Гражданский кодекс часть 1

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Стахановой В.Н., судей Еремичевой Н.В. и Мордасова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Акимовой Ю.И., при участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» (Брянская область, Брянский район, п. Ивановка, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 26.09.2016), ФИО2 (доверенность от 26.09.2016), от заинтересованного лица – департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – Cаманцова А.В. (доверенность от 09.03.2017), в отсутствие третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью «Брянская транспортная компания» (Брянская область), индивидуального предпринимателя ФИО3 (г. Брянск, ОГРНИП <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Бежицкие маршрутные такси» (Брянская область, Выгоничский район, п. Выгоничи, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО4 (Брянская область, Брянский район, д. Тиганово, ОГРНИП <***>, ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Деснянка» (Брянская область, Брянский район, д. Добрунь, ОГРН <***>, ИНН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО5 (г.Брянск, ОГРНИП <***>, ИНН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 28.12.2016 по делу № А09-14890/2016 (судья Грахольская И.Э.), установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» (далее – заявитель, ООО «49-ый таксопарк», общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконным бездействия департамента промышленности транспорта и связи Брянской области (далее – заинтересованное лицо, департамент), выразившиеся в не совершении действий по подготовке к проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 166 «п. Отрадное – п. Добрунь», и не совершении действий по продлению срока действия карт маршрута регулярных перевозок, выданных ООО «49-ый таксопарк» в соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ) на маршрут № 166 в количестве 14 штук; обязать департамент устранить допущенное нарушение путем продления срока действия карт маршрута регулярных перевозок, выданных ООО «49-ый таксопарк» в соответствии частью 3 статьи 39 Закона 220-ФЗ в количестве 14 штук и проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 166 «п.Добрунь - п.Отрадное» по нерегулируемому тарифу; признании незаконными действий департамента, выразившиеся в нарушении порядка при изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 166 «п. Добрунь - п.Отрадное» с регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на регулярные перевозки по регулируемым тарифам, определенного частями 2 и 3 статьи 18, частью 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ, пунктом 4.3 Положения «О порядке установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, внесения сведений об изменении вида регулярных перевозок в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Брянской области, утверждения и изменения расписаний движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок на территории Брянской области», утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 06.06.2016 № 294-п, и обязании устранить допущенные нарушения порядка изменения вида регулярных перевозок путем совершения действий, предусмотренных указанными положениями нормативно-правовых актов; признании незаконными действий департамента по заключению государственного контракта на оказание услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 166 «п. Добрунь-п.Отрадное», заключенного между департаментом и ООО «Брянская транспортная корпорация» (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 28.12.2016 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, департамент обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить, как незаконное и необоснованное и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе департамент указывает на то, что совершать какие-либо действия по подготовке и проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 166 «п. Отрадное-п. Добрунь» является нарушением действующего законодательства, поскольку при заключении государственного контракта свидетельство об осуществлении регулярных перевозок не выдается.

Обращает внимание на то, что ООО «49-ый таксопарк» выданы карты маршрута со сроком действия до 05.10.2016, открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 166 не объявлялся, не проводился и не может быть объявлен, поскольку маршрут является маршрутом с регулируемым тарифом.

Кроме того, указывает, что обязанность уведомлять ООО «49-ый таксопарк» об изменении вида регулярных перевозок отсутствовала.

При этом ссылается также на то, что действия департамента по заключению контракта ООО «Брянская транспортная корпорация» на оказание услуг по перевозке пассажиров по маршруту № 166 на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, совершались в рамках действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заявитель и третьи лица отзывы в суд апелляционной инстанции не направили.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы по имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения либо отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, правительством Брянской области распоряжением от 22.01.2016 № 19-рп утвержден комплексный план транспортного обслуживания населения Брянской области на средне - и долгосрочную перспективу (до 2030 года), а департаментом в соответствии с комплексным планом ООО «49-ый таксопарк» выданы карты маршрута № 166 «п. Добрунь - п.Отрадное» серии 0015Д, № № с 000167 по 000180, сроком действия с 07.04.2016 по 05.10.2016.

Перевозки по данному маршруту также осуществляют ООО «Деснянка», ООО «Бежицкие маршрутные такси», ИП ФИО4, ИП ФИО3, ИП ФИО5

По распоряжению правительства Брянской области от 12.09.2016 № 270-рп «О внесении изменений в комплексный план транспортного обслуживания населения Брянской области на средне- и долгосрочную перспективу (до 2030 года) в части пригородных пассажирских перевозок» внесены в комплексный план транспортного обслуживания населения, а именно маршрут № 166 «п.Добрунь-п.Отрадное» изменен как социально значимый (строка 1.324).

Изменения в распоряжение вступили в силу со дня его официального опубликования, то есть с 14 сентября 2016 года.

До окончания срока действия договоров с юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров по маршруту № 166, департаментом принято решение о заключении контракта у единственного поставщика – ООО «Брянская транспортная корпорация», в соответствии со ст.93 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно данным, содержащимся в реестре межмуниципальных маршрутов по состоянию на 28 сентября 2016 года, маршрут № 166 «п.Добрунь-п.Отрадное» является маршрутом, перевозки по которому осуществляются на основании нерегулируемых тарифов.

Поскольку срок действия карт маршрута, выданных обществу, истек 05.10.2016, заявитель считает, что департамент, не совершив действий, предусмотренных ст. 39 Закона № 220-ФЗ, препятствует обществу осуществлять деятельность по спорному маршруту до проведения конкурса по указанному маршруту, а также действия по изменению вида перевозок и заключению государственного контракта с ООО «Брянская транспортная корпорация» противоречат положениям действующего законодательств и нарушают его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу статьи 2 Закона № 220-ФЗ законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч.1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч.2).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в частях 1 и 2 настоящей статьи, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами (ч.3).

Регулирование отношений по организации регулярных перевозок до вступления в силу Закона № 220-ФЗ носило смешанный характер, который включал в себя регулирование нормами как гражданского (договор на право осуществления перевозок, заключенный между перевозчиком и Брянской городской администрацией), так и административного законодательства (отношения власти и подчинения), предусмотренного Законом Брянской области № 54-3 «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области».

Вступивший в силу Закон № 220-ФЗ частью 3 статьи 39 распространил свое действие на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, а именно на сохранение за перевозчиками права осуществлять пассажирские перевозки по соответствующим маршрутам путем выдачи карт маршрута на срок действия заключенных ранее договоров перевозок пассажиров; на сохранение максимального количества транспортных средств, используемых перевозчиком на маршруте.

Положениями части 4 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрена обязанность уполномоченного органа установить отдельный маршрут для каждого перевозчика (если их не больше трех), осуществляющего перевозки по конкретному маршруту, и выдать свидетельства и новые карты маршрута с учетом максимального количества транспортных средств, которые ранее использовались для совместных регулярных перевозок каждым из таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 5 статьи 39 Закона № 220-ФЗ предусмотрен срок действия указанного выше свидетельства и новых карт маршрута - пять лет, который начинает действовать только по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 статьи 39 данного закона. Указанный срок может быть и менее 5 лет в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту.

Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Следовательно, уполномоченный орган вправе принимать решение об отмене маршрута только после выдачи перевозчику свидетельства и новых карт маршрута и только после истечения срока действия прежних карт маршрута, выданных на основании ч. 3 ст. 39 Закона № 220- ФЗ.

Как установлено судом, общество с ограниченной ответственностью «49-ый таксопарк» является перевозчиком, имеет лицензию № АСС-32-131850 от 27.09.2010 на осуществление перевозок пассажирским автомобильным транспортом, осуществляет перевозки по маршруту № 166 «п. Добрунь- п. Отрадное» на основании договора от 05.06.2011 № 2-К на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области.

Согласно п.6.1. договора срок его действия установлен с 05.10.2011 по 05.10.2016.

Правительством Брянской области распоряжением от 22.01.2016 № 19-рп утвержден комплексный план транспортного обслуживания населения Брянской области на средне - и долгосрочную перспективу (до 2030 года), а департаментом в соответствии с комплексным планом ООО «49-ый таксопарк» выданы карты маршрута № 166 «п. Добрунь - п.Отрадное» серии 0015Д, № № с 000167 по 000180, сроком действия с 07.04.2016 по 05.10.2016.

Как следует из отзыва и пояснений представителей департамента в судебном заседании, указанные требования Закона №220-ФЗ распространяются только на действующие договоры. 12 сентября 2016 года внесены изменения в комплексный план транспортного обслуживания, строка 1.324 маршрут «Добрунь-Отрадное» отнесен к социально-значимому маршруту. Изменения в распоряжение вступили в силу со дня его официального опубликования, то есть с 14 сентября 2016 года. Следовательно, заявитель должен был знать об изменении маршрута с 14 сентября 2016 года.

До окончания срока действия договоров с юридическими лицами и предпринимателями, осуществляющими перевозку пассажиров по маршруту № 166, департаментом принято решение о заключении контракта у единственного поставщика – ООО «Брянская транспортная корпорация», в соответствии со ст.93 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявителем в ходе судебного разбирательства в материалы дела представлен протокол осмотра доказательства, заверенного исполняющим обязанности нотариуса от 28 сентября 2016 года, о сведениях, содержащихся в реестре межмуниципальных маршрутов. Из данного протокола следует, что в реестре межмуниципальных маршрутов по состоянию на 28 сентября 2016 года маршрут №166 «п.Добрунь-п.Отрадное» является маршрутом, перевозки по которому осуществляются на основании нерегулируемых тарифов.

Пояснений по данному протоколу осмотра представители департамента в ходе судебного разбирательства не представили.

Статья 18 Закона № 220-ФЗ предусматривает, что изменение вида регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок допускается при условии, если данное решение предусмотрено документом планирования регулярных перевозок.

При этом уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации – департамент, установивший межмуниципальный маршрут регулярных перевозок, в отношении которых принято решение об изменении вида регулярных перевозок, обязан уведомить об этом решении организации, осуществляющие регулярные перевозки по соответствующему маршруту, не позднее 180 дней до вступления указанного решения в силу.

Как установлено судом, уведомления об изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 166 департамент никому не направлял.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Оценивав в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что департаментом не представлено достаточных доказательств соблюдения им требований Закона № 220-ФЗ при изменении вида регулярных перевозок.

С учетом изложенного вывод суда о том, что департамент допустил незаконные действия (бездействия) при изменении вида регулярных перевозок по маршруту № 166 «п. Добрунь-п.Отрадное» является правильным.

Согласно части 1 cтатьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя о признании незаконным бездействие департамента промышленности транспорта и связи Брянской области, выразившиеся в не совершении действий по подготовке к проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту № 166 «п. Отрадное - п. Добрунь», и не совершении действий по продлению срока действия карт маршрута регулярных перевозок, выданных ООО «49-ый таксопарк» в соответствии с частью 3 статьи 39 Закона № 220-ФЗ на маршрут № 166 в количестве 14 штук.

С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы основаны на неверном применении норм материального права, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения судом первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения решения.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 28.12.2016 по делу № А09-14890/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий В.Н. Стаханова

Судьи Н.В. Еремичева

Е.В. Мордасов