Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Приваловой А.В., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Сикорской Т.Н.,

с участием представителей от общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» - ФИО1 по доверенности от 13.12.2018 № 265, ФИО2 по доверенности от 01.11.2018 № 238, ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 № 04, от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019 № 08,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 февраля 2019 года по делу № А84-4202/2018 (судья Мирошник А.С.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее по тексту – Департамент), оформленного уведомлением № 22265/05-05-21/18 от 24.08.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду заявителю земельного участка площадью 17711+/-8 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы». В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества просит обязать Департамент совершить действия, предусмотренные пунктами 9, 10 Порядка «Переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года», утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП, направленные на заключение с заявителем договора аренды земельного участка площадью 17711+/-8 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 14 февраля 2019 года суд удовлетворил требования общества, признав недействительным решение Департамента, оформленного уведомлением № 22265/05-05-21/18 от 24.08.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды, путем предоставления в аренду заявителю земельного участка площадью 17711+/-8 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30, с разрешенным использованием «для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы». Суд обязал Департамент устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также взыскал с Департамента в пользу общества государственную пошлину в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неправильном применении норм материального права, неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. В апелляционной жалобе указано на то, что заявитель использует земельный участок не по целевому назначению.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Департамента поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к ней, в судебном заседании его представители против удовлетворения апелляционной жалобы возражали, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.08.2018 общество обратилось в Департамент с заявлением о переоформлении права аренды земельного участка площадью 17711 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, кадастровый номер 91:02:003016:30.

По результатам рассмотрения названного заявления решением, оформленным в виде сообщения от 24.08.2018 № 222265/05-05-21/18, Департамент отказал в предоставлении государственной услуги «Переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» на основании п.п. 6 п. 7 Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП. В обоснование принятого решения Департамент указал на использование земельного участка не по целевому назначению.

Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие и с безусловностью свидетельствующие о нецелевом использовании земельного участка, за оформлением прав на который обратился заявитель.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общество с ограниченной ответственностью «Городской ремонтно-строительный трест» (ИНН <***>, ОГРН <***>) зарегистрировано в качестве юридического лица РФ 27.08.2014, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, ранее общество с ограниченной ответственностью «Ремстройтрест», зарегистрировано 18.01.1999, регистрационный номер 05449377).

Как следует из материалов дела и установлено судом, между арендным предприятием «Севастопольский городской подрядный ремонтно-специализированный трест» и Севастопольской городской государственной администрацией был составлен договор на право временного пользования землей № 372 от 17.02.1999, по условиям которого передается земельный участок общей площадью 1,7709 га, расположенный в районе ул. Хрусталева, до 01.01.2024 для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» до 1 января 2019 года на территории города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона города Севастополя от 22.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон № 46-ЗС) предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Условия и порядок переоформления права постоянного пользования, права аренды, права сервитута, возникших в соответствии с земельным законодательством Украины, путем предоставления земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в аренду, в собственность, на праве сервитута юридическим и физическим лицам в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации установлены Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 № 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» (далее - Порядок № 1250-ПП).

Согласно п. 2 Порядка № 1250-ПП переоформление права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в исполнительный орган государственной власти города Севастополя, уполномоченный распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя (далее соответственно - заявление, уполномоченный орган).

Пунктом 7 Порядка № 1250-ПП установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа уполномоченным органом в предоставлении земельного участка, в том числе в случае, если фактическое использование земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 6 пункта 7 Порядка, предусматривающим такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, как несоответствие фактического использования земельного участка разрешенному использованию.

Разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии) (ст. 6 Закона № 46-ЗС).

Как верно отмечено судом первой инстанции, в настоящее время Правила землепользования и застройки в городе Севастополе не утверждены.

Также пунктом 7 Порядка № 1250-ПП предусмотрено, что с целью получения информации относительно наличия обстоятельств, указанных в подпункте 6 настоящего пункта, уполномоченный орган обязан провести обследование указанного земельного участка в течение 20 дней с момента регистрации заявления.

17.08.2018 должностными лицами Управления земельного контроля Департамента проведено обследование земельного участка площадью 17711+/-8 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, в районе ул. Хрусталева, 76-А, кадастровый номер 91:02:003016:30, по результатам которого составлен акт № 1277-ГС, и выявлено нарушение, которое предусмотрено подпунктами 2, 6 пункта 7 Порядка № 1250-ПП.

В ходе обследования установлено, что на территории участка расположены семь нежилых зданий (склады, котельная, цеха, склады с офисами), а также металлические конструкции с навесами. Вид разрешенного использования земельного участка был установлен распоряжением Департамента от 16.01.2017 № 214-РДЗ – «строительная промышленность» код 6.6.

По результатам обследования в акте сделан вывод о том, что земельный участок фактически используется по коду Классификатора «объекты придорожного сервиса» код 4.9.1, «деловое управление» код 4.1, «склады» код 6.9., и соотнеся понятие «строительная промышленность» и понятия «объекты придорожного сервиса», «деловое управление» и «склады», по мнению проверяющего, становится очевидным, что эти понятия абсолютно разные по смыслу и противоречат друг другу.

В отношении использования земельного участка не в соответствии с видом его разрешенного использования, заявитель в суде первой инстанции пояснил, что часть зданий, расположенных на земельном участке не используется, в остальном назначение и использование зданий не противоречит как установленном виду разрешенного использования «строительная промышленность» код 6.6, так и назначению земельного участка по договору от 17.02.1999. Кроме того, в материалы дела представлены правоустанавливающие документы на объекты капитального строительства, расположенные на земельном участке.

В соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации все категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Код 6.6 Классификатора «строительная промышленность» имеет следующее определение: размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции.

Код 6.9 Классификатора «Склады» - размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов.

Код 4.1 Классификатора «деловое управление» - размещение объектов капитального строительства с целью: размещения объектов управленческой деятельности, не связанной с государственным или муниципальным управлением и оказанием услуг, а также с целью обеспечения совершения сделок, не требующих передачи товара в момент их совершения между организациями, в том числе биржевая деятельность (за исключением банковской и страховой деятельности).

Согласно договору на право временного пользования землей № 372 от 17.02.1999 земельный участок общей площадью 1,7709 га, расположенный в районе ул. Хрусталева передается для строительства и обслуживания зданий и сооружений производственной базы.

Какой из объектов, расположенных на земельном участке или какая часть земельного участка используется по коду 4.9.1 Классификатора «объекты придорожного сервиса» в акте обследования от 17.08.2018 № 1277-ГС не указано.

Как верно отмечено судом первой инстанции, поскольку Департамент посчитал возможным определить для указанного земельного участка вид разрешенного использования только как «строительная промышленность» код 6.6, размещение складов, а также офисов, которые могут использоваться для обслуживания производственной базы не может свидетельствовать об использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением; документов, подтверждающих использование земельного участка не в соответствии с предназначением, указанным в договоре от 17.02.1999, Департаментом в материалы дела не предоставлено.

В силу изложенного, решение Департамента, оформленное письмом от 24.08.2018 № 22265/05-05-21/18 об отказе в предоставлении государственной услуги по переоформлению возникшего у заявителя в соответствии с земельным законодательством Украины права аренды земельным участком правомерно признано судом незаконным.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определяя способ устранения допущенного Департаментом нарушения прав заявителя, суд первой инстанции, принимая во внимание предоставленные заявителем правоустанавливающие документы на капитальные строения, расположенные на земельном участке площадью 17711+/-8 кв.м, с кадастровым номером 91:02:003016:30, которое не были предметом исследования, анализа и оценки заинтересованного лица, правомерно пришел к выводу, что в целях устранения допущенного нарушения необходимо возложить на Департамент обязанность путем рассмотрения заявления от 02.08.2018 вх. № 26411/05-05-07/18 в порядке, установленном Постановлением Правительства Севастополя от 21.12.2015 N 1250-ПП «Об утверждении Порядка переоформления права постоянного пользования земельными участками, заключения договоров аренды, сервитута в отношении земельных участков, предоставленных в пользование юридическим и физическим лицам до 18 марта 2014 года» с учетом правоустанавливающих документов, в отношении капитальных объектов, расположенных на земельном участке, предоставленных заявителем.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 14 февраля 2019 года по делу № А84-4202/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Омельченко

Судьи А.В. Привалова

А.С. Яковлев