Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 апреля 2022 года по делу № А84-2740/2020,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «АГС Групп» (далее - ООО «АГС Групп») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Федеральному казенному учреждению «Управление Черноморского флота» (далее - ФКУ «Управление Черноморского флота») о признании недействительным решения от 12.05.2020 № 94/5/1816 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.12.2019 № 0895100001119000225-0895100001119000225-2405-413.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная антимонопольная служба, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 01.04.2021 в удовлетворении требования отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021 решение суда оставлено без изменения.

Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09.09.2021 решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.04.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2021 по делу № А84-2740/2020 отменены. Дело направлено на навое рассмотрение в Арбитражный суд города Севастополя.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11 апреля 2022 года признано недействительным решение ФКУ «Управление Черноморского флота» от 12.05.2020 №94/51816 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17.12.2019 № 0895100001119000225-0895100001119000225-2405-413.

Взысканы с ФКУ «Управление Черноморского флота» в пользу ООО «АГС Групп», 12 000 руб. расходов на уплату государственной пошлины

Не согласившись с указанным решением суда, Министерство обороны Российской Федерации и ФКУ «Управление Черноморского флота» обратились в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционным жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей жалобы Министерство обороны Российской Федерации указывает, что суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу о том, что у ООО «АГС Групп» отсутствовала объективная возможность своевременно приступить е выполнению работ ввиду отсутствия необходимого содействия Заказчика.

Податель жалобы ФКУ «Управление Черноморского флота» считает, что исполнитель, не исполнивший требования ст.716 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.7.2.11.2 Контракта не может ссылаться на отсутствие необходимого содействия от заказчика для выполнения текущего ремонта в помещении № 22.

Определениями Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2022 апелляционные жалобы приняты к производству.

В судебном заседании представитель Министерства обороны Российской Федерации поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить.

Представитель ФКУ «Управление Черноморского флота» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить.

Иные лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежаще.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, суд счел возможным рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся представителей сторон по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.12.2019 по результатам закрытого аукциона в электронной форме между ФКУ «Управление Черноморского флота» (далее - заказчик) и ООО «АГС Групп» (далее - исполнитель) заключен государственный контракт № 089510001119000225-089510001119000225-2405-413 на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений военных городков Министерства обороны Российской Федерации и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации, для нужд федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в 2019-2020 г. (далее – контракт).

Согласно условий контракта исполнитель обязался выполнить в сроки, определенные контрактом, работы по текущему ремонту объекта (здание по ГП № 1 (штаб) помещения №№ 22, 23 ПИРО «АЛУШТА», в/г № 112, в/ч 73954, <...>), необходимые для приведения их в состояние полной готовности к эксплуатации, в соответствии с первичной технической документацией и разделом 19 контракта, а заказчик обязался принять и оплатить выполненные исполнителем работы, соответствующие требованиям, установленным контрактом. Цена контракта - 792 531,60 руб. Дата начала работ - не позднее 10 дней с даты заключения контракта, дата окончания всех работ - 31.03.2020.

В разделе 1 контракта даны понятия и термины.

Согласно пункту 1.1.21 контракта заказчик (представитель заказчика) - квартирно-эксплуатационное управление (КЭУ) Черноморского флота, определенное заказчиком в качестве уполномоченного в установленном порядке проверять и подписывать сводный акт приемки выполненных работ по форме, определенной приложением № 2 к контракту, на основании доверенности, выданной заказчиком, а также осуществлять контроль за выполнением работ.

Пунктом 1.1.22 контракта определено, что районным представителем государственного заказчика является квартирно-эксплуатационная часть (КЭЧ) г. Симферополя, определенная заказчиком в качестве уполномоченного в установленном порядке осуществлять мероприятия по учету и контролю за качеством и объемами выполняемых работ, принимать выполненные работы, подписывать в соответствии с контрактом акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) и справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), на основании доверенности, выданной заказчиком.

Пунктом 1.1.20 определен потребитель – это командиры воинских частей, руководители (начальники) организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, начальники гарнизонов, старшие военных городков, военные комиссары или подчиненные им командиры (начальники) отдельных структурных подразделений.

В силу пункта 16.1 контракта контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует по 31.12.2020.

Условия выполнения работ предусмотрены пунктом 5 Приложения № 5 («Наименование и описание объекта закупки») к контракту. Условиями определено, что проход на объект заказчика осуществляется по заранее согласованным заявкам, заявка на проход сотрудников (фамилия, имя, отчество, должность, паспортные данные) подается исполнителем заказчику за десять дней до планируемого начала работ; частичное выполнение работ не допускается.

Приказом от 17.12.2019 № 13 ООО «АГС Групп» назначило ответственного за производство работ по контракту - ФИО4.

24.01.2020 районный представитель государственного заказчика – временно исполняющий обязанности начальника Симферопольской КЭЧ ФИО5 направил обществу письмо № 2/237, в котором сообщил, что вместо осуществления ремонта в помещениях №№ 22 и 23 возникла необходимость произвести текущий ремонт в помещениях №№ 23 и 30, заменив помещение № 22 на аналогичное помещение № 30 (т.1 л.д.61).

24.01.2020 районным представителем государственного заказчика в лице ФИО5, представителем общества в лице ФИО4 и получателем услуг – начальником отделения кадров в/ч 73954 ФИО6 был подписан акт передачи объекта в ремонт, которым зафиксирована передача в ремонт помещений № 23 и № 30 (т.1 л.д.60).

В тот же день, 24.01.2020 теми же лицами - районным представителем государственного заказчика в лице ФИО5, представителем общества в лице ФИО4 и получателем услуг – начальником отделения кадров в/ч 73954 ФИО6 был подписан акт-допуск для производства строительно-монтажных работ на объекте, расположенном по адресу: <...>, здание - инв. по ГП № 1 (штаб, помещения 23,30), в/г № 112, в/ч 73954, на срок с 28.01.2020 до 31.03.2020 (т.1 л.д.141).

18.02.2020 временно исполняющий обязанности начальника Симферопольской КЭЧ ФИО5 письмом № 2/560 сообщил начальнику КЭЧ Черноморского флота ФИО7 о том, что исполнитель работ по контракту - ООО «АГС Групп» не приступил к ремонту помещений №№ 22 и 23 (т.1 л.д.139).

Письмом от 26.02.2020 № 68 ООО «АГС Групп» обратилось к временно исполняющему обязанности начальника Симферопольской КЭС ФИО5 и временно исполняющему обязанности начальника КЭУ Черноморского флота ФИО8 с просьбой заключить дополнительное соглашение к контракту в связи с заменой помещений, требующих ремонта: помещения № 22 на помещение № 30 (т.1 л.д.143).

Письмом от 16.03.2020 начальник КЭУ Черноморского флота Р.ФИО7 отказал в подписании дополнительного соглашения к контракту, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для внесения изменений в контракт и замены помещения № 22 на помещение № 30, так как заявка на включение помещения № 30 в план текущего ремонта на 2020 год и локальный сметный расчет не поступали (т.1 л.д.148).

Письмом № 108 от 17.03.2020 в адрес учреждения общество просило сообщить дату передачи обществу помещений №№ 22 и 23 для производства работ по контракту (т.1 л.д.72).

Заказчиком 05.03.2020, 23.03.2020, 22.04.2020, 12.05.2020 составлены акты о том, что исполнитель не приступил к ремонтным работам, 17.03.2020, 29.04.2020, 08.05.2020 в адрес общества направлялись претензии с просьбой приступить к выполнению работ по контракту.

В указанный период общество обращалось к заказчику с письмами, в которых сообщало о непригодности технической документации контракта, просило утвердить локальный сметный расчет.

Письмом от 26.05.2020 в адрес учреждения общество сообщило, что не может приступить к выполнению работ по контракту, так как не получило по акту передачи объекты в ремонт и не представлена техническая документация в полном объеме (т.1 л.д.170).

12.05.2020 учреждение приняло решение № 94/5/1816 об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указало, что общество не приступило к выполнению работ по текущему ремонту помещений №№ 22 и 23 (т. 1 л.д.56).

Направленное в адрес общества уведомление о расторжении контракта получено обществом 22.05.2020, решение вступило в силу и контракт считается расторгнутым 03.06.2020.

16.06.2020 УФАС приняло решение по делу № 092/06/104-255/2020РНП о включении информации в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков).

Полагая, что односторонний отказ от исполнения контракта является незаконным, так как обществу не передано по акту в ремонт помещение № 22, к проекту контракта локальная смета № 13 не приложена, недостатки технической документации не исправлены, о чем общество неоднократно сообщало заказчику, исполнитель обратился в суд с иском.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения представителей сторон, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив соблюдение судом первой инстанции норм процессуального права, правильность применения им норм материального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, судебная коллегия пришла к выводу, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Контракт между сторонами был заключен по результатам электронного закрытого аукциона, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Частями 8, 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством; заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.1.6 контракта заказчику предоставлено право в одностороннем порядке расторгнуть контракт в случае, в том числе, если исполнитель не приступил к выполнению работ в указанные в контракте сроки.

Пунктом 17.1 контракта установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством РФ.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В обжалуемом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта указано, что исполнитель в установленный в контракте срок к выполнению работ по текущему ремонту объекта не приступил.

Как следует из материалов дела, акт передачи объекта в ремонт от 24.01.2020
помещений № 23 и 30 (тогда как в контракте предусмотрен ремонт помещений № 22
и 23), подписанный представителем войсковой части 79954, а также начальником квартирно-эксплуатационной части (г. Симферополь) ФИО5

На основании указанного акта исполнитель обратился к заказчику письмом от 26.02.2020 № 68 с предложением внести изменения в контракт в части замены помещения № 22 на помещение № 30.

В письме от 16.03.2020 исх. № 94/1/1005 заказчик выразил отказ во внесении изменений в контракт ввиду отсутствия предусмотренных законом оснований.

В актах о нарушении оказания услуг от 05.03.2020, 23.03.2020, 22.04.2020, 26.05.2020, составленных получателем услуг – войсковой частью 79954, районным представителем государственного заказчика квартирно-эксплуатационной части
(г. Симферополь), зафиксировано, что исполнитель к выполнению работ по текущему ремонту на объекте не приступил, материалы для ремонта не завез, рабочий персонал на объекте отсутствует.

В связи с нарушением сроков исполнения государственного контракта от 17.12.2019 №0895100001119000225-0895100001119000225-2405-413 заказчик направил исполнителю требования (претензии) от 17.03.2020 № 94/1/1016, от 29.04.2020
№ 94/5/1687, от 08.05.2020 № 94/5/1801.

Таким образом, Исполнитель в установленный срок Контрактом к работам на объекте не приступил.

17.03.2020 в адрес Заказчика поступило письмо от Исполнителя с локальным сметным расчетом № 1 на текущий ремонт объекта: здание по ГП № 1 (штаб), помещения № 22, 23 ПИРО «АЛУШТА», в/г № 112, в/ч 73954, <...>, в котором была включена строка НДС - 20% 132088,6 руб., что противоречило п. 3.1. Контракта, согласно которого цена Контракта составляет 792 531,60 руб. НДС не облагается.

Согласно положениям Закона о контрактной системе контракт заключается по цене, предложенной победителем закупки. При формировании своего ценового предложения победитель закупки предлагает цену контракта с учетом всех налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации

В соответствии с п. 4.100 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС 81-35.2004) в тех случаях, когда по отдельным видам строительства законодательством Российской Федерации установлены льготы по уплате НДС, в данную строку включаются только средства, необходимые для возмещения затрат подрядных строительно-монтажных организаций по уплате ими НДС поставщикам материальных ресурсов и другим организациям за оказание услуг.

Следовательно, уменьшение объема работ по текущему ремонта объекта, указанного в Контракте, на величину НДС, не предусмотрена законодательством.

Письмом от 17.04.2020 № 93/3/1537 Заказчиком была возвращена локальная смета для устранения замечаний, так как Законом о контрактной системе не предусмотрена возможность корректировки (вычитания) заказчиком из цены контракта, предложенной победителем закупки, применяющим УСН, размер НДС.

В соответствии с п. 6.1.6. Контракта Заказчик имеет право расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в случае:

- если Исполнитель не приступил к выполнению Работ в указанные п.5.1. Контракта сроки;

- если Исполнитель выполнил Работы ненадлежащего качества;

- если Исполнитель выполняет Работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с существенным нарушением условий Контракта, федеральным казенным учреждением «Управление Черноморского флота» 12 мая 2020 г. было принято решение №94/5/1816 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту зданий и сооружений военных городков Министерства обороны Российской Федерации и иных фондов, используемых в интересах Министерства обороны Российской Федерации, для нужд федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» в 2019-2020 г. от 17 декабря 2019 г. № 089510001119000225-089510001119000225-2405-413.

Согласно квитанции ФГКУ «Почта России» (299005, <...>) № 01623 12 мая 2020 г. в 12:05 было отправлено на почтовый адрес ООО «АГС Групп»: 450055, Республика Башкортостан, г Уфа, а/я 70, заказное письмо с номером почтового идентификатора 29900546016235 с описью документов:

1) решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17 декабря 2019 г. № 089510001119000225-089510001119000225-2405-413 от 12.05.2020 № 94/5/74;

2) доверенность от 28.01.2020 № 45/74.

Факт отправки решения от 12 мая 2020 г. № 94/5/1816 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 17 декабря 2019 г. №89510001119000225- 089510001119000225-2405-413 Контракта подтверждается квитанцией № 01623, в которой указан № 94/5/1816.

Согласно отчету официального сайта ФГУП «Почта России» Заказчик 23 мая 2020 г. получил подтверждение о получении Исполнителем 22 мая 2020 г. решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, что подтверждается почтовым идентификатором 29900546016235.

16 июня 2020 г. комиссия Управления Федеральной службы по Республике Крым и городу Севастополю в соответствии со ст. 104 Федерального закона о контрактной системе, по результатам информации, предоставленной Федеральным казенным учреждением «Управление Черноморского флота в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АГС Групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес местонахождении: 450029, <...> Д.26/Б), вынесла решение по делу № 092/06/104-255/2020 РНП включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с неисполнением государственного контракта от 17 декабря 2019 г. №89510001119000225-089510001119000225-2405-413.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ, подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи.

Между тем, районный представитель государственного заказчика - Симферопольская КЭЧ передала в ремонт по акту передачи вместо помещений № 22 и 23 по контракту помещения № 23 и 30, на основании письма временно исполняющего обязанности начальника Симферопольской КЭЧ ФИО5 Кроме того, передан акт-допуск для производства строительно-монтажных работ был подписан тоже в отношении помещений № 23 и 30, в то время как заказчик (учреждение, КЭУ Черноморского флота) письмом от 16.03.2020 отказал обществу в подписании дополнительного соглашения к контракту в части замены помещения № 22 на № 30 и сообщил, что никаких законных оснований для ремонта помещения № 30 у общества нет, а без передачи помещения № 22 в ремонт по акту и без акта-допуска в отношении помещения № 22 общество не может приступить к ремонтным работам.

Контрактом предусмотрено выполнение работ в двух помещениях - 22 и 23, и частичное выполнение работ не допускается, следовательно, неисполнение ответчиком обязательства по передаче помещения № 22 влечет невозможность выполнения истцом работ, предусмотренных Контрактом, и в установленный Контрактом срок.

Согласно п.3 ст.405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства (п.1 ст.406 ГК РФ).

Проверив данные обстоятельства по указанию суда кассационной инстанции, суд установил объективную невозможность исполнителя приступить своевременно
к выполнению работ ввиду отсутствия необходимого содействия заказчика.

Ответчиком данные обстоятельства мотивированно не оспорены.

Оценивая изложенные в апелляционных жалобах доводы, судом установлено, что отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем, доводы апелляционных жалоб судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Поскольку ФГКУ «Крымское ТУИО» МО РФ и Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины в связи с рассмотрением апелляционных жалоб, судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 11 апреля 2022 года по делу № А84-2740/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двухмесяцевсо дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.И. Мунтян

Судьи Е.А. Баукина

ФИО1