Гражданский кодекс часть 1

Судья Двадцать первого арбитражного апелляционного суда Кравченко В.Е., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 17.05.2022 по делу № А83-2853/2022, рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию «Седьмой Легион» о взыскании 500,00 руб.,

установил:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Крым (далее – пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковыми требованиями к Обществу с ограниченной ответственностью частному охранному предприятию «Седьмой Легион» (далее - Общество) о взыскании 101 000,00 руб.

Определением суда от 13.12.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 17.02.2022 из дела №А83-24182/2021 выделено в отдельное производство требование пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций по требованию №091S01210001509 на сумму 500,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 18.04.2022 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции необоснованным, поскольку пенсионным фондом установлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая).

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.05.2022 апелляционная жалоба принята к производству.

Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.

Рассмотрев дело в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд установил следующие юридически значимые обстоятельства.

ГУ-УПФ в г. Керчи Республики Крым в отношении Общества проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, по результатам которой 02.03.2021 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения, в котором указано о выявлении нарушения Обществом законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица. (л. д. 23).

По результатам рассмотрения указанного акта 05.04.2021 должностным лицом ГУ-УПФ в г. Керчи Республики Крым в отношении Общества вынесено решение о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому Общество привлечено к ответственности за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах применительно к ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ, в виде штрафа в размере 500,00 руб. (л. д. 26)

19.04.2021 пенсионным фондом сформировано требование №091S01210001509 об уплате финансовых санкций в сумме 500,00 руб. (л. д. 28-29).

В связи с неисполнением страхователем требования в установленный срок пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Республики Крым с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подача такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ. С учетом изложенного суд пришел к выводу, что основания для привлечения страхователя к ответственности, установленной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений в рассматриваемом случае отсутствуют, поскольку страхователем реализовано право на уточнение (исправление) представленных сведений путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона №27-ФЗ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, оценив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, арбитражный апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правильными и не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон № 27-ФЗ.

На основании статьи 1 Закона № 27-ФЗ, статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования

На основании статьи 8.1 Закона №27-ФЗ Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, обязан представить сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

Положениями статьи 15 Закона №27-ФЗ и Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н (далее - Инструкция), установлено, что страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в отношении застрахованных лиц в определенном Инструкцией порядке.

В соответствии с пунктом 33 Инструкции №211н датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При представлении индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно пункту 38 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи (часть 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ), пункт 15 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного Фонда России от 11.03.2020 3178п (далее - Порядок №178п), абзац первый пункта 38 Инструкции №211.

Датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов Фонда, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе "Уведомление о доставке", который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена (пункт 17 Порядка №178п).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя (абзац третий пункта 38 Инструкции №211н).

Дата поступления уведомления на сервер - это промежуточная дата технического характера, свидетельствующая о промежуточном этапе движения уведомления по телекоммуникационным каналам связи.

В материалах дела имеется уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между предоставленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, дата формирования уведомления – 14.02.2021. (л. д. 35-37). Однако доказательств направления данного уведомления в адрес страхователя хотя бы одним из установленных способов – материалы дела не содержат.

При этом из материалов дела следует, что Общество представило сведения о застрахованных лицах за январь 2021 года по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» - 12.02.2021, а с типом формы «дополняющая» – 24.02.2021. Данные сведения направлены в адрес пенсионного фонда и приняты им, что подтверждается извещениями о доставке с указанием даты и времени получения (л. д. 34).

В рассматриваемой ситуации именно дата получения уведомления является значимой для целей исчисления пятидневного срока по представлению корректировочных данных.

Судом апелляционной инстанции также изучены первоначальные материалы, поданного пенсионным фондом заявления в рамках дела №А83-24182/2021, из которого впоследствии выделено в отдельное производство требование пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций по требованию №091S01210001509 на сумму 500,00 руб., рассматриваемого в рамках данного дела, электронные копии которого размещены в информационной системе Картотека арбитражных дел, с целью констатирования факта направления пенсионным фондом в адрес страхователя уведомления о выявленной ошибке и предложения представить необходимые сведения.

Однако все доступные в публичном доступе документы по указанным делам также не содержат таких доказательств.

Поскольку доказательств направления уведомления не представлено, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о нарушении Фондом предусмотренного порядка, что исключает возможность применения к страхователю меры ответственности.

При установленных обстоятельствах спора и имеющихся в материалах упрощенного производства по делу доказательствах, суд апелляционной инстанции заключает, что невручение уведомления о выявленных расхождениях лишило в данном конкретном случае страхователя возможности реализовать свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировать их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) в пятидневный срок со дня получения от органа Пенсионного Фонда соответствующего уведомления, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Кроме того, суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить следующее.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлен принцип законности, согласно которого субъекты правоотношений должны действовать так, как это прямо предусмотрено законом.

Согласно статье 6 АПК РФ законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов.

Как неоднократно указывалось Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе, в определении от 26.10.2021 №2249-О, суд в целях установления того, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также исходя из возложенной на него обязанности по принятию законного и обоснованного решения, оценивает представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, а результаты такой 16 оценки отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (части 1 и 7 статьи 71 АПК РФ).

Данное правовое регулирование соотносится с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом (Постановление от 10.03.2017 № 6-П).

Согласно ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

При оценке доказанности апеллянтом своих доводов надлежащими и относимыми доказательствами, суд второй инстанции исходит из того, что в соответствии с пунктом 50 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" арбитражным судом при рассмотрении апелляционной жалобы могут быть приняты дополнительные доказательства только в случае, если суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 4 статьи 270 АПК РФ (часть 2 статьи 272.1 АПК РФ). Оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, позволяющих суду апелляционной инстанции принимать дополнительные документы, в рассматриваемом случае не установлено, что исключает приобщение дополнительных документов к материалам дела судом апелляционной инстанции в упрощенном производстве.

Вместе с тем, вывод суда первой инстанции о самостоятельном выявлении Обществом ошибки, при условии, что материалы дела содержат уведомление об устранении ошибок от 14.02.2021, при отсутствии доказательств направления данного уведомления в адрес страхователя, следует признать избыточным, однако он не привел к принятию необоснованного решения в силу приведенного выше мотива в настоящем судебном акте.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Вопрос о распределении судебных расходов судом апелляционной инстанции не разрешается поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 17 мая 2022 года по делу №А83-2853/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Республике Крым - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Кравченко В.Е.