Гражданский кодекс часть 1

при участии: директора потребительского гаражно-лодочного кооператива «Аю-Даг» - ФИО2, приказ от 15.12.2014 № 1; представителя потребительского гаражно-лодочного кооператива «Аю-Даг» - ФИО3, доверенность от 06.09.2016 № б/н;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского гаражно-лодочного кооператива «Аю-Даг» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 августа 2016 года по делу № А83-296/2016 (судья Букина Е.Н.), принятое по заявлению потребительского гаражно-лодочного кооператива «Аю-Даг» (ул. Прибрежная, д. 162, пгт. Партенит, г. Алушта, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации <...>, гор. Алушта, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Алуштинскому городскому совету <...>, г. Алушта, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению имущественных отношений Администрации <...>, г. Алушта, <...>) об оспаривании действий и понуждении совершить определенные действия,

установил:

потребительский гаражно-лодочный кооператив «Аю-Даг» (ул. Прибрежная, д. 162, пгт. Партенит, г. Алушта, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ПГЛК «Аю-Даг», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации <...>, гор. Алушта, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Администрация), Алуштинскому городскому совету <...>, г. Алушта, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Совет), Управлению имущественных отношений Администрации <...>, г. Алушта, <...>) (далее – Управление) о признании незаконным отказа Администрации города Алушты в завершении приватизации потребительским гаражно – лодочным кооперативом «Аю-Даг» объекта недвижимости – лодочной станции, площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: ул.Прибрежная, 162, пгт. Партенит, гор. Алушта, АР Крым; об обязании Алуштинского городского совета Республики Крым, Администрации города Алушты Республики Крым выполнить решение 28-й сессии 6-го созыва Партенитского поселкового совета от 22.02.2013 №28-8 «Об утверждении Программы приватизации коммунального имущества территориальной громады пгт. Партенит на 2013-2014 годы и Перечня объектов коммунального имущества, подлежащих приватизации путем выкупа в 2013 году» в отношении объекта недвижимости – лодочной станции площадью 614 кв.м., расположенного по адресу: ул. Прибрежная, 162, пгт. Партенит, гор. Алушта, Республика Крым путем издания органом приватизации приказа о приватизации потребительским гаражно – лодочным кооперативом «Аю-Даг» указанного объекта с определением ее способа, даты инвентаризации и оценки объекта приватизации; определения цены продажи объекта путем принятия органом приватизации приказа об утверждении его независимой оценки; публикации информации об объекте малой приватизации в соответствующих информационных бюллетенях и массовой прессе, иных печатных изданиях, определенных органом приватизации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.08.2016 в удовлетворении заявления потребительского гаражно-лодочного кооператива «Аю-Даг» было отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом,потребительский гаражно-лодочный кооператив «Аю-Даг» обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.08.2016 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы Кооператив указывает на то, что ПГЛК «Аю-Даг» имеет преимущественное право на приобретение арендованного имущества в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Директор и представитель потребительского гаражно-лодочного кооператива «Аю-Даг» поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просили отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.08.2016 и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Кооператива в полном объеме.

Администрация города Алушты Республики Крым, Алуштинский городской совет Республики Крым, Управление имущественных отношений Администрации города Алушты, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы уведомлены надлежащим образом.

Апелляционный суд, принимая во внимание уведомление Администрации города Алушты Республики Крым, Алуштинского городского совета Республики Крым, Управления имущественных отношений Администрации города Алушты, необязательность явки их представителей в судебное заседание, достаточность доказательств для рассмотрения дела, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие в судебном заседании представителей указанных лиц.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Крым от 05.08.2016 проверены в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Судом установлено, что 09.06.2005 между Партенитским поселковым советом (далее – Арендодатель) в лице головы поселкового совета, действующего на основании Закона Украины «О местном самоуправлении» и ПГЛК «Аю-Даг» (далее – Арендатор) в лице председателя, действующего па основании устава, был заключен договор аренды, в соответствии с которым ПГЛК «Аю-Даг» в срочное платное пользование, на правах аренды, была передана лодочная станция площадью 614 кв.м., расположенная в городе Алушта, пгт. Партенит.

В дальнейшем, 19.03.2010 между Арендодателем и Арендатором было заключено дополнительное соглашение, срок действия договора был продлен на 5 лет – до 19.03.2015 включительно.

15.07.2010 решением исполнительного комитета Партенитского поселкового совета № 64 Потребительскому гаражно – лодочному кооперативу «Аю-Даг» было разрешено проведение капитального ремонта части арендуемого имущества – крановой эстакады.

Исполнительным комитетом Партенитского поселкового совета 30.03.2012 было принято решение № 4-7 об утверждении проектно-сметной документации на капитальный ремонт крановой эстакады стоянки плавсредств на арендуемом Потребительским гаражно – лодочным кооперативом «Аю-Даг» объекте, расположенном по адресу: ул. Прибрежная, 162, пгт. Партенит, гор. Алушта, АР Крым.

30.06.2012 согласно декларации о готовности объекта к эксплуатации инспекцией ГАСК в АР Крым, было дано заключение об окончании строительства готовности объекта к эксплуатации.

25.12.2012 актом осмотра комиссии Партенитского поселкового совета было установлено, что капитальный ремонт крановой эстакады стоянки плавсредств был завершен.

В дальнейшем, 16.08.2013 за Партенитским поселковым советом было зарегистрировано право собственности на нежилые строения стоянки плавсредств, расположенные по адресу: ул. Прибрежная, 162, пгт. Партенит, гор. Алушта, АР Крым, что подтверждается выпиской из государственного реестра вещных прав на недвижимое имущество о регистрации права собственности (индексный номер 8286769).

Отчетом аудиторской фирмы «Таврия-Аудит» от 01.04.2013 было подтверждено, что улучшения арендованного имущества – лодочной станции общей площадью 614 кв.м., расположенной по адресу: АР Крым, гор. Алушта, пгт. Партенит, ул. Прибрежная, 162, произведены за счет собственных средств арендатора – потребительского гаражно-лодочного кооператива «Аю-Даг». Кроме того, согласно заключению ЧП «Крым-Менеджмент-Консалтинг» в соответствии с договором от 03.07.2013, последний подтвердил факт соответствия имеющихся улучшений представленным подтверждающим улучшения документам.

В дальнейшем, решением исполнительного комитета Партенитского поселкового совета от 05.02.2012 № 1-18 «О внесении на рассмотрение Партенитского поселкового совета перечня объектов коммунального имущества, подлежащих приватизации путем выкупа на 2013 год» в перечень объектов коммунального имущества, подлежащих приватизации путем выкупа, была внесена лодочная станция по адресу: ул. Прибрежная, 162, пгт. Партенит, гор. Алушта, АР Крым.

Решением 28-й сессии 6-го созыва Партенитского поселкового совета от 22.02.2013 № 28-8 «Об утверждении Программы приватизации коммунального имущества территориальной громады пгт. Партенит на 2013 – 2014 годы и Перечня объектов коммунального имущества, подлежащих приватизации путем выкупа в 2013 году» была утверждена Программа приватизации и утвержден Перечень объектов коммунального имущества, подлежащих приватизации (объект по адресу: ул. Прибрежная, 162, пгт. Партенит, гор. Алушта, АР Крым был включен в Программу и Перечень объектов коммунального имущества, подлежащих приватизации в 2013 году).

06.02.2014 потребительский гаражно – лодочный кооператив «Аю-Даг» направил в МКП ЖКЗ пгт. Партенит заявление о выкупе имущества.

Однако 18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым был подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

В дальнейшем, 11.12.2014 потребительский гаражно – лодочный кооператив «Аю-Даг» привело свою организационно-правовую форму в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с решением 5-й сессии 1-го созыва Алуштинского городского совета Республики Крым от 19.12.2014 № 5/91 «О вопросах правопреемства» имущество, находящееся у органов местного самоуправления, действующих на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и территории которых отнесены к территории муниципального образования городской округ Алушта переходит в собственность муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

В этой связи, 11.09.2015 Управлением имущественных отношений Администрации города Алушты Республики Крым в адрес Кооператива для подписания был направлен экземпляр оферты – Договора аренды № 15-02/2015.

Однако, не согласившись с предложенным договором, потребительский гаражно – лодочный кооператив «Аю-Даг» направил в адрес Управления протокол разногласий.

В дальнейшем, 05.10.2015 и 15.10.2015 Кооператив обращался в Алуштинский городской совет Республики Крым (как к правопреемнику) с заявлениями о завершении приватизации.

В ответ на указанные заявления, первым заместителем главы Администрации города Алушты 03.11.2015 за исх. № 2460/02-40-4307 в адрес Кооператива было направлено письмо, которым в завершении приватизации ему было отказано, в связи с тем, что потребительский гаражно – лодочный кооператив «Аю-Даг» не реализовал свое право на выкуп арендованного имущества, предусмотренное законодательством Украины до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21.03.2014. Также в письме разъяснялось, что приватизация арендованного имущества может быть осуществлена кооперативом в рамках законодательства Российской Федерации, но только после принятия Алуштинским городским советом программы приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта, в случае включения вышеуказанного объекта в программу приватизации.

Не согласившись с указанным отказом Администрации города Алушты Республики Крым от 03.11.2015 № 2460/02-40-4307, потребительский гаражно – лодочный кооператив «Аю-Даг» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании его недействительным. Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований Кооператива было отказано.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Партенитского поселкового совета от 05.02.2012 № 1-18, в перечень объектов коммунального имущества, подлежащих приватизации путем выкупа, была внесена лодочная станция по адресу: ул. Прибрежная, 162, пгт. Партенит, гор. Алушта, АР Крым. В свою очередь, решением 28-й сессии 6-го созыва Партенитского поселкового совета от 22.02.2013 № 28-8, была утверждена Программа приватизации и утвержден Перечень объектов коммунального имущества, подлежащих приватизации, согласно приложению объект по адресу: ул. Прибрежная, 162, пгт. Партенит, гор. Алушта, АР Крым был включен в Программу и Перечень объектов коммунального имущества, подлежащих в 2013 году приватизации.

Статьей 18 Закона Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малой приватизации)» (действовавший на территории Республики Крым и города Севастополя до 18.03.2014) установлено, что в случае принятия решения о приватизации арендованного государственного имущества (строения, сооружения, нежилого помещения) арендатор получает право на выкуп такого имущества, если арендатором по согласию арендодателя за счет собственных средств осуществлено улучшение арендованного имущества, которое невозможно отделить от соответствующего объекта без причинения ему вреда, в размере не менее 25 процентов рыночной стоимости имущества, по которой оно было передано в аренду, определенной субъектом оценочной деятельности – субъектом хозяйствования для целей аренды имущества.

Из материалов дела следует, что арендуемый объект Кооперативом был включен в перечень объектов, подлежащих приватизации, однако в правовом поле государства Украины, процедура приватизации указанного объекта завершена не была.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу относительно того, что заявитель не реализовал свое право, на выкуп арендованного имущества, предусмотренное законодательством Украины до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» № 6-ФКЗ от 21.03.2014, в связи с чем, приватизация арендованного имущества может быть осуществлена Кооперативом в рамках законодательства Российской Федерации, исходя из следующего.

Между Российской Федерацией и Республикой Крым 18.03.2014 подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 36-ФЗ. Также 21.03.2014 был принят Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ от 21.03.2014).

Согласно частям 1, 2 статьи 23 закона № 6-ФКЗ, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом. Частью 1 статьи 12.1 названного Закона предусмотрено, что до 01.01.2017 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, регулируются Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 159-ФЗ, государственное или муниципальное унитарное предприятие вправе осуществить возмездное отчуждение недвижимого имущества, принадлежащего ему и арендуемого лицом, отвечающим требованиям, предусмотренным статьей 3 настоящего Федерального закона, в порядке, обеспечивающем реализацию преимущественного права арендатора на приобретение указанного имущества.

В соответствии с положениями статьи 3 Закона № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства имеют преимущественное право на приватизацию арендуемого недвижимого государственного или муниципального имущества. При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что: 1) 1) арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 9 Закона № 159-ФЗ, при получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган, в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления, возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц.

В соответствии со ст. 10 указанного закона, порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется соответственно органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с положением о порядке владения, пользования и распоряжения собственностью муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденного решением Алуштинского городского совета от 23.01.2015 №7/9, Приватизация объектов муниципальной собственности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и с программой приватизации объектов муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта, утвержденной Алуштинским городским советом.

Между тем, спорное имущество – лодочная станция площадью 614 кв.м., расположенная на поселковой набережной пгг. Партенит, гор. Алушты, является собственностью муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым (доказательств того, что вопрос о включении в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым указанного имущества, вносился, в дело представлено не было).

Кроме того, Верховный Суд Российской Федерации в определении от 18 июня 2015 года по делу №А61-3482/2014 разъяснил подателю кассационной жалобы - Общественной организации «Всероссийскому обществу автомобилистов», что «суды трех инстанций, проанализировав нормы Законов №159-ФЗ и 209-ФЗ, статьи 1 и 24 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 2, 7 и 8 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ «Об общественных объединениях» пришли к следующим выводам: положения Закона №159-ФЗ не распространяются на некоммерческие организации, за исключением потребительных кооперативов; поскольку заявитель в соответствии с его уставом является некоммерческой общественной организацией, следовательно, он не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства и не может воспользоваться мерами государственной поддержки, реализуемыми в рамках Закона №159-ФЗ. Доводы кассационной жалобы не опровергают приведенные выводы арбитражных судов».

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспоренный отказ соответствует закону, принят полномочным органом и не нарушает права заявителя.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, при вынесении судом первой инстанции решения по делу, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 05 августа 2016 года по делу № А83-296/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу потребительского гаражно-лодочного кооператива «Аю-Даг»» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.Ю. Карев

Судьи О.Г. Градова

ФИО1