Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Омельченко В.А., судей Голика В.С., Приваловой А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сикорской Т.Н.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Ялты Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 марта 2019 года по делу № А83-16906/2018 (судья Куртлушаев М.И.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эталон Строй» об оспаривании в части постановления Администрации города Ялты Республики Крым, при участии заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Эталон Строй» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3, 4, 6 постановления Администрации города Ялты Республики Крым (далее по тексту – Администрация) от 26.07.2018 № 1302-п «О соотнесении цели предоставления земельного участка, включении земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, в районе ул. Мира, с обществом с ограниченной ответственностью «Эталон Строй» в порядке переоформления прав» в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кодом 12.0 «Земельные участки (территории) общего пользования». В качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества просит обязать Администрацию установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:360 площадью 1551 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, в районе ул. Мира, с кодом 2.7 «Обслуживание жилой застройки» согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (с изменениями от 06.10.2017).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 19 марта 2019 года требования общества к Администрации удовлетворены. Признаны недействительными пункты 1, 2, 3, 4, 6 постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 26.07.2018 № 1302-п «О соотнесении цели предоставления земельного участка, включении земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт Восход, в районе ул. Мира, с обществом с ограниченной ответственностью «ЭТАЛОН СТРОЙ» в порядке переоформления прав» в части установления вида разрешенного использования земельного участка с кодом 12.0 «Земельные участки (территории) общего пользования». Суд обязал Администрацию установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:360 площадью 1551 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, в районе ул. Мира, с кодом 2.7 «Обслуживание жилой застройки» согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (с изменениями от 06.10.2017), а также взыскал с Администрации в пользу общества судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб. В удовлетворении заявленных требований к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым отказано.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, указывает, что судом не принято во внимание, что установление вида разрешенного использования «обслуживание жилой застройки» позволит обществу вывести земельный участок из территории общего пользования, ограничить доступ на данный земельный участок, застроить его капитальными строениями, тем самым ликвидировав местную автодорогу.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала судебного разбирательства от общества поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, указывая на законность и обоснованность обжалуемого решения.

От Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым до начала судебного заседания поступило заявление о возможности рассмотрения дела в отсутствие его представителей, доводы апелляционной жалобы поддерживает.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Массандровским поселковым советом (арендодатель) и ООО «Эталон Строй» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка, зарегистрированный ЯО КРФ ГП «ЦГЗК», о чем в государственном реестре земель сделана запись от 11.11.2008 за № 040800700026 (далее – Договор), в соответствии с условиями которого, арендодатель предоставил арендатору в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,1551 га, по адресу: пгт. Массандра, в районе ул. Мира, для благоустройства прилегающей территории строящегося многоквартирного жилого дома.

Сведения об арендованном заявителем земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер 90:25:060301:360, категория земель - «земли населенных пунктов».

21.03.2017 общество обратилось с заявлением в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с целью переоформления права аренды на земельный участок.

Отсутствие результатов рассмотрения указанного заявления явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Крым.

Решением от 15.02.2018 по делу № А83-13866/2017 бездействие Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым, выраженное в нарушении сроков рассмотрения заявления ООО «Эталон Строй» от 21.03.2017, признано незаконным. Суд обязал Департамент подготовить, подписать в трех экземплярах проект договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 90:25:060301:360, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, в районе ул. Мира, и направить его в адрес ООО «Эталон Строй» не позднее месяца со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.

26.07.2018 Администрацией было принято постановление № 1302-п «О соотнесении цели предоставления земельного участка, включении земельного участка в состав имущества казны и в Реестр муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и заключении договора аренды земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, в районе ул. Мира, с обществом с ограниченной ответственностью «ЭТАЛОН СТРОЙ» в порядке переоформления прав».

Пунктами 1 - 4 указанного постановления Администрация постановила:

1. Соотнести цель предоставления земельного участка обшей площадью 1551 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, в районе ул. Мира, с кадастровым номером 90:25:060301:360, указанную в пункте 2 решения 15-й сессии Массандровского поселкового совета 5-го созыва от 27.11.2007, с таблицей (классификатором) соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории земель, установив категорию земель - «Земли населённых пунктов» и вид разрешенного использования — «Земельные участки (территории общего пользования)» (код 12.0).

2. Включить в муниципальную собственность, Реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым земельный участок площадью 1551 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, в районе ул. Мира, с кадастровым номером 90:25:060301:360, с кадастровой стоимостью 2 872 494,93 рублей (Два миллиона восемьсот семьдесят две тысячи четыреста девяносто четыре руб. 93 коп.), из категории земель - «Земли населённых пунктов» с видом разрешенного использования - «Земельные участки (территории общего пользования)» (код 12.0).

3. Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты обратиться в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым для регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

4. Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ЭТАЛОН СТРОИ» договор аренды земельного участка общей площадью 1551 кв.м, с кадастровым номером 90:25:060301:360, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, в районе ул. Мира, из категории земель - «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «Земельные участки (территории общего пользования)» (код 12.0), в границах, указанных в кадастровом паспорте, на срок до 10.11.2057.

Пунктом 6 оспариваемого постановления Администрация предписывает Департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым внести соответствующие данные в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Полагая, что указанные пункты постановления 26.07.2018 № 1302-п являются незаконными, принятыми с нарушением действующего законодательства, и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности оспариваемых пунктов постановления Администрации, наличия факта нарушения гарантированных законом прав и интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Текущий вид разрешенного использования земельного участка обозначается в его кадастровых документах, а также в правоустанавливающих документах (например, в договоре купли-продажи, договоре аренды и т.п.).

Если на территории земельного участка утверждены правила землепользования и застройки, то виды разрешенного использования обозначаются в градостроительном регламенте (структурный элемент правил землепользования и застройки), установленном на территорию муниципального образования или на ее часть, в том числе на конкретный земельный участок.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс РФ включено положение о том, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Как следует из п. 1 оспариваемого постановления, Администрацией вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» (код 12.0) установлен путем соотнесения цели предоставления арендуемого заявителем земельного участка, указанной в пункте 2 решения 15-й сессии Массандровского поселкового совета 5-го созыва от 27.11.2007, с таблицей (классификатором) соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категории земель.

Статьей 7 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ.

До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378 утверждено «Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков» (далее - Положение), пунктами 3 и 4 которого предусмотрено, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в Республике Крым осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

Согласно п. 6 Положения до принятия (утверждения) документов, указанных в пунктах 3 или 4 настоящего Положения, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в Республике Крым осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации», с учетом требований Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК) и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

Пунктом 11 Положения предусмотрено, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков в случаях, установленных пунктом 3 или 4 настоящего Положения, осуществляется органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, утвердившим соответствующий документ, а в случаях, предусмотренных пунктами 6 - 10 настоящего Положения - органом местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка.

Договор аренды земли (земельного участка) входит в Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264.

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, поскольку на момент установления вида разрешенного использования арендуемого заявителем земельного участка отсутствовала утвержденная документация по планировке территории, как и правила землепользования и застройки, установление вида разрешенного использования должно было осуществляться Администрацией в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, указанным в договоре аренды, с учетом требований Таблицы, которая является Приложением 2 к Постановлению Совета министров Республики Крым от 15 октября 2014 года № 378.

Из договора аренды земельного участка следует, что земельный участок предоставлен обществу согласно Украинскому классификатору целевого использования «земли жилой застройки и общественного назначения», код 1.13.3.

В Таблице виды функционального использования земельных участков, установленные в период действия украинского законодательства на территории Республики Крым, соотносятся с видами разрешенного использования земельных участков, установленными «Классификатором видов разрешенного использования земельных участков», утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

При этом в Таблице отсутствует вид разрешенного использования «Земельные участки (территории) общего пользования» с кодом 12.0.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что вид разрешенного использования земельного участка «Земельные участки (территории) общего пользования» с кодом 12.0 не мог быть установлен в отношении арендуемого заявителем земельного участка в связи с чем оспариваемые пункты постановления Администрации правомерно признаны судом недействительными.

Пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае удовлетворения заявленных требований, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определяя способ устранения допущенного Администрацией нарушения прав заявителя, суд правомерно руководствовался п. 2.1., 5.2. договора аренды земельного участка, Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 и Таблицей, и пришел к выводу, что в целях устранения допущенного нарушения необходимо возложить на Администрацию обязанность по установлению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:25:060301:360 площадью 1551 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Ялта, пгт. Восход, в районе ул. Мира, с кодом 2.7 «Обслуживание жилой застройки» согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (с изменениями от 06.10.2017).

Требования к Департаменту суд первой инстанции правомерно посчитал необоснованными, поскольку заявитель оспаривает постановление Администрации, что исключает возникновение для Департамента каких-либо обязанностей, в этой связи в удовлетворении заявленных требований к Департаменту отказал.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 19 марта 2019 года по делу № А83-16906/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Ялты Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Омельченко

Судьи В.С. Голик

А.В. Привалова