Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Карева А.Ю., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

при участии представителей от общества с ограниченной ответственностью «Симферопольский питомник декоративных культур» - ФИО1 по доверенности от 30.09.2019 № 8, от общества с ограниченной ответственностью «Агро - Опук» – ФИО2, директор, приказ от 17.09.2019 № 15,

в отсутствии Администрации Ленинского района Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Симферопольский питомник декоративных культур» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2020 года по делу №А83-19390/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Симферопольский питомник декоративных культур» об оспаривании решения Администрации Ленинского района Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Агро - Опук», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Симферопольский питомник декоративных культур» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене решения Администрации Ленинского района Республики Крым (далее по тексту - Администрация), оформленного письмом от 27.06.2019 № 765/01-21/3, об отказе в удовлетворении заявления общества от 07.02.2019 № 4 о передачи в аренду земельного участка площадью 1398581 кв.м, кадастровый номер 90:07:190501:119, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Марьевского сельского совета; о понуждении Администрации к заключению с обществом договора о передаче в аренду указанного земельного участка. Кроме того, просило восстановить срок на обжалование оспариваемого решения Администрации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2020 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Полагает, что требования общества подтверждены надлежащими и достаточными доказательствами.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также пояснила, что требование о понуждении Администрации к заключению с обществом договора о передаче в аренду указанного земельного участка не является самостоятельным требованием, а заявлено в качестве способа восстановления нарушенного права общества.

Представитель ООО «Агро – Опук» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы не возражала.

От лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие неявившегося лица.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом судом апелляционной инстанции не установлено оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.02.2019 общество обратилось в Администрацию с заявлением (исх. № 4) о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет земельного участка, площадью 1398581 кв.м, расположенного по адресу Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Марьевского сельского совета, кадастровый номер 90:07:190501:119, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное использование, приложив, в частности, следующие документы: копию договора аренды земельного участка № 499-п от 09.01.2017, копию уведомления Госкомрегистра, копию дополнительного соглашения, зарегистрированного в отделе Госкомзема в Ленинском районе АР Крым 29.12.2011 за № 012278541000372, копию договора аренды земельного участка от 26.10.2004, зарегистрированного в Ленинском отделе КРФ ГП «Центр государственного земельного кадастра» при Госкомземе Украины 26.10.2004 за № 000401100002) (т. 3 л.д. 5).

Администрация, рассмотрев заявление, направила в адрес заявителя письменный ответ за № 765/01-21/3, в котором указала, что срок действия договора аренды земельного участка от 26.10.2004 и дополнительного соглашения к договору от 29.12.2011 истек в 2016 году. Кроме того, Администрация разъяснила, что поскольку Ленинским районным советом Республики Крым принято решение 72 сессии 1 созыва от 27.06.2019 «Об отмене решения 71 сессии Ленинского районного совета «О даче согласия Администрации Ленинского района на передачу земельного участка в аренду без проведения торгов» от 30.05.2019, то согласно положения п. 31 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором до дня истечения срока действия такого договора аренды.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что Администрация действовала в строгом соответствии с законом; правовых оснований для предоставления в аренду заявителю земельного участка без торгов не установлено, поскольку пункт 5 статьи 22.1 Закона № 66-ЗРК/2015, дающий право на аренду земельных участков без проведения торгов, арендатору, надлежащим образом исполняющему обязанности по договору, утратил законную силу, следовательно, право на аренду без торгов по данным основаниям заявитель не имеет. В связи с этим суд указал, что права заявителя не могут считаться нарушенными, следовательно, восстановить его права посредством возложения на заинтересованное лицо указанных обязанностей невозможно.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Наряду с основаниями, которые предусмотрены в Земельном кодексе Российской Федерации для заключения истекшего договора аренды на новый срок, на территории Республики Крым действует специальное нормативное регулирование, применяемое в предусмотренных им случаях.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно статье 1 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 (далее - Закон № 66-ЗРК/2015), принятого в развитие названных положений, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу преамбулы названного закона он не распространяется на переоформление или завершение оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

При этом, дополняя регулирование, предусмотренное Земельным кодексом Российской Федерации, указанный закон в пункте 5 статьи 22.1. Закона № 66-ЗРК/2015 предусматривал следующее: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в дополнение к случаям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка: арендатору земельного участка, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности по договору, если срок действия договора аренды истекает в период с 1 января 2013 года по 1 января 2017 года.

При этом согласно указанной статье, предоставление земельного участка в указанном случае осуществляется на срок, заявленный заинтересованными лицами, но не превышающий трех лет, в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), при условии подачи заявления о предоставлении земельного участка до 1 января 2017 года.

Указанные положения были введены в нормативное регулирование на территории Республики Крым, в том числе в целях унификации в переходный период арендных отношений, возникших в соответствии с законодательством Украины, с переходом к новому единому регулированию.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 26.10.2004 между Ленинской райгосадминистрацией Автономной Республики Крым (арендодатель) и частным предприятием «Симферопольский питомник декоративных культур» (арендатор) был заключен договор аренды земли сроком на 5 лет, по условиям которого арендатор принял в срочное платное пользование земельный участок для ведения товарного сельскохозяйственного производства, который находится: Ленинский район, земли запаса Марьевского сельского совета площадью 140,0000 га, в том числе 140,0000 га пашни.

25.08.2011 сторонами договора подписано дополнительное соглашение, согласно пункту 1 которого договор аренды земли, зарегистрированный в Ленинском отделе КРА ГП ЦГЗК при Госкомземе Украины 26.10.2004 за № 000401100002, возобновлен на 5 лет. Дополнительное соглашение вступает в силу после подписания сторонами и его государственной регистрации. Дополнительное соглашение зарегистрировано 29.12.2011 за № 01227854100037, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что срок действия договора аренды земли возобновлен до 29.12.2016 (включительно).

09.01.2017 между обществом и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым подписан договор аренды земельного участка № 499-п в отношении земельного участка площадью 1398581 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, земли запаса Марьевского сельского поселения. При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, указанный договор не прошел государственную регистрацию.

Так, общество обратилось с заявлением о государственной регистрации договора аренды 22.12.2017, т.е. фактически спустя год с момента подписания договора.

Сообщением от 11.04.2018 за № 90/016/163/2017-1682 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым отказано в государственной регистрации поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности на земельный участок по вышеуказанному адресу за Республикой Крым не зарегистрировано.

Указанное решение, оформленное сообщением от 11.04.2018 № 90/016/163/2017-1682, заявителем не обжаловано.

На основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 15.08.2018 № 893-р «О безвозмездной передаче недвижимого имущества из государственной собственности Республики Крым в муниципальную собственность» испрашиваемый земельный участок безвозмездно передан в муниципальную собственность муниципального образования Ленинский район РК.

Решением 71 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым от 30.05.2019 Администрации дано согласие на передачу испрашиваемого земельного участка в аренду ООО Симферопольский питомник декоративных культур» без торгов.

Указанное решение отменено решением 72 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым от 27.06.2019 № 870-72/1, о чем было сообщено ООО «Симферопольский питомник декоративных культур» 25.06.2019 за исх. № 765/01-21/3.

Согласно части 3 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 43 Устава муниципального образования Ленинский район Республики Крым Администрация Ленинского района управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности района, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности по согласованию с собственником имущества - Ленинским районным советом.

Таким образом, решение 72 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Республики Крым от 27.06.2019 № 870-72/1 «Об отмене решения 71 сессии Ленинского районного совета «О даче согласия администрации Ленинского района на передачу земельного участка в аренду без проведения торгов» от 30.05.2019 является обязательным для Администрации.

Судом установлено, что общество обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов на основании подпункта 5 пункта 1 статьи 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», а также постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 «Об утверждении Порядка переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым».

Так, п.п. 5 п. 1 ст. 22.1 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 было установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в дополнение к случаям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору земельного участка, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности по договору, если срок действия договора аренды истекает в период с 1 января 2013 года по 1 января 2017 года.

Вместе с тем, Законом Республики Крым от 29 декабря 2016 года № 334-ЗРК/2016 «О внесении изменений в некоторые законы Республики Крым, регулирующие имущественные и земельные отношения»пункт 5 статьи 22.1 Закона № 66-ЗРК/2015 признан утратившим силу и через десять дней после официального опубликования 03.01.2017 на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, то есть с 13.01.2017, указанные изменения вступили в силу.

Указанный подпункт утратил силу в соответствии с Законом Республики Крым от 29.12.2016 № 334-ЗРК/2016, то есть, как верно отметил суд первой инстанции, на момент обращения общества с заявлением - не действовал, им не могла руководствоваться Администрация.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии у Администрации правовых оснований для предоставления в аренду заявителю без торгов испрашиваемого земельного участка и отсутствии нарушенных прав и законных интересов общества.

Поскольку в удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене решения Администрации от 27.06.2019 №765/01 – 21/3 отказано, то у суда также отсутствовали правовые основания для восстановления нарушенных прав общества путем возложения на Администрацию обязанности заключить с ним договор о передаче в аренду земельного участка.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно установлено, что заявителем срок на подачу заявления в суд не пропущен.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения. Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащего применению в настоящем деле, не свидетельствует о неправильном применении судом норм материального права.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебные расходы по оплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 26 июня 2020 года по делу №А83-19390/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Симферопольский питомник декоративных культур» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Ю. Кузнякова

Судьи А.Ю. Карев

А.С. Яковлев