Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Еремичевой Н.В., судей Мордасова Е.В. и Стахановой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федосеевой Ю.А., в отсутствие представителей истца – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), ответчика – администрации муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области (Рязанская область, Спасский район, с. Собчаково, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц – общества с ограниченной ответственностью «Унион» (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский), муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области в лице администрации муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области (Рязанская область, г. Спасск-Рязанский), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области на решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.11.2015 по делу № А54-1730/2015 (судья Калинина В.А.), установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Рязанской области (далее по тексту – истец, Управление Росприроднадзора по Рязанской области) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с иском к администрации муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области (далее по тексту – администрация, ответчика) о взыскании в доход бюджета Спасского муниципального района Рязанской области ущерба, причиненного почве в результате поступления канализационных стоков на рельеф местности в Собчаковском сельском поселении Спасского района Рязанской области, в сумме 125 600 рублей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Унион», муниципальное образование – Спасский муниципальный район Рязанской области в лице администрации муниципального образования Спасский муниципальный район Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 20.11.2015 исковые требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован наличием вины администрации в причинении ущерба почве.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области просит данное решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции указывает, что возложение на администрацию поселения ответственности за вред, причиненный окружающей среде, является незаконным, поскольку отсутствует причинно-следственная связи между непринятием мер по постановке на учет бесхозяйных канализационных сетей и причинением вреда почве. По мнению апеллянта, возложение на администрацию поселения обязанности принять меры к обращению в муниципальную собственность бесхозяйной канализационной сети нарушает ее право, предусмотренное статьями 2 и 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Считает, что дело неподведомственно арбитражному суду, поскольку, как следует из мотивировочной части обжалуемого решения суда, вред окружающей среде причинен в результате неисполнения администрацией поселения публично-правовых полномочий, а не в связи с осуществлением ею какой-либо хозяйственной деятельности.

Управление Росприроднадзора по Рязанской области считает, что судом первой инстанции сделаны правильные выводы, и просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Унион», опровергая доводы жалобы, просит решение суда оставить без изменения.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как усматривается из материалов дела, Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению жителей с. Собчаково Спасского района Рязанской области по факту отсутствия в рабочем состоянии канализации с многоквартирных домов по ул. Молодежной с. Собчаково (дома № 1, № 2, № 3), в связи с чем образовался пруд фекальных стоков в непосредственной близости от жилых домов и приусадебных участков, а также по факту образования в селе несанкционированных мест размещения отходов.

Для выявления возможного загрязнения почвы, определения количества загрязняющих веществ, попавших в почву, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области на основании приказа от 14.11.2014 № 571 с 17.11.2014 по 01.12.2014 проведены рейдовые мероприятия в районе с. Собчаково, в ходе которых с привлечением лаборатории Рязанского филиала «ЦЛАТИ по ЦФО» произведены отборы проб почвы на загрязненной территории и одна проба фоновая, составлен акт от 19.11.2014 № 571.

В ходе проверки выявлен источник сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца и выявлено, что участок, на котором произошло разрытие канализационного коллектора (в районе ул. Центральная с. Собчаково Спасского района Рязанской области) находится в границах населенного пункта с. Собчаково.

Также установлено, что в результате разрытия в низине образовалась лужа, радиус которой составляет 4 метра.

На основании анализа проб почвы (протоколы от 15.12.2014 № 183 и № 185) в месте нахождения канализационных стоков установлено загрязнение фосфором подвижным и аммонием обменным по отношению к состоянию почвы на сопредельной, не испытывающей негативного воздействия от указанного нарушения территории (по отношению к фоновой пробе – протокол от 15.12.2014 № 187).

Согласно данным результатов биотестирования проб почвы (протокол от 15.12.2014 № 184, № 186) указанные загрязняющие вещества оказывают сильное острое токсическое действие по сравнению с фоновыми показателями (протокол от 15.12.2014 № 188).

В ходе проведения указанной прокурорской проверки установлено, что в результате сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности с. Собчаково Спасского района Рязанской области произошло загрязнение земель сельского поселения Собчаково площадью 50,24 кв. м такими загрязняющими веществами, как азот обменный и фосфор подвижный.

В соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, истцом произведен расчет причиненного ущерба, который составил 125 600 рублей.

Управление Росприроднадзора по Рязанской области в адрес администрации Собчаковского сельского поселения Спасского района направило претензию от 30.01.2015 № 14-176/02-01-13 с требованием возместить ущерб.

Вместе с тем данные требования были оставлены администрацией без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

В силу части 1 статья 77 указанного Закона юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Закона № 7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 25.10.2002 по делу №А54-3095/02-С6 ТОО «Собчаково» Спасского района Рязанской области признано несостоятельным (банкротом) по признакам отсутствующего должника.

Определением от 20.04.2003 по указанному делу судом принят отчет конкурсного управляющего и завершено конкурсное производство в отношении ТОО «Собчаково».

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ).

Пункты 5 и 6 статьи 132 Закона № 127-ФЗ (в редакции, действовавшей до августа 2004 года (в период завершения процедуры банкротства ТОО «Собчаково»)) предусматривали, что не включаемые в конкурсную массу должника жилищный фонд социального использования, а также социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 настоящей статьи, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.

Передача объектов, указанных в пункте 5 настоящей статьи, в собственность муниципального образования осуществляется с учетом фактического состояния без каких-либо дополнительных условий на возмездной основе по договорной цене, за исключением объектов, эксплуатация которых является убыточной.

Согласно постановлению главы муниципального образования – Спасский район Рязанской области от 18.02.2004 № 122 в муниципальную собственность Спасского района приняты объекты социальной и инженерной инфраструктуры от ТОО «Собчаково» согласно приложению № 1, в котором не указаны жилые дома № 1, № 2, № 3 по ул. Молодежной с. Собчаково и канализационные сети от данных домов в качестве объектов, переданных в муниципальную собственность муниципального образования – Спасский район Рязанской области.

Таким образом, как справедливо указал суд первой инстанции, с момента ликвидации ТОО «Собчаково» и завершения в отношении него процедуры банкротства – конкурсного производства канализационная сеть и смотровой колодец по ул. Молодежной с. Собчаково Спасского муниципального района Рязанской области, от которого произведено разрытие канализационного коллектора и сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности с. Собчаково, являются бесхозяйными.

Бесхозяйной в силу статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пунктам 2, 4, 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580 (действовавшего до 01.01.2015 и в период обнаружения правонарушения), объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, в порядке, предусмотренном статьями 225, 236 ГК РФ, принимаются на учет органами Федеральной регистрационной службы (в настоящее время – органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Пунктами 4 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения городского и сельского поселения отнесен, в том числе, и вопрос организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также вопросы, установленные законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают предусмотренными данной нормой полномочиями, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

Согласно пункту 1.1 указанного Федерального закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 Закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 50 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 10 устава муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района, принятого решением Совета депутатов муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района от 16.03.2006 № 4/2 (в редакции решения от 04.03.2014 № 1/3), к вопросам местного значения муниципального образования – Собчаковское сельское поселение относится, в том числе и вопрос организации в границах муниципального образования – Собчаковское сельское поселение электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 устава органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Рязанской области «О местном самоуправлении в Рязанской области» и настоящим уставом наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения; под свою ответственность решают вопросы жизнедеятельности муниципального образования – Собчаковское сельское поселение и определяют приоритетные направления его развития; несут перед государственными органами ответственность в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Рязанской области, настоящего устава, а также за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми ресурсами.
Согласно статье 32 устава администрация муниципального образования – Собчаковское сельское поселение является юридическим лицом и осуществляет исполнительно-распорядительные функции.

Статьей 33 устава определена компетенция администрации муниципального образования – Собчаковское сельское поселение, к которой, в частности, относится обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования – Собчаковское сельское поселение по решению вопросов местного значения муниципального образования – Собчаковское сельское поселение в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами Совета депутатов Собчаковского сельского поселения и постановлениями и распоряжениями главы муниципального образования – Собчаковское сельское поселение, а также управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном решением Совета депутатов Собчаковского сельского поселения.

С учетом анализа вышеперечисленных норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района и статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что муниципальное образование – Собчаковское сельское поселение должно было с момента ликвидации ТОО «Собчаково» принять бесхозяйное имущество – канализационные сети и смотровой колодец по ул. Молодежной с. Собчаково на учет, а также обеспечить, ввиду отсутствия собственника имущества, его эксплуатацию в целях организации водоотведения стоков от жилых домов в данном населенном пункте.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, администрация муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района как орган муниципальной власти, на который непосредственно возложена обязанность по организации водоотведения в границах поселения, имеет возможность и должна принять меры по своевременному включению в состав муниципальной собственности спорных канализационной сети и смотрового колодца.

Между тем администрация своевременно не приняла необходимых мер, до 04.06.2015 не передала спорные канализационные сети и смотровой колодец ООО «Унион», которое обеспечивало бы их надлежащую эксплуатацию и ремонт в соответствии с постановлением администрации муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района от 26.06.2013 № 21.

С учетом указанных обстоятельств и вышеприведенных нормативных положений суд первой инстанции обоснованно посчитал, что в результате такого незаконного виновного бездействия администрации (ответчика по делу) причинен ущерб почве.

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Вред, причиненной почве в результате сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности из канализационного колодца, расположенного по ул. Молодежной с. Собчаково Спасского района Рязанской области, определен истцом в порядке, предусмотренном Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. Расчет ущерба судом проверен и признан верным.

Согласно пункту 6 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.

Отклоняя довод ответчика о том, что администрация муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района является ненадлежащим ответчиком и ее вина не доказана, суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку исходя из норм пункта 4 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава муниципального образования –Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района на ответчика как на орган муниципальной власти возложена обязанность по решению вопросов электро-, тепло-, газо- водоотведения и водоснабжения населения, то, следовательно, орган местного самоуправления должен принять меры по своевременному выявлению бесхозяйных объектов, используемых для приема и транспортировки сточных вод, постановки их на учет и по включению их в состав муниципальной собственности, в том числе спорного участка канализационной сети и смотрового коллектора, с тем, чтобы смог передать их лицу, которое обеспечивало бы их надлежащее состояние.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 26 устава муниципального образования – Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района, ответчик, как орган местного самоуправления, несет перед государственными органами ответственность в случае нарушения им Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов Рязанской области, устава муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе администрации муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении им норм права.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 20.11.2015 по делу № А54-1730/2015 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации муниципального образования - Собчаковское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме посредством направления кассационной жалобы через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Еремичева

Судьи

Е.В. Мордасов

В.Н. Стаханова