Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Еремичевой Н.В. и Тимашковой Е.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой К.С., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «НПВЛ Лиана» (г. Владимир, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (директор), ФИО2 (доверенность от 19.02.2019 № 6), ФИО3 (доверенность от 19.02.2019 № 7), ФИО4 (доверенность от 12.02.2019 № 43), Управления Федеральной антимонопольной службы по Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО5 (доверенность от 09.01.2019 № 10д), ФИО6 (доверенность от 09.01.2019 № 9д), Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области (г. Калуга) – ФИО7 (доверенность от 30.01.2017 № 94/27), ФИО8 (доверенность от 12.02.2019 № 94/т), в отсутствие Владимирской региональной общественной организации «Агентство развития здравоохранения» (г. Владимир, ОГРН <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Медицина XXI век» (г. Москва), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Владимирской региональной общественной организации «Агентство развития здравоохранения» и общества с ограниченной ответственностью «НПВЛ Лиана» на решение Арбитражного суда Калужской области от 18.10.2018 по делу № А23-9044/2017 (судья Масенкова О.А.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «НПВЛ Лиана» (далее – ООО «НПВЛ Лиана», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Калужской области (далее – Калужское УФАС России, управление, антимонопольный орган) с заявлением о признании пунктов 1 и 3 резолютивной части решения от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017 незаконными и подлежащими отмене, а также о признании незаконным и подлежащим отмене предписания от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017 (дело № А23-9044/2017).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калужской области (далее – УФСБ России по Калужской области) и общество с ограниченной ответственностью «Медицина XXI век» (далее – ООО «Медицина XXI век»).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ООО «НПВЛ Лиана» заявило отказ от требований в части признания незаконным и отмене предписания от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017, касающегося общества. Отказ принят судом по правилам части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) как не противоречащий закону и не нарушающий права и законные интересы других лиц, производство по делу в этой части прекращено на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Владимирская региональная общественная организация «Агентство развития здравоохранения» (далее – ВРОО «АРЗ») обратилась в арбитражный суд к Калужскому УФАС России о признании незаконными и отмене пунктов 2 и 3 резолютивной части решения от 25.10.2017 № 05-03к/2017 и предписания от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017 (дело № А23-9516/2017).

Определением суда от 11.01.2018 дела № А23-9044/2017 и № А23-9516/2017 объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 18.10.2018 производство по делу в части заявленных требований ООО «НПВЛ Лиана» о признании незаконным и отмене предписания Калужского УФАС России от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017, касающегося ООО «НПВЛ Лиана», прекращено; в удовлетворении заявленных требований ООО «НПВЛ Лиана» о признании незаконными и отмене пунктов 1 и 3 резолютивной части решения Калужского УФАС России от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017, касающихся ООО «НПВЛ Лиана», отказано; в удовлетворении заявленных требований Владимирской региональной общественной организации «Агентство развития здравоохранения» о признании незаконными и отмене пунктов 2 и 3 резолютивной части решения от 25.10.2017 № 05-03к/2017, отказано; в удовлетворении заявленных требований Владимирской региональной общественной организации «Агентство развития здравоохранения» о признании незаконным и отмене предписания от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017 отказано.

Не согласившись с решением суда, ООО «НПВЛ Лиана» и ВРОО «АРЗ» обжаловали его в апелляционном порядке.

Калужское УФАС России возражало против доводов апелляционных жалоб по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица отзывы на жалобу не представили.

ВРОО «АРЗ», ООО «Медицина XXI век» представителей в суд не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.10.2017 Калужским УФАС России принято решение по делу № 05-03к/2017, согласно которому действия ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения при проведении аукционов на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru (извещения № 0337200000314000018, № 0137200001215000802, № 0137200001215001340, № 0137200001215003861, № 0137200001215003862, № 0137200001215004303, № 0137200001215004503, № 0137200001215005901, № 0137200001216000159, № 0137200001216002403, № 0137200001216004162 и № 0137200001216004446), которое привело к поддержанию цен на торгах, а также действия ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в заключении соглашения при проведении аукционов на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru (извещения № 0137200001214007802, № 0137200001214008666 и № 0137200001214010128), которое привело к поддержанию цен на торгах, кроме того указано на выдачу ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ Лиана» и ВРОО «АРЗ» обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при участии в торгах.

В связи с этим 25.10.2017 ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ Лиана» и ВРОО «АРЗ» выданы предписания совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции и недопущение антиконкурентных соглашений при участии в электронных аукционах, а именно: в срок до 25.12.2017 в случае принятия участия в электронных аукционах, проводимых заказчиками, расположенными на территории Калужской области, информировать Калужское УФАС России в течение пяти дней с момента его проведения (о публикации итогового протокола) с приложением следующих сведений: номер закупки; наименование электронной площадки в сети Интернет, на которой проведен аукцион; результат участия в торгах.

Определением Калужского УФАС России от 11.05.2018 исправлены допущенные в тексте решения от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017 описки, а именно: 1) на странице 6 решения в первой таблице дату и время «26.09.2014 15:48» исправить на дату и время «06.10.2014 10:30», а дату и время «26.09.2014 16:00» исправить на дату и время «06.10.2014 10:30»; 2) на странице 13 решения в первой таблице IP-адрес «84.53.219.242» исправить на IP-адрес «195.54.210.203», а IP-адрес «195.54.210.203» исправить на IP-адрес «84.53.219.242»; 3) на странице 13 решения в последней таблице IP-адрес «195.54.210.203» исправить на IP-адрес «84.53.219.242», а IP-адрес «84.53.219.242» исправить на IP-адрес «195.54.210.203»; 4) на странице 14 решения в последней таблице IP-адрес «84.53.219.242» исправить на IP-адрес «195.54.210.203», а IP-адрес «195.54.210.203» исправить на IP-адрес «84.53.219.242»; 5) на странице 15 решения в последней таблице IP-адрес «84.53.219.242» исправить на IP-адрес «195.54.210.203», а IP-адрес «195.54.210.203» исправить на IP-адрес «84.53.219.242»; 6) на странице 16 решения в последней таблице IP-адрес «195.54.210.203» исправить на IP-адрес «84.53.219.242», а IP-адрес «84.53.219.242» исправить на IP-адрес «195.54.210.203».

Определением Калужского УФАС России от 15.08.2018 исправлены допущенные в тексте решения от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017 описки, а именно: 1) в строках 33 и 45 страницы 21 решения исключить «№ 0137200001215001340»; 2) в 22 строке страницы 22 решения исключить «№ 0137200001215001340»; 3) в строке 1 страницы 23 решения исключить «№ 0137200001215001340».

Не согласившись с указанными решением и предписанием, ООО «НПВЛ Лиана» и ВРОО «АРЗ» обратились в арбитражный суд с соответствующими заявлениями.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7).

Статьей 11 Закона о защите конкуренции установлен запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения или согласованные действия хозяйствующих субъектов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

Принцип обеспечения конкуренции, установленный статьей 8 Закона о контрактной системе, определяет, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, получившими аккредитацию на электронной площадке. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей. Участник электронного аукциона вправе подать заявку на участие в таком аукционе в любое время с момента размещения извещения о его проведении до предусмотренных документацией о таком аукционе даты и времени окончания срока подачи на участие в таком аукционе заявок (части 1, 2, 7 статьи 66Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (часть 1).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе (часть 3).

По результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе (часть 6).

Статья 68 Закона о контрактной системе устанавливает порядок проведения электронного аукциона, согласно которой электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном данной статьей (часть 4).

Величина снижения начальной (максимальной) цены контракта (далее – «шаг аукциона») составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта (часть 6).

При проведении электронного аукциона его участники подают предложения о цене контракта, предусматривающие снижение текущего минимального предложения о цене контракта на величину в пределах «шага аукциона» (часть 7).

При проведении электронного аукциона устанавливается время приема предложений участников такого аукциона о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения такого аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих проведение такого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или поступления последнего предложения о цене контракта. Если в течение указанного времени ни одного предложения о более низкой цене контракта не поступило, такой аукцион автоматически, с помощью программных и технических средств, обеспечивающих его проведение, завершается (часть 11).

В случае, если участником электронного аукциона предложена цена контракта, равная цене, предложенной другим участником такого аукциона, лучшим признается предложение о цене контракта, поступившее раньше (часть 16).

Далее аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены данной статьей. Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона. Участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка, на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона (части 1, 2, 8 ,10 статьи 69).

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к: установлению или поддержанию цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат) и (или) наценок; повышению, снижению или поддержанию цен на торгах; разделу товарного рынка по территориальному принципу, объему продажи или покупки товаров, ассортименту реализуемых товаров либо составу продавцов или покупателей (заказчиков); сокращению или прекращению производства товаров; отказу от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями (заказчиками).

Следовательно, характерными признаками участников картеля является то, что указанные лица - хозяйствующие субъекты-конкуренты; действуют на одном товарном рынке.

Соответственно, для доказывания картеля на торгах при участии в них, как добросовестных участников, так и участников сговора, возникает необходимость четкого определения круга лиц, объединенных единым сговором.

Поскольку прямые документальные доказательства такого сговора, как правило, отсутствуют, единственным способом доказывания является выявление через систему, совокупность косвенных доказательств, единой цели участников сговора и возможности ее реализации.

Далее антимонопольному органу необходимо доказать реализацию модели, выработанной в результате сговора. Доказывание этой части нарушения антимонопольного законодательства заключается в описании поведения непосредственно на торгах, которое, как правило, отличается нелогичностью, необусловленностью действий участников реальными экономическими интересами, отсутствием иных объяснений поведения каждого из них, кроме как направленностью общего интереса на достижение заранее избранных результатов.

Эта модель сравнивается с поведением добросовестных участников, выявляются промежуточные цели участников картели, например, в виде введения в заблуждение добросовестных участников торгов, то есть анализируется ход процедуры и ее промежуточные и итоговые результаты.

Конкретный пример сравнивается с моделью, демонстрирующей добросовестное поведение всех участников торгов, то есть анализируются доказательства каждое в отдельности и совокупности.

И, наконец, применительно к торгам антимонопольный орган должен доказать последствия сговора, указанные в части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции - результат, к которому стремятся участники картеля, а именно: победа на торгах заранее выбранному лицу по наиболее выгодным условиям.

На особенности рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с доказыванием антиконкурентного согласованного поведения, указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 2 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», согласно которому согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. Подтверждать отсутствие со стороны конкретного хозяйствующего субъекта нарушения в виде согласованных действий могут в том числе доказательства наличия объективных причин собственного поведения этого хозяйствующего субъекта на товарном рынке и (или) отсутствия обусловленности его действий действиями иных лиц.

Указанный подход применим и к доказыванию соглашений, то есть договоренностей, которые, по их существу, не могут быть подтверждены прямыми доказательствами; о наличии таких договоренностей косвенно могут судить иные доказательства, которые могут убедить суд в наличии или отсутствии таких договоренностей (аналогичные подходы изложены в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного 16.03.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

Поскольку особенность таких соглашений заключается в том, что планы поведения участников картельного соглашения при проведении закупок вряд ли найдут свое отражение на бумажном или ином носителе, по такой категории дел прямые доказательства сговора, как правило, отсутствуют, на первый план выходит анализ косвенных доказательств, который включает в себя и оценку поведения участников торгов в совокупности, предполагая, что каждый участник торгов, принимая участие в аукционных мероприятиях, предполагает победу в торгах и имеет реальные возможности на исполнение предполагаемого контракта.

Иной подход означает, что антиконкурентные соглашения недоказуемы в принципе.

Из материалов дела следует, что 23.11.2016 в адрес Калужского УФАС России поступило заявление УФСБ России по Калужской области о наличии признаков картельного сговора коммерческих организаций при проведении следующих аукционов: № 0337200000314000018, № 0137200001214007802, № 137200001214008666, № 0137200001214010128, № 0137200001215000802, № 0137200001215001340, № 0137200001215003861, № 0137200001215003862, № 0137200001215004303, № 0137200001215004503, № 0137200001215005901, № 0137200001216000159, № 0137200001216002403.

Приказом Калужского УФАС России от 20.02.2017 № 57 в отношении ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ Лиана», ВРОО «АРЗ» возбуждено дело № 05-03к/2017 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении картельного соглашения при проведении вышеуказанных электронных аукционов, которое привело к поддержанию цен на торгах.

При рассмотрении дела комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 08.04.2014 было размещено извещение № 0337200000314000018 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 2 976 833 руб. 92 коп.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ЗАО «НПВЛ Лиана».

Согласно сведениям, предоставленным торговой площадкой Сбербанк - АСТ, от указанных участников поступили заявки на участие в торгах:

Наименование участника

Время и дата подачи заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ЗАО «НПВЛ Лиана»

15.04.2014 12:16

15.04.2014 12:45 15.04.2014 12:51

95.66.165.163

ООО «Медицина XXI век»

15.04.2014 12:47 15.04.2014 16:19 15.04.2014 16:26

195.54.210.197

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников закупки (протокол заявок на участие в аукционе от 18.04.2014 № 0337200000314000018).

В соответствии с протоколом проведения аукциона на участие в указанном аукционе были поданы ценовые предложения от 2 участников в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

21.04.2014 11:51

2 961 949,75

195.54.210.197

ЗАО «НПВЛ Лиана»

21.04.2014 12:03

2 970 000,00

95.66.165.163

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.04.2014 № 0337200000314000018 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ЗАО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

Победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, размещенного на официальном сайте ФНС России: http://egrul.nalog.ru, ЗАО «НПВЛ Лиана» было реорганизовано путем преобразования в ООО «НПВЛ Лиана».

На официальном сайте zakupki.gov.ru 12.09.2014 было размещено извещение № 0137200001214007802 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения сосудистых операций (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 9 222 698 руб. 10 коп.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

26.09.2014 15:48

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

26.09.2014 16:00

95.66.165.163

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников закупки (протокол заявок на участие в аукционе от 03.10.2014 № 0137200001214007802).

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

06.10.2014 10:30

9 130 471,12

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

06.10.2014 10:30

9 176 584,61

95.66.165.163

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 08.10.2014 № 0137200001214007802 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 1%.

По результатам проведенного аукциона между заказчиком – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен договор на поставку товара от 28.10.2014 № 120/14 на сумму 9 130 470 руб. 35 коп. Дополнительным соглашением от 29.11.2014 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 10 041 273 руб. 55 коп. Данный договор исполнен в полном объеме.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 23.10.2014 было размещено извещение № 0137200001214008666 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для проведения сосудистых операций (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 10 044 404 руб. 30 коп.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

07.11.2014 16:15

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

07.11.2014 16:16

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников закупки (протокол заявок на участие в аукционе от 14.11.2014 № 0137200001214008666).

Участник

Время и дата подачизаявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ВРОО «АРЗ»

17.11.2014 11:40

9 994 182,28

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

17.11.2014 11:41

9 943 960,26

195.54.210.203

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.11.2014 № 0137200001214008666 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 1%.

По результатам проведенного аукциона между заказчиком – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен договор на поставку товара от 03.12.2014 № 144/14 на сумму 9 987 000 руб. Дополнительным соглашением от 29.12.2014 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 10 925 400 руб. Данный договор исполнен в полном объеме.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 09.12.2014 было размещено извещение № 0137200001214010128 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 10 479 971 руб.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

31.12.2014 12:05

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

31.12.2014 12:21

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников закупки (протокол заявок на участие в аукционе от 16.01.2015 № 0137200001214010128).

Участник

Время и дата подачи

заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

19.01.2015 12:45

10 427 571,14

195.54.210.203

ВРОО «АРЗ»

19.01.2015 12:56

10 479 970,99

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.01.2015 № 0137200001214010128 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

По результатам проведенного аукциона между заказчиком – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен договор на поставку товара от 02.02.2015 № 15/15 на сумму 10 427 571 руб. 14 коп. Дополнительным соглашением от 30.03.2015 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 11 457 571 руб. 14 коп. Данный договор исполнен в полном объеме.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 03.03.2015 было размещено извещение № 0137200001215000802 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 10 823 001 руб. 45 коп.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

19.03.2015 08:24

195.54.210.203

ООО «НПВЛ Лиана»

19.03.2015 08:52

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в аукционе всех участников закупки (протокол заявок на участие в аукционе от 23.03.2015 № 0137200001215000802). Между тем на аукцион не вышел ни один из участников.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.04.2015 № 0137200001215000802 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0%.

Победителем данного электронного аукциона признано ООО «Медицина XXI век» как участник, подавшим заявку первым.

По результатам итогов проведенного аукциона между заказчиком – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен договор на поставку товара от 16.04.2015 № 55/15 на сумму 9 010 000 руб. Дополнительным соглашением от 18.06.2015 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 9 910 500 руб. Данный договор исполнен в полном объеме.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 05.08.2015 было размещено извещение № 0137200001215003861 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 2 819 334 руб. 75 коп.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 3 заявки: ООО «МедРитейл», ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «МедРитейл»

19.08.2015 18:45

195.16.110.200

ООО «Медицина XXI век»

20.08.2015 07:07

20.08.2015 08:53

20.08.2015 08:58

195.54.210.203

ООО «НПВЛ Лиана»

20.08.2015 07:23

20.08.2015 09:07

20.08.2015 09:10

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение отказать в допуске к участию в аукционе ООО «МедРитейл» в связи с несоответствием заявки требованиям документации (протокол заявок на участие в аукционе от 25.08.2015 № 0137200001215003861).

Участник

Время и дата подачи

заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

28.08.2015 10:17

2 805 238,08

195.54.210.203

ООО«НПВЛ Лиана»

28.08.2015 10:28

2 81334,74

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.09.2015 № 0137200001215003861 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 05.08.2015 размещено извещение № 0137200001215003862 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 2 819 334 руб. 75 коп.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 3 заявки: ООО «МедРитейл», ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана».

Наименование участника	Время и дата подачи заявки (мск)	ИНН	IP-адрес
ООО «МедРитейл»	19.08.2015 18:47		195.16.110.200
ООО «Медицина XXI век»	20.08.2015 07:12 20.08.2015 08:53 20.08.2015 09:02		195.54.210.203
ООО «НПВЛ Лиана»	20.08.2015 07:25 20.08.2015 09:07 20.08.2015 09:12		84.53.219.242

Участник

Время и дата подачи

заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

28.08.2015 10:17

2 805 238,08

195.54.210.203

ООО «НПВЛ Лиана»

28.08.2015 10:28

2 819 334,74

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 01.09.2015 № 0137200001215003862 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 31.08.2015 было размещено извещение № 0137200001215004303 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 10 758 146 руб. 25 коп.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ЗАО «НПВЛ Лиана» и ООО «Медицина XXI век».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «НПВЛ Лиана»

16.09.2015 14:47

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

16.09.2015 15:14

195.54.210.203

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (протокол заявок на участие в аукционе от 22.09.2015 № 0137200001215004303).

В соответствии с протоколом проведения аукциона на участие в указанном были поданы ценовые предложения от 2 участников в следующем порядке:

Участник

Время и дата подачи

заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

25.09.2015 13:17

10 704 355,52

213.24.125.98

ООО «НПВЛ Лиана»

25.09.2015 13:18

10 750 000

109.126.248.170

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 28.09.2015 № 0137200001215004303 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 11.09.2015 было размещено извещение № 0137200001215004503 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 11 044 508 руб.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

28.09.2015 08:16

195.54.210.203

ООО «НПВЛ Лиана»

28.09.2015 09:10

84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (протокол заявок на участие в аукционе от 02.10.2015 № 0137200001215004503).

Участник

Время и дата подачи заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

05.10.2015 09:00

10989285,46

195.54.210.203

ООО «НПВЛ Лиана»

05.10.2015 09:12

11044507,99

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 06.10.2015 № 0137200001215004503 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ЗАО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 19.11.2015 было размещено извещение № 0137200001215005901 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 5 990 500 руб.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «НПВЛ Лиана» и ООО «Медицина XXI век».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «НПВЛ Лиана»

07.12.2015 16:37

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

07.12.2015 16:46

195.54.210.203

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (протокол заявок на участие в аукционе от 09.12.2015 № 0137200001215005901).

Участник

Время и дата подачи

заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

14.12.2015 09:01

5 960 547

195.54.210.203

ООО «НПВЛ Лиана»

14.12.2015 09:03

5 990 000

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 15.12.2015 № 0137200001215005901 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

По результатам итогов проведенного аукциона между заказчиком – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «Медицина XXI век» заключен договор на поставку товара от 30.12.2015 № 254/15 на сумму 5 960 547 руб. Дополнительным соглашением от 29.01.2016 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 6 539 661 руб. 70 коп. Данный договор исполнен в полном объеме.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 29.01.2016 было размещено извещение № 0137200001216000159 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 19 988 081 руб. 23 коп.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «НПВЛ Лиана» и ООО «Медицина XXI век».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «НПВЛ Лиана»

12.02.2016 15:20

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

12.02.2016 15:49

195.54.210.203

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (протокол заявок на участие в аукционе от 19.02.2016 № 0137200001216000159).

Участник

Время и дата подачи

заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «НПВЛ Лиана»

24.02.2016 13:26

19888140

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

24.02.2016 13:27

19988081

195.54.210.203

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.02.2016 № 0137200001215005901 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

Победителем данного электронного аукциона признано ООО «НПВЛ Лиана» как участник, сделавший лучшее ценовое предложение.

По результатам итогов проведенного аукциона между заказчиком – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» и ООО «НПВЛ Лиана» заключен договор на поставку товара от 10.03.2016 № 27/16 на сумму 19 888 140 руб. Дополнительным соглашением от 01.06.2016 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 21 758 716 руб. Данный договор исполнен в полном объеме.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 26.05.2016 было размещено извещение № 0137200001216002403 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 15 469 512 руб. 85 коп.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «НПВЛ Лиана» и ООО «Медицина XXI век».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «НПВЛ Лиана»

10.06.2016 15:04

10.06.2016 15:07

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

14.06.2016 07:39

195.54.210.203

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (протокол заявок на участие в аукционе от 15.06.2016 № 0137200001216002403).

Участник

Время и дата подачи

заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

20.06.2016 11:55

15 392 165,29

195.54.210.203

ООО «НПВЛ Лиана»

20.06.2016 11:58

15 400 000

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 22.06.2016 № 0137200001216002403 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

По результатам итогов проведенного аукциона между заказчиком – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» ООО «Медицина XXI век» заключен договор на поставку товара от 22.06.2016 № 120/16 на сумму 15 392 165 руб. 29 коп. Дополнительным соглашением от 28.12.2016 в указанный договор внесены изменения, согласно которым было увеличено количество поставляемого товара и, соответственно, цена контракта, которая составила 16 909 635 руб. 29 коп. Данный договор исполнен в полном объеме.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 23.09.2016 было размещено извещение № 0137200001216004162 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная максимальная цена контракта составила 5 901 240 руб.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 2 заявки: ООО «НПВЛ Лиана» и ООО «Медицина XXI век».

Наименование участника

Время и дата подачи

заявки (мск)

ИНН

IP-адрес

ООО «НПВЛ Лиана»

07.10.2016 16:46

10.10.2016 08:54

10.10.2016 08:58

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

10.10.2016 09:20

195.54.210.203

Участник

Время и дата подачи

заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «Медицина XXI век»

17.10.2016 12:10

5 871 733

195.54.210.203

ООО «НПВЛ Лиана»

17.10.2016 12:12

5 900 000

84.53.219.242

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2016 № 0137200001216004162 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 12.10.2016 было размещено извещение № 0137200001216004446 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку проводниковых коронарных катетеров (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»).

Начальная максимальная цена контракта составила 1 720 599 руб.

Аукцион в электронной форме проводился на электронной площадке в сети Интернет: http://www.sberbank-ast.ru.

Для участия в данном аукционе было подано 4 заявки: ООО «Лук», ООО «НПВЛ Лиана», ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ».

Наименование участника	Время и дата подачи заявки (мск)	ИНН	IP-адрес
ООО «Лук»	16.10.2016 08:43		178.140.191.206
ООО «НПВЛ Лиана»	19.10.2016 15:17		84.53.219.242
ООО «Медицина XXI век»	19.10.2016 16:13		195.54.210.203
ВРОО «АРЗ»	20.10.2016 09:50		84.53.219.242

При рассмотрении первых частей заявок аукционной комиссией принято решение допустить к участию в аукционе всех участников (протокол заявок на участие в аукционе от 25.10.2016 № 0137200001216004446).

Участник

Время и дата подачи

заявки (мск)

Предложение

IP-адрес

ООО «НПВЛ Лиана»

28.10.2016 12:31

1 711 996

84.53.219.242

ООО «Медицина XXI век»

28.10.2016 12:41

1 711 996

195.54.210.203

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.10.2016 № 0137200001216004446 вторые части заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» признаны соответствующими требованиям документации. Снижение НМЦК составило 0,5%.

Победителем данного электронного аукциона признано ООО «НПВЛ Лиана» как участник, сделавший первым ценовое предложение.

В соответствии с частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции Калужским УФАС России проведен анализ состояния конкуренции, по результатам которого составлен аналитический отчет состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме (извещения № 0337200000314000018, № 0137200001215000802, № 0137200001215003861, № 0137200001215003862, № 0137200001215004303, № 0137200001215004503, № 0137200001215005901, № 0137200001216000159, № 0137200001216002403, № 0137200001216004162, № 0137200001216004446, № 0137200001214007802, № 0137200001214008666 и № 0137200001214010128) в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства по делу № 05-03к/2017, в ходе которого установлено, что ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» являлись хозяйствующими субъектами – конкурентами в период проведения вышеуказанных аукционов.

В соответствии с требованиями статьи 48.1 Закона о защите конкуренции 20.09.2017 комиссией Калужского УФАС России принято заключение об обстоятельствах дела.

Антимонопольный орган, рассмотрев действия участников вышеуказанных торгов, пришел к выводу о том, что действия ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ Лиана» и ВРОО «АРЗ» при участии в электронных аукционах № 0337200000314000018, № 0137200001214007802, № 0137200001214008666, № 0137200001214010128, № 0137200001215000802, № 0137200001215003861, № 0137200001215003862, № 0137200001215004303, № 0137200001215004503, № 0137200001215005901, № 0137200001216000159, № 0137200001216002403, № 0137200001216004162, № 0137200001216004446 не соответствуют принципу добросовестности, являются проявлением монополистической деятельности, а также являются следствием заключенного между ними картельного соглашения, направленного на поддержание цен на торгах, а именно в действиях ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» установлен факт нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившийся в заключении соглашения при проведении аукционов на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru (извещения № 0337200000314000018, № 0137200001215000802, № 0137200001215003861, № 0137200001215003862, № 0137200001215004303, № 0137200001215004503, № 0137200001215005901, № 0137200001216000159, № 0137200001216002403, № 0137200001216004162 и № 0137200001216004446), которое привело к поддержанию цен на торгах; в действиях ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» установлен факт нарушения требований пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившийся в заключении соглашения при проведении аукционов на электронной площадке в сети Интернет по адресу: http://www.sberbank-ast.ru (извещения № 0137200001214007802, № 0137200001214008666 и № 0137200001214010128), которое привело к поддержанию цен на торгах.

С учетом изложенного антимонопольным органом принято решение от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017.

При анализе поведения ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ Лиана» и ВРОО «АРЗ» антимонопольным органом установлено, что в ходе участия в рассматриваемых аукционах данные хозяйствующие субъекты применяли следующую стратегию поведения: при отсутствии иных участников аукциона указанные участники делали только по одному ценовому предложению с целью признания его состоявшимся, снижая НМЦК от 0% до 1%. При этом в большинстве случаев второй участник заявлял свое ценовое предложение уже после предложения первого участника по более высокой цене либо равной ей, то есть заявлял свою цену фиктивно без намерения стать победителем.

Таким образом, при проведении вышеуказанных электронных аукционов между ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», а также между ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» отсутствовала конкурентная борьба, что свидетельствует о направленности действия данных хозяйствующих субъектов на поддержание цены на торгах.

Практически по всем вышеуказанным аукционам ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» подавали свои заявки в незначительный промежуток времени друг от друга.

Одновременная подача заявок на участие в перечисленных электронных аукционах свидетельствует о скоординированности действий участников соглашения.

В ходе рассмотрения дела Калужским УФАС России также установлено совпадение учетных записей файлов первых частей заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» (наименование, автор, дата и время создания), а также файлов, приложенных ко вторым частям заявок данных участников. Кроме того, данными хозяйствующими субъектами предложены к поставке идентичные по товарному знаку, фирменному наименованию и техническим характеристикам расходные материалы.

При этом антимонопольным органом верно отмечено, что совпадение одних и тех же учетных записей файлов заявок, а также сведений о поставляемом товаре, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок и информацией между собой и осуществлении координации по подготовке и участии в электронных аукционах, что свидетельствует об использовании вышеуказанными обществами единой инфраструктуры. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, действия ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

По сути, участвуя в одних и тех же конкурентных процедурах, два самостоятельных юридических лица действуют в общих интересах.

Соответственно, осведомленность каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом при участии в закупке в результате соглашения между его участниками не может быть признано результатом конкурентной борьбы, поскольку в этом случае действия участников закупки не отвечают принципам конкуренции.

Антимонопольным органом также установлено, что ООО «Медицина XXI век» для подписания контракта в рамках электронного аукциона № 0137200001216002403 был использован IP-адрес 84.53.219.242, который закреплен за ООО «НПВЛ Лиана», и который данная организация использовала для выхода в Интернет, в том числе при участии в данном аукционе.

В свою очередь IP-адрес является персональным идентификатором абонента, с которым заключается возмездный договор об оказании телематических услуг, присвоение одного IP-адреса нескольким абонентам исключено.

Таким образом, использование юридическими лицами одного и того же IP-адреса указывает на их взаимосвязь.

Кроме того, исходя из представленных сведений ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ Лиана» и ВРОО «АРЗ» арендуют помещения у одного и того же лица (ООО «Олика», директором которого является ФИО1, а учредителями ООО «НПВЛ Лиана» – ФИО1 и ФИО9), по одному и тому же адресу (г. Владимир, мкр. Юрьевец, Строительный проезд, 2), что подтверждается договорами аренды от 01.02.2017 № 83, от 15.02.2017 № 80 и от 01.01.2017 № 78.

Сложившиеся между ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» устойчивые гражданско-правовые отношения (поставки товаров, договоры займов) подтверждаются также выписками по операциям на счете (специальном банковском счете) ООО «Татагропромбанк» и Московского филиала «Тимер Банка» (ПАО).

Согласно сведениям об ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц и размещенным на официальном сайте ФНС России: http://egrul.nalog.ru, лицом, осуществляющим функции исполнительного органа (генеральным директором) ООО «Медицина XXI век», является ФИО9 (ИНН <***>), которая также является одним из учредителей (участников) ООО «НПВЛ Лиана», размер доли участия – 41,39 %, а также бухгалтером данной организации.

Из протокола допроса свидетеля ФИО1 от 08.02.2017, который является одним из учредителей ООО «НПВЛ Лиана», а также его директором, следует, что ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» являются организациями-партнерами и принимают участие в большинстве аукционов вместе. Заполнением заявок от данных организаций занимаются 2 разных человека, которые являются сотрудниками ООО «НПВЛ Лиана». ВРОО «АРЗ» создана несколькими физическими лицами, возглавляет ее ФИО10 (сотрудник ООО «НПВЛ Лиана»), большая часть соучредителей также сотрудники ООО «НПВЛ Лиана, что также свидетельствует о наличии связи между данными организациями.

В материалы антимонопольного дела ООО «НПВЛ Лиана» было представлено экспертное заключение от 28.04.2017 № 49/04-17, согласно которому средняя величина показателя процента наценки по поставкам высокотехнологичной ангиографической и ангиохирургической продукции по государственным контрактам (2014-2016 года) в ОКБ г. Калуга составила 5,42%.

Указанное обстоятельство, по мнению общества, свидетельствует об отсутствии рентабельности в случае снижения НМЦК ниже заявленных победителями аукционов ценовых предложений.

Между тем, эксперт, делая свои выводы, исследовал документы по поставке товаров (товарные накладные и счета-фактуры) в рамках их закупки победителями аукционов. Указанные документы могут свидетельствовать о рентабельности заключения контрактов по предложенным ценам только победителями аукционов, но не другими его участниками. В большинстве случаев победителем вышеуказанных аукционов было признано ООО «Медицина XXI век» (кроме аукционов № 0137200001216000159 и № 0137200001216004446).

Доказательств отсутствия рентабельности снижения НМЦК более 0,5% либо 1% другими участниками закупок (ООО «НПВЛ Лиана» и ВРОО «АРЗ») в экспертном заключении не приведено. Кроме того, ООО «НПВЛ Лиана» для проведения экспертизы представило товарные накладные и счета-фактуры, которые имеют отношения к ООО «Медицина XXI век», что также указывает на взаимосвязь данных обществ.

По доводам ООО «НПВЛ Лиана» о невозможности снижения НМЦК по поставкам расходных материалов для отделения РХМДиЛ более чем на 0,5% - 1% комиссия Калужского УФАС России правомерно отметила следующее.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 24.03.2015 было размещено извещение № 0137200001215001340 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку расходных материалов для отделения РХМДиЛ (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 519 877 руб. 70 коп.

В проведении указанного аукциона приняли участие ООО «Медицина XXI век» и индивидуальный предприниматель ФИО11 (ИНН <***>).

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 13.04.2015 победителем аукциона признано ООО «Медицина XXI век» с ценовым предложением в размере 1 146 544 руб. 21 коп., что на 54,5% ниже НМЦК.

На официальном сайте zakupki.gov.ru 12.10.2016 было размещено извещение № 0137200001216004444 и аукционная документация о проведении аукциона в электронной форме на поставку коронарных баллонных катетеров (заказчик – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница»). Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 370 000 руб.

В проведении указанного аукциона приняли участие ООО «Торговый дом БалтМедбизнес» (ИНН <***>), ООО «ЕгаМедика» (ИНН <***>), ООО «Медицина XXI век» и индивидуальный предприниматель ФИО11

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 31.10.2016 победителем аукциона признано ООО «Торговый дом БалтМедбизнес» с ценовым предложением 697 389 руб., что на 71,5% ниже НМЦК. ООО «Медицина XXI век» предложило цену 963 771 руб., что на 59,3% ниже НМЦК.

Таким образом, из совокупности установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о том, что в действиях ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» при участии в электронных аукционах № 0337200000314000018, № 0137200001215000802, № 0137200001215003861, № 0137200001215003862, № 0137200001215004303, № 0137200001215004503, № 0137200001215005901, № 0137200001216000159, № 0137200001216002403, № 0137200001216004162 и № 0137200001216004446, а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» при участии в электронных аукционах № 0137200001214007802, № 0137200001214008666 и № 0137200001214010128 имеются нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах.

Доводы ООО «НПВЛ Лиана» о том, что дело № 05-03к/2017 было принято к производству антимонопольным органом с существенными нарушениями процедуры возбуждения и принятия к производству дел о нарушении антимонопольного законодательства, заявление УФСБ России по Калужской области не соответствовало требованиям действующего законодательства и не могло быть рассмотрено Калужским УФАС России, правомерно отклонены судом области исходя из следующего.

Частью 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции установлено, что основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является: поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о защите конкуренции к заявителям относятся: лицо, подавшее заявление, государственный орган, орган местного самоуправления, направившие материалы.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения: сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица); имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление; описание нарушения антимонопольного законодательства; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов.

Согласно части 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В адрес Калужского УФАС России поступило заявление УФСБ России по Калужской области от 23.11.2016 №79/Т-285, в котором содержались сведения о заявителе (государственном органе): УФСБ России по Калужской области; имеющиеся у заявителя сведения о лицах, в отношении которых подано обращение: коммерческие структуры – участники аукционов № 0337200000314000018, № 0137200001214007802, № 0137200001214008666, № 0137200001214010128, № 0137200001215000802, № 0137200001215001340, № 0137200001215003861, № 0137200001215003862, № 0137200001215004303, № 0137200001215004503, № 0137200001215005901, № 0137200001216000159, № 0137200001216002403; описание нарушения антимонопольного законодательства: картельный сговор коммерческих структур при проведении вышеперечисленных аукционов.

Поскольку действиями участников аукционов права и законные интересы УФСБ России по Калужской области не затрагиваются, в обращении данного органа отсутствуют указания на существо требований, с которыми последний обращается. В свою очередь, подача обращения, содержащего указание на нарушения норм права, в силу действующего законодательства подразумевает под собой требование о его рассмотрении и принятии мер по устранению допущенных нарушений в случае их установления.

К заявлению УФСБ России по Калужской области не были приложены документы, в связи с чем в нем отсутствовал их перечень. При этом в данном обращении содержались ссылки на номера закупок (электронных аукционов), по которым в открытом доступе можно было ознакомиться со всеми необходимыми документами: извещения о проведении аукционов, аукционная документация, протоколы комиссии, контракты и др.

Заявление УФСБ России по Калужской области было подписано начальником подразделения данного ведомства на официальном бланке с присвоением ему регистрационного номера и даты, в связи с чем оснований сомневаться в наличии у подписавшего обращение лица соответствующих полномочий, у Калужского УФАС России не имелось.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно заключил об отсутствии у Калужского УФАС России оснований, предусмотренных частью 3 статьи 44 Закона о защите конкуренции, для оставления обращения УФСБ России по Калужской области без рассмотрения.

Пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства, в том числе по результатам проведения мероприятий по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства по собственной инициативе.

В соответствии с частью 5 статьи 44 Закона о защите конкуренции при рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган: определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции, и устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

В силу части 6 статьи 44 Закона о защите конкуренции в ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, их должностных лиц, федеральных органов исполнительной власти, их должностных лиц, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их должностных лиц, органов местного самоуправления, их должностных лиц, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, их должностных лиц, а также государственных внебюджетных фондов, их должностных лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, банковской тайне, коммерческой тайне или об иной охраняемой законом тайне документы, сведения, пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

Согласно части 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения заявления, материалов антимонопольный орган принимает одно из следующих решений: о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства; о выдаче предупреждения в соответствии со статьей 39.1 Закона о защите конкуренции.

Каких-либо сведений и документов у заявителей до решения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства Калужским УФАС России запрошено не было.

Данные общества были привлечены в процесс рассмотрения дела только после его возбуждения.

Соответственно, рассмотрение заявления УФСБ России по Калужской области не привело к лишению возможности заявителям защищать свои права и законные интересы, представлять доказательства, имеющие значение для разрешения антимонопольного дела.

Ссылка ООО «НПВЛ Лиана» на то, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого правонарушения, в материалах дела отсутствует документальное подтверждение факта договоренности в письменной или устной форме, которое может привести к поддержанию цены на торгах (в виде письменного документа, в виде обмена письмами, в форме переговоров), обоснованно отклонена судом в связи со следующим.

В материалах антимонопольного дела не имеется письменных соглашений или договоров, заключенных между ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», в которых прямо указано на совершение действий, направленных на ограничение конкуренции (в том числе между ними) при участии в торгах.

Однако данные материалы содержат в себе достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии между вышеуказанными организациями картельного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах.

Материалами дела установлено, что при участии в электронных аукционах (реестровые №№ 0337200000314000018, 0137200001215003861, 0137200001215003862, 0137200001215004303, 0137200001215004503, 0137200001215005901, 0137200001216002403, 0137200001216004162) ООО «НПВЛ Лиана» давала свое ценовое предложение после ценового предложения ООО «Медицина XXI век», при этом предложенная общество цена была выше ценового предложения второго участника, а по аукциону с реестровым номером 0137200001216004446 – равнялась ей. Аналогичная ситуация сложилась и по аукциону с реестровым номером 0137200001216000159, только участники поменялись местами.

При проведении аукциона (реестровый № 0137200001215000802) ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», подав заявки, не вышли на торги, в связи с чем аукцион был признан несостоявшимся, а контракт заключен с участником, первым подавшим заявку – ООО «Медицина XXI век» по начальной цене.

Вышеуказанные действия ООО «НПВЛ Лиана» (по аукционам с реестровыми №№ 0337200000314000018, 0137200001215003861, 0137200001215003862, 0137200001215004303, 0137200001215004503, 0137200001215005901, 0137200001216002403, 0137200001216004162, 0137200001215000802) и ООО «Медицина XXI век» (по аукциону с реестровым № 0137200001216000159) являются нетипичными, так как не направлены на обеспечение своей победы в торгах.

Таким образом, действия ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» при участии в рассматриваемых аукционах отличаются их нелогичностью, необусловленностью действий участников реальными экономическими интересами, отсутствием иных объяснений поведения каждого из них, кроме как направленностью общего интереса на достижение заранее избранных результатов.

При этом в оспариваемом решении приведены примеры аукционов (реестровые №№ 0137200001215001340, 0137200001216004444), демонстрирующие добросовестное поведение всех участников торгов, в данных аукционах была конкурентная борьба за право заключить контракт, при которой начальная цена снижена на 54,5% и 71,5%, соответственно.

Также судом по праву не принят довод заявителя о том, что вывод антимонопольного органа о совпадении учетных записей файлов первых частей заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», а также файлов, приложенных ко вторым частям заявок данных участниками, не основан на собранных по делу доказательствах.

В рамках рассмотрения дела Калужским УФАС России от оператора электронной площадки были получены документы и сведения по проведенным электронным аукционам (реестровые №№ 0337200000314000018, 0137200001214007802, 0137200001214008666, 0137200001214010128, 0137200001215000802, 0137200001215001340, 0137200001215003861, 0137200001215003862, 0137200001215004303, 0137200001215004503, 0137200001215005901, 0137200001216000159, 0137200001216002403, 0137200001216004162 и 0137200001216004446), в том числе заявки участников закупок, из которых было установлено совпадение учетных записей файлов первых частей заявок ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» (наименование, автор, дата и время создания), а также файлов, приложенных ко вторым частям заявок данных участников.

Кроме того, данными хозяйствующими субъектами предложены к поставке идентичные по товарному знаку, фирменному наименованию и техническим характеристикам расходные материалы.

Совпадение одних и тех же учетных записей файлов заявок, а также сведений о поставляемом товаре свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок и информацией между собой и осуществлении координации по подготовке и участию в электронных аукционах, что подтверждает использование ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» единой инфраструктуры.

Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга.

Соответственно, действия ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Следовательно, осведомленность каждого из участников о намерении другого участника действовать определенным образом при участии в закупке в результате соглашения между его участниками не может быть признано результатом конкурентной борьбы, поскольку в этом случае действия участников закупки не отвечают принципам конкуренции.

Ссылки ООО «НПВЛ Лиана» на то, что действия участников аукциона были обусловлены реальными экономическими причинами, о чем свидетельствуют соответствующие заключения о том, что все спорные аукционы проводились путем снижения начальной цены контракта, следовательно, заключение соглашения между участниками спорных аукционов, направленное на повышение цены, было невозможно, что доказательств того, что заказчик или ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» создавали какие-либо препятствия для участия иным лицам при проведении спорных аукционов, в деле отсутствуют, также обоснованно отклонены судом по следующим основаниям.

В рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства вопрос о повышении НМЦК не ставился. Наоборот, было выявлено поддержание цены на торгах, которое выразилось в заключении контрактов со снижением НМЦК лишь на 0,5% (в редких случаях 0% и 1%). При этом второй участник закупки предлагал цену выше, чем у победителя, что также соответствует принципу поддержания цены.

Выводы о наличии сговора, направленного на поддержание цены торгов, нельзя делать исключительно лишь на основании незначительного ее снижения (например, на 0,5-1%). В материалах должны иметься иные доказательства совершения такого нарушения. В рассматриваемой ситуации материалы дела такие доказательства содержат. Кроме того, поддержание цены на торгах может быть выявлено и при большем снижении начальной цены.

Ссылка заявителя на то, что в практике проведения торгов у заказчика – ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница» подобное снижение цены на 0,5-1% является обычным явлением, безосновательна, так как в представленных аукционах ни ООО «Медицина XXI век», ни ООО «НПВЛ Лиана» участия не принимали.

Не является состоятельным и довод заявителя об отсутствии нарушения в связи с отсутствием препятствий для участия в спорных аукционах иным лицам.

В данном случае ограничение конкуренции было выражено в отказе хозяйствующих субъектов от самостоятельных действий в пользу групповых, то есть в отсутствии конкуренции между участниками закупки, а не в создании каких-либо препятствий для участия в торгах иным лицам.

Довод о наличии в действиях ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» экономических причин невозможности снижения начальной цены ниже 0,5% материалами дела не подтвержден.

ООО «НПВЛ Лиана» было представлено экспертное заключение от 28.04.2017 № 49/04-17, согласно которому средняя величина показателя процента наценки по поставкам высокотехнологичной ангиографической и ангиохирургической продукции по государственным контрактам (2014-2016) в ОКБ г. Калуга составила 5,42%.

Вместе с тем, исходя из данного экспертного заключения, эксперт, делая свои выводы, исследовал документы по поставке товаров (товарные накладные и счета-фактуры) в рамках их закупки победителями аукционов. Указанные документы могут свидетельствовать о рентабельности заключения контрактов по предложенным ценам только победителями аукционов, но не другими его участниками. В большинстве случаев победителем вышеуказанных аукционов было признано ООО «Медицина XXI век». Доказательств отсутствия рентабельности снижения НМЦК более чем на 0,5% именно со стороны ООО «НПВЛ Лиана» не приведено.

Ссылка заявителя на то, что протокол допроса свидетеля ФИО1 не может быть рассмотрен как доказательство, так как не имеет отношения к делу о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку составлен в рамках уголовного дела, возбужденного по статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации, также по праву признана судом области несостоятельной.

Дело о нарушении антимонопольного законодательства рассматривается в порядке, установленном Законом о защите конкуренции, а также Административным регламентом по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339.

Под доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства, согласно части 1 статьи 41.5 Закона о защите конкуренции понимаются сведения о фактах, которые получены в установленном данным Законом порядке и на основании которых комиссия устанавливает наличие либо отсутствие нарушения антимонопольного законодательства, обоснованность доводов лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для полного и всестороннего рассмотрения дела.

В качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Протокол допроса свидетеля ФИО1 от 08.02.2017 был представлен в материалы дела УФСБ России по Калужской области как доказательство, имеющее значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Указанный документ был расценен Калужским УФАС России как пояснения лица, из которого следовало наличие взаимосвязи между ответчиками по антимонопольному делу, в том числе при участии в торгах. Иных пояснений от лиц, участвующих в рассмотрении, в материалы дела не поступало. Кроме того, о наличии взаимосвязи между обществами при участии в спорных торгах свидетельствовали и другие доказательства, имеющиеся в материалах дела. Таким образом, оснований не доверять вышеуказанным пояснениям ФИО1 у Калужского УФАС России не имелось.

Довод ООО «НПВЛ Лиана» о том, что заинтересованным лицом в рамках рассмотрения дела не проводился анализ состояния конкуренции, безоснователен, поскольку на проведение анализа состояния конкуренции и составление аналитического отчета прямо указано в оспариваемом решении.

Указанный документ имеется в материалах антимонопольного дела и составлен в полном соответствии с требованиями Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220.

Ссылка заявителя на отсутствие у Калужского УФАС России права осуществлять рассмотрение заявления УФСБ России по Калужской области, поскольку рассмотрение данного спора отнесено к компетенции иного антимонопольного органа, обоснованно отклонена судом исходя из следующего.

Пунктом 3.12 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339, предусмотрено, что заявление, материалы, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, подаются: в соответствующий территориальный орган по месту совершения нарушения либо по месту нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы; в ФАС России независимо от места совершения нарушения либо места нахождения (жительства) лица, в отношении которого подается заявление, материалы.

УФСБ России по Калужской области согласно вышеуказанному регламенту приняло решение обратиться в Калужское УФАС России, то есть в территориальный орган по месту совершения нарушения.

Из поступившего в антимонопольный орган заявления следует, что действия коммерческих организаций при участии в проведении аукционов № 0337200000314000018, № 0137200001214007802, № 0137200001214008666, № 0137200001214010128, № 0137200001215000802, № 0137200001215001340, № 0137200001215003861, № 0137200001215003862, № 0137200001215004303, № 0137200001215004503, № 0137200001215005901, № 0137200001216000159, № 0137200001216002403 имели признаки картельного сговора.

Заказчиком указанных аукционов выступало ГБУЗ Калужской области «Калужская областная клиническая больница». При этом сами торги проводились уполномоченным органом – министерством конкурентной политики Калужской области. Оба указанных субъекта расположены на территории города Калуги.

Признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции были выявлены при проведении торгов.

Поскольку нарушение совершено на торгах, которые проводились на территории Калужской области, Калужское УФАС России правомерно рассмотрело заявление УФСБ России по Калужской области.

Ссылка заявителей на отсутствие у антимонопольного органа процессуальных оснований для признания в действиях ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения при проведении аукционов № 0137200001216004162, № 0137200001216004446, так как данные аукционы не были указаны в заявлении УФСБ России по Калужской области, также несостоятельна, так как Калужским УФАС России в отношении ООО «Медицина XXI век», ООО «НПВЛ Лиана» и ВРОО «АРЗ» было возбуждено дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах. Комиссией антимонопольного органа установлено, что такое соглашение носило длительный характер и распространялось на несколько аукционов, в том числе не указанных в заявлении УФСБ России по Калужской области. При этом целью рассмотрения дела является установление либо не установление в действиях лиц нарушения антимонопольного законодательства (в рассматриваемом случае заключение либо не заключение картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах), а не проверка только тех доводов, которые были изложены в заявлении.

Таким образом, Калужское УФАС России, установив, что картельное соглашение, заключенное между ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», распространялось на аукционы, не указанные в заявлении, правомерно рассмотрело их и включило в оспариваемое решение.

Аргумент заявителя о неправомерном указании антимонопольным органом в качестве нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, совершенного ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», аукциона с ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», так как в нем последняя организация участия не принимала, является обоснованной, между тем, как следует из пояснений Калужского УФАС России, исходя из мотивировочной части оспариваемого решения аукцион ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана» был указан как подтверждение возможности снижения цены на торгах. Однако в дальнейшем в связи с опиской он был указан в числе аукционов, которые свидетельствовали о наличии в действиях обществ нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в заключении картельного соглашения, которое привело к поддержанию цен на торгах. Определением Калужского УФАС России от 15.08.2018 данная описка устранена.

Довод ООО «НПВЛ Лиана» о составлении краткого отчета, имеющегося в материалах дела № 05-03к/2017, с нарушением требований действующего законодательства, поскольку в нем отсутствуют обязательные для документа сведения о дате его составления, а также о лице, его составившем, является несостоятельным, так как данный отчет был составлен Калужским УФАС России в рамках рассмотрения дела № 05-03к/2017 и приобщен к материалам данного дела, требования к оформлению указанного документа, предусмотренные Законом о защите конкуренции и Порядком проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, выполнены.

Краткий отчет содержит необходимый объем информации, позволяющей сделать вывод о том, что между ООО «Медицина XXI век» и ООО «НПВЛ Лиана», а также ООО «Медицина XXI век» и ВРОО «АРЗ» отсутствовала конкурентная борьба при проведении указанных в отчете торгов.

Более того, положения Закона о защите конкуренции и Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, не предусматривают, что аналитический отчет или краткий отчет должны быть в обязательном порядке подписаны лицом, их составившим, с указанием даты их составления.

Довод заявителя о том, что принятое в рамках рассмотрения дела № 05-03к/2017 заключение об обстоятельствах дела, является незаконным, так как подписано не всеми членами комиссии, является несостоятельным исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о защите конкуренции комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства состоит из работников антимонопольного органа. Председателем комиссии может быть руководитель антимонопольного органа, его заместитель или руководитель структурного подразделения федерального антимонопольного органа. Количество членов комиссии не должно быть менее чем три человека. Замена члена комиссии осуществляется на основании мотивированного решения антимонопольного органа.

Приказом Калужского УФАС России от 20.02.2017 года № 57 было возбуждено дело № 05-03к/2017 о нарушении антимонопольного законодательства и создана комиссия в составе ФИО5 – заместитель руководителя управления, ФИО12 – начальника отдела управления, ФИО13 – главного специалиста-эксперта управления, ФИО14 – ведущего специалиста-эксперта управления и ФИО15 – специалиста-эксперта управления.

Приказом Калужского УФАС России от 19.07.2017 №164 в приказ от 20.02.2017 №57 было внесено изменение, вместо ФИО12 в состав комиссии был введен ФИО16 – начальник отдела управления.

Частью 2 статьи 45 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства осуществляется на заседании комиссии.

Таким образом, все акты, в том числе определения об отложении рассмотрении дела, заключение по обстоятельствам дела, а также решение по делу комиссия принимает на соответствующих заседаниях.

В силу положений частей 1 и 3 статьи 48 Закона о защите конкуренции перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела. В случае принятия заключения об обстоятельствах дела, дело о нарушении антимонопольного законодательства подлежит отложению, о чем выноситься соответствующее определение.

Согласно части 6 статьи 40 Закона о защите конкуренции комиссия правомочна рассматривать дело о нарушении антимонопольного законодательства, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа членов комиссии, но не менее чем три члена комиссии.

Соответственно, комиссия правомочна принимать акты (определения, заключения, решения) в составе не менее половины членов комиссии.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что комиссия Калужского УФАС России не нарушало требований действующего антимонопольного законодательства при принятии заключения по обстоятельствам дела № 05-03к/2017, поскольку данное заключение принято на заседании комиссией в составе 3 членов из 5 возможных.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно заключил об отсутствии в материалах дела доказательств того, что процессуальные права заявителей были нарушены, что привело к лишению возможности защищать права и законные интересы, предоставлять доказательства, имеющие значение для разрешения антимонопольного дела, как следствие, пришел к правомерному выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ, для признания незаконным решения Калужского УФАС России от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017 в оспариваемой части и предписания от 25.10.2017 по делу № 05-03к/2017.

Доводы апелляционных жалоб фактически повторяют доводы заявителей, изложенные в суде первой инстанции, которым дана надлежащая оценка в обжалуемом судебном акте.

Несогласие с оценкой установленных судом обстоятельств по делу само по себе, без иных установленных законом оснований, не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 18.10.2018 по делу № А23-9044/2017 оставить без изменения, а апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «НПВЛ Лиана» иВладимирской региональной общественной организации «Агентство развития здравоохранения» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи

Д.В. Большаков

Н.В. Еремичева

Е.Н. Тимашкова