Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мунтян О.И., судей Баукиной Е.А. и Зарубина А.В., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Дьяченко М.С., при участии: от истца – общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис», представитель в судебное заседание не явился; от ответчика – ФИО1, представитель Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя по доверенности от 28.12.2018, личность удостоверена на основании паспорта; ФИО2, представитель по доверенности от 28.12.2018, личность удостоверена на основании паспорта; от третьего лица - Правительства Севастополя, представитель в судебное заседание не явился; от третьего лица - Департамента финансов города Севастополя; представитель в судебное заседание не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 ноября 2018 года (судья Погребняк А.С.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» (299057, <...>, пом. XVIII-2) к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя (299053, <...>), при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Правительства Севастополя (299011, <...>), Департамента финансов города Севастополя (299011, <...>) о взыскании 367 908,70 руб.,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя об обязании возместить расходы в размере 367908,70 руб., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения.

Определением Арбитражного суда города Севастополь от 08.05.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда города Севастополь от 09.06.2018 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание. Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительство Севастополя, Департамент финансов города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 15 ноября 2018 года исковые требования удовлетворены.

Взыскано с Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» 367 908,70 руб. в счет возмещения расходов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг.

Взыскано с общества с ограниченной ответственностью «Севжилсервис» в доход федерального бюджета 735 рублей госпошлины.

Не согласившись с указанным решением суда Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которых просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы указывает, что судом не принято во внимание, что истцом не соблюдены сроки составления и представления в Департамент расчетов об объемах фактических затрат, актов сверки объема оказанных услуг на сумму фактически предоставленных мер социальной поддержки. Кроме того, ответчиком исправленные и оформленные надлежащим образом документы в адрес истца в 2017 году не представлены. По мнению заявителя апелляционной жалобы, возмещение расходов за 2017 год в ином бюджетом периоде, согласно нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, не представляется возможным. Апеллянт считает, что отказ в возмещении расходов истцу связан с недобросовестными действиями самого истца.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2019 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 16 час. 00 мин., 27.02.2019.

До начала судебного заседания от Правительства Севастополя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

В судебном заседании 27.02.2019 представители ответчика поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили ее удовлетворить обжалуемый судебный акт отменить.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание 27.02.2019 не обеспечили, извещены надлежаще.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом заявленного ходатайства, коллегия посчитала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся представителей сторон, по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10 февраля 2016 года между ООО «Севжилсервис» (далее – общество) и Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя (далее – Департамент) заключен договор №28 о взаимодействии по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи отдельным категориям граждан (далее - Договор), согласно которому осуществляется взаимодействие между Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя и ООО «Севжилсервис» по возмещению расходов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим право па меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи (далее - меры социальной поддержки), и соответствии с действующими нормативными правовыми актами на территории города федерального значения Севастополя.

Возмещение расходов обществу за предоставленные меры социальной поддержки осуществляется Департаментом в соответствии с Порядком возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 № 28-ПП (пункт 1.2 Договора).

Согласно пунктам 2.1.1 и 2.1.2 Договора общество обязано производить расчеты на возмещение расходов, связанных с социальной поддержкой отдельных категорий граждан, формировать и подавать расчеты на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в виде электронного файла, утвержденного Департаментом, и на бумажных носителях по формам, утвержденным Департаментом, в срок до 8-го числа месяца, следующего за отчетным.

Согласно разделу 2 Договора Департамент обязан ежемесячно до 3-го числа месяца, следующего за отчетным, передавать на электронных носителях Обществу реестры граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, производить проверку предоставленных организацией расчетов путем поручения структурному подразделению Департамента по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществлять сверку представленных организацией реестров граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки.

Акт сверки (в 2-х экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных мер социальной поддержки, подлежащих возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения Департамента по месту жительства. Не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, Департамент обязан произвести расчеты с Обществом за счет средств, поступающих из федерального бюджета, и за счет средств бюджета города Севастополя.

Договор действует до 31.12.2016 и распространяет свои условия на правоотношения, возникшие между сторонами с 01.01.2016 (п. 5.1).

В случае, если за месяц до окончания срока действия договора, указанного в п. 5.1 Договора, стороны не заявили о намерении его расторжения, настоящий договор считается пролонгированным на следующий календарный год.

В письме от 08.02.2018 №1039, адресованном ответчику, Общество указало на необходимость произвести возмещение расходов, связанных с представлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг за период с мая 2017 по декабрь 2017 года с предоставлением отчетов на бумажных носителях.

Письмом от 26.02.2018 №717/12.2 Департамент возвратил представленные Обществом документы для их доработки.

15.03.2018 истец представил откорректированные отчеты, согласно требований Департамента, просил возместить расходы за указанный период (письмо №1204 исх, 1891/19-17-1/18 – вх.).

27.03.2018 ответчик возвратил представленные отчеты о возмещении затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи за май-декабрь 2017, сообщив, что не может принять их в работу, в связи с непредоставлением отчетов за период апрель-май 2017 года, уведомив также о необходимости внесения исправлений в отчеты.

Изложенное послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно положениям статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Пункт «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации устанавливает, что вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 БК РФ расходами бюджета признаются выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с Бюджетным кодексом источниками финансирования дефицита бюджета; к расходным обязательствам относятся обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средств из соответствующего бюджета.

Указанной статьей БК РФ также определено понятие «главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета)» - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно условиям Договора главным распорядителем средств является Управление, через которое осуществляется возмещение денежных средств, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготникам, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Обязанность субъекта Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получение, и соответствующее обязательство субъекта Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что выплата пособий на оплату коммунальных услуг и услуг связи, относящимся к федеральному регистру льготникам, признается расходным обязательством Департамента.

Основания для переоценки указанных выводов суда первой инстанции судом апелляционной инстанции отсутствуют по основаниям, изложенным выше.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год.

Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги и услуги связи, утвержден постановлением Правительства Севастополя от 22.01.2015 №28-1111 (далее - Порядок № 28-ПП), которым установлена процедура предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах (далее - сжиженный газ в баллонах)), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления)), по оплате услуг связи многодетным семьям, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством города Севастополя (далее - меры социальной поддержки), предоставляемых отдельным категориям граждан, проживающим на территории города Севастополя (далее - льготники), по месту их жительства, согласно Приложению №2 к Порядку предоставления мер социальной поддержки.

Согласно пункту 3 Порядка №28-ПП возмещение расходов организациям осуществляется Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя и регулируются договорами о возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных и услуг связи отдельным категориям граждан.

В пункте 5 Порядок №28-ПП установлено, что возмещение расходов организациям производится Департаментом за фактически предоставленные льготникам скидки на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи.

Пунктами 8, 9, 10 Порядка № 28-1III предусмотрено, что организации ежемесячно, до 8-го числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства реестры на магнитных носителях с указанием стоимости фактически предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи по каждому получателю. Структурное подразделение органа социальной защиты населения по месту жительства ежемесячно, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, осуществляет сверку представленных организациями реестров граждан, которым предоставлены скидки па оплату за жилое помещение и коммунальные услуги. Акт об оказании услуг (в 2 экземплярах) на бумажном носителе, подтверждающий объем предоставленных скидок на оплату жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи и сумму, подлежащую возмещению в соответствии с установленными тарифами на эти услуги, передается до 15-го числа месяца в Департамент с подписью должностного лица структурного подразделения органа социальной защиты населения по месту жительства. Акт об оказании услуг подписывается (в 2 экземплярах) должностными лицами Департамента и должностными лицами организации, предоставившей скидки на оплату за жилое помещение, коммунальные услуги и услуги связи, и заверяется печатями сторон.

В соответствии с пунктом 14 Порядка №28-ПП реестры, передаваемые на магнитных носителях, и акты сверки служат документами первичного учета для контроля за расходованием бюджетных средств и подлежат хранению в Департаменте в течение трех лет, а в случаях возникновения споров - до их разрешения.

Судом апелляционной инстанции установлено, что в указанные выше сроки Обществом представлены в Департамент документы, которые имели недостатки и были возвращены ответчиком истцу для их устранения. Надлежащим образом оформленные документы были представлены ответчику уже после возбуждения производства по делу, до вынесения решения судом первой инстанции.

Общество отнесено к исполнителям коммунальных услуг, и при предоставлении коммунальных услуг гражданам, пользующимся льготами, истец вправе требовать соответствующего возмещения от стоимости коммунальных услуг.

Расходы, понесенные обществом в связи с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг, являются его убытками в силу части 2 статьи 15 ГК РФ и подлежат взысканию в соответствии с указанными выше нормами действующего законодательства и условиями Договора.

Согласно п.1, п. 2ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства; убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 ГК РФ.

Признав, что у истца возникли убытки в связи с ненадлежащим исполнением ответчиком условий заключенного сторонами договора, установив их размер, а также исходя из того, что отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от исполнения обязательств по договору, суд обоснованно удовлетворили исковые требования общества о взыскании с ответчика 367 908,70 руб.

Довод ответчика о несоблюдении истцом Договора и Порядка № 28-ПП принимается судебной коллегией, однако, не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку на момент вынесения решения судом первой инстанции надлежащим образом оформленные документы предоставлены ответчику.

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельств и его выводы, в апелляционной жалобе не приведено.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, судом установлено, что отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Оснований для безусловной отмены принятого судом первой инстанции судебного акта коллегия не усматривает.

Вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины апелляционным судом не разрешается, поскольку Департамент, жалоба которого оставлена без удовлетворения, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 15 ноября 2018 года по делу № А84-1094/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двухмесяцевсо дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.И. Мунтян

Судьи Е.А. Баукина

А.В. Зарубин