиях Заказчика – АО «КБП» признано нарушение требований пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; в действиях Единой закупочной комиссии АО «КБП» признано нарушение требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Кроме того, Комиссия решила выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений: Заказчику – АО «КБП» – устранить нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем аннулирования котировочной сессии в электронной форме на право заключения договора на поставку кондиционеров для нужд АО «КБП» (извещение № 31502367063); Единой закупочной комиссии АО «КБП» устранить нарушение требований части 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» путем отмены протоколов рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.06.2015 № 715/К и от 17.06.2015 № 715-1/К; передать материалы дела № 5/26-2015 уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для рассмотрения в рамках административного производства по части 7 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Точка Климата», считая решение управления от 06.07.2015 незаконным и необоснованным в части признания незаконными действий ОАО «КБП», выдачи ОАО «КБП» предписания об аннулировании котировочной сессии в электронной форме, выдачи Единой закупочной комиссии ОАО «КБП» предписания об отмене протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.06.2015 № 715/К, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Рассматривая дело по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) предусмотрено, что данный Закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 указанного закона при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ установлено, что Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки, положения.

Часть 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ устанавливает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон № 223-ФЗ не содержат закрытого перечня требований, которые могут предъявляться к участникам закупки, либо прямого запрета на применение какого-либо требования. Заказчик должен определять их в соответствии с основными целями Закона.

Согласно части 1 статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

В соответствии с частью 5 статьи 3 Закона № 223-ФЗ участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

Как установлено судом, Котировочная сессия в электронной форме на право заключения договора на поставку кондиционеров для нужд АО «КБП» проводилась в порядке, установленном Законом о закупках, статьей 6 которого определено, что контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Поскольку положения указанного закона не регламентируют порядок обжалования действий организатора торгов и конкурсной комиссии, антимонопольные органы рассматривают жалобы на действия (бездействие) заказчиков при закупки товаров, работ, услуг в случаях, установленных в части 10 статьи 3 Закона о закупках в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 16.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Из материалов дела следует, что ООО «Точка Климата», подавшее жалобу в антимонопольный орган, являлось участником закупки, управление рассмотрело поступившую жалобу по правилам статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ.

В силу пункта 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в извещении о закупке должен быть указан предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны установленные заказчиком требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы и иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из материалов дела, в приложении № 4 Закупочной документации – Техническое задание – требования, установленные Заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика, установлены следующие характеристики товара: к примеру, кондиционер LG UT/UU 18 (5 кВт; 1,85 кВт с монтажом, трасса 5-7 м), кондиционер LG UT/UU 24 (7 кВт; 2,5 кВт с монтажом, трасса 5-7 м), кондиционер LG UT/UU 30 (8 кВт; 3,5 кВт с монтажом, трасса 5-7 м) и т.п.

При этом в заявке ООО «Точка Климата» (допущенной к участию) по данным позициям предложен следующий товар: кондиционер Fusion FC18-WNHA (5,30 кВт; 1,65 кВт) с шеф-монтажом, трасса 5-7 м, кондиционер Fusion FC24-WNHA (7,00 кВт; 2,32 кВт) с шеф-монтажом, трасса 5-7 м, кондиционер Fusion FC30-WNHA (8,60 кВт; 2,52 кВт) с шеф-монтажом, трасса 5-7 м.

В заявках других участников, также допущенных к участию в котировочной сессии, имеется несоответствие предлагаемого товара по техническим характеристикам, установленным Заказчиком к товару в Техническом задании (Приложение № 4) Закупочной документации (извещение № 31502367063).

Пунктом 3 статьи 26 Положения о закупочной деятельности ОАО «КБП» предусмотрено, что Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении и в документации о проведении котировочной сессии, или в случае несоответствия участника процедуры закупки требованиям, установленным в документации о проведении котировочной сессии. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.

Между тем Единая закупочная комиссия АО «КБП» по результатам рассмотрения и оценки заявок на участие в котировочной сессии извещение № 31502367063 протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 05.06.2015 № 715/К единогласно приняла решение о допуске всех заявок к участию в закупке и признала победителем котировочной сессии ООО «Точка Климата».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в приложении № 4 Закупочной документации – Техническое задание – указано только наименование товара и числовые величины, которые не позволяют определить, к каким техническим характеристикам они относятся; не установлен тип кондиционера, отсутствуют параметры эквивалентности и диапазон технических характеристик, позволяющих участнику закупки определить эквивалентность предлагаемого им товара.

При этом, как указывалось выше, 7 участников в заявках указали наименование товара и характеристики, отличные от тех, которые установлены в Техническом задании, и были допущены к участию в котировочной сессии.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, а также учитывая, что Заказчиком – АО «КБП» допущены нарушение пункта 1 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, а Единой закупочной комиссией АО «КБП» – части 6 статьи 3 Закона № 223-ФЗ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о правомерности выданных антимонопольным органом оспариваемого решения и об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя, а также предписаний об устранении допущенных нарушений.

Доводы апелляционной жалобы являлись обоснованием позиции заявителя по делу, они не опровергают выводов суда, а основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и направлены на переоценку фактических обстоятельств и доказательств, исследованных судом и получивших надлежащую правовую оценку.

Поскольку суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушения норм процессуального права, в том числе влекущих по правилам части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отмену судебного акта, то у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тульской области от 19.11.2015 по делу № А68-7293/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Стаханова

Судьи Н.В. Еремичева

Е.В. Мордасов