Гражданский кодекс часть 1

при участии: представителя Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым – Панина Александра Ивановича, решение от 25.05.2017 № 227;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эфирмасло» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2019 по делу №А83-15722/2018 (судья Авдеев М.П.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эфирмасло» (297626, Республика Крым, Белогорский район, село Русаковка, Киевская улица, дом 141) к Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (297626, Республика Крым, Белогорский район, село Русаковка, Киевская улица, дом 81), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (295015, Республика Крым, город Симферополь, Севастопольская улица, дом 17) об оспаривании постановления от 23.08.2018 №56,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эфирмасло» (далее – ООО «Эфирмасло», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (далее Администрация) об ее оспаривании постановления от 23.08.2018 №56.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2019, в удовлетворении требований ООО «Эфирмасло», было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО «Эфирмасло» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 22.01.2019 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Общества в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что Администрация Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, фактически самовольно, без уведомления Заявителя, без каких-либо правовых оснований и необходимых полномочий, своим постановлением № 56 перевела земельный участок из одной категории в другую.

Представитель Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что Заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий было вынесено оспоренное постановление от 23.08.2018 № 56 «Об отнесении к категории земель и определении вида разрешенного использования».

ООО «Эфирмасло», явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного разбирательства было уведомлено в надлежащим образом.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте проведения судебного разбирательства было уведомлено надлежащим образом; письменных возражения на апелляционную жалобу не представило.

Апелляционный суд, принимая во внимание надлежащее уведомление ООО «Эфирмасло», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения от 22 января 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 26.09.2006 между Белогорской районной государственной администрацией и ООО сельскохозяйственное научно-производственное предприятие «Эфирмасло» на основании распоряжения Белогорской райгосадминистрации от 19.07.2005 №254-р был заключен договор аренды земельного участка общей площадью 1,9000 га (далее Договор аренды), для размещения и монтажа оборудования цеха по переработке эфиромасляничиных культур.

Вышеназванный договор аренды был заключен сроком на 15 лет (п.2.1 Договора аренды).

В соответствии с п. 4.2 вышеназванного Договора аренды, целевое назначение земельного участка - застроенные земли промышленного назначения.

Кроме того, данный Договор аренды был зарегистрирован Белогорском отделении КРФ ГП «ЦГЗК» при Госкомземе Украины под №040500570002 24 февраля 2006 года.

12.12.2014 ООО «Эфирмасло» привело свои учредительные документы в соответствии с правовым полем Российской Федерации.

26.06.2018 за исх. №31 ООО «Эфирмасло» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об установлении земельному участку, с кадастровым номером 90:20:170401:698, категорию земель и следующие виды разрешенного использования - выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур ( код 1.2), хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15) и обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18).

В дальнейшем, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в адрес ООО «Эфирмасло» и Администрации Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, направило письмо, в котором уведомило о том, что установление испрашиваемых видов разрешенного использования невозможно.

23.08.2018 Администрацией Русаковского сельского поселения Белогорского района Республики Крым было принято постановление №56, которым земельному участку с кадастровым номером 90:20:170401:698 была установлено категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», а вид разрешенного использования земельного участка - пищевая промышленность (код 6,4).

Не согласившись с вышеназванным указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Общества, суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованным лицом, по рекомендации профильного министерства, верно, на законных основаниях был определен вид разрешенного использования земельного участка.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, статьей 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) установлено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 38-ЗРК, в срок до 1 января 2019 года исполнительный орган власти, осуществляющий регистрацию прав, включает в соответствующие разделы Единого государственного реестра недвижимости сведения о ранее учтенных объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым, обеспечивая при этом внесение в Единый реестр недвижимости сведений об объектах недвижимости с присвоением объектам недвижимости кадастровых номеров в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", с учетом изменения адреса (описания местоположения) объектов недвижимости, категории земель и вида разрешенного использования земельных участков.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 утверждено Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков (приложение 1), Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (приложение 2); решено применять Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, на территории Республики Крым со дня обнародования на официальном веб-сайте Совета министров Республики Крым данного постановления (далее – Положение)

Письмом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым от 16.08.2018, Администрации была дана рекомендация по установлению земельному участку с кадастровым номером 90:02:170401:698, расположенному по адресу: Республика Крым, Белогорский район, с. Русакова, ул. Киевская, д 141, вида разрешенного использования «пищевая промышленность», согласно Постановлению Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 №378.

На основании пункта 2 Положения, категория и (или) вид использования земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно пункту 3 Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории.

При этом, в случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории, пунктом 4 Положения предусмотрено установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Из пункта 5 Положения следует, что изменение категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка на категорию земель и (или) вид разрешенного использования земельного участка, не предусмотренные документами, указанными в пункте 3 или 4 настоящего Положения, возможно только путем внесения изменений в указанные документы или путем принятия новых соответствующих документов.

На основании пункта 6 Положения, до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 N 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон об особенностях) и «Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель» (далее - Таблица).

Согласно пункту 7 Положения, в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона об особенностях и Таблицы.

Установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, отнесено к компетенции органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения, - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка (далее - орган местного самоуправления) согласно пункту 11 Положения.

Из пункта 15 Положения следует, что Совет министров Республики Крым или уполномоченный Советом министров Республики Крым исполнительный орган государственной власти Республики Крым или органы местного самоуправления соответствующих сельских, городских поселений, городских округов, осуществляющие распоряжение земельными участками, самостоятельно определяют основные и вспомогательные виды разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 21 Положения, орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления, а в случае направления запроса Госкомрегистром - в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса.

Из материалов дела следует, что Администрацией не была разработана документация по планировке вышеупомянутой территории. В этой связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что п.п. 3, 4 Положения, в данном случае не применимы, поскольку отсутствует информация об установлении категории и вида разрешенного использования земельного участка.

Кроме того, из пункта 4.2 Договора аренды земельного участка следует, что целевое назначение земельного участка - застроенные земли промышленного назначения.

Соответственно, следует признать факт того, что вид разрешенного использования земельного участка законной и обоснованно был установлен постановлением Администрации сельского Совета в соответствии с целью предоставления земельного участка в аренду, а также по рекомендации профильного Министерства.

Кроме того, пунктом 5 Положения, установлена возможность изменения категории земельного участка. Однако, доказательство обращения Общества с таким заявлением в профильный орган в деле отсутствует.

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что судом первой инстанции обоснованно было отказано в удовлетворении требований ООО «Эфирмасло».

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 22 января 2019 года по делу № А83-15722/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Эфирмасло» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Ю. Карев

Судьи И.А. Малышева

А.С. Яковлев