Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Кравченко В.Е., Яковлева А.С. при ведении протокола и его аудиозаписи секретарями судебного заседания Волковой О.Л., Ивановой И.Д.,

с участием представителя от Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» – Афенка И.А. представитель по доверенности от 30.08.2021 № 18/106,

в отсутствии Администрации города Алушты Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 мая 2021 года по делу № А83-8263/2020, принятое по заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» к Администрации города Алушты Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, о признании недействительным постановления, решения незаконным,

установил:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Черноморнефтегаз» (далее по тексту – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.80 т. 1), к Администрации города Алушты Республики Крым (далее по тексту – Администрация), в котором просит признать постановление от 03.06.2019 №1418 об отказе в установлении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №90:15:000000:158 и №90:15:000000:160 недействительным; признать решение, оформленное письмом от 25.02.2020 №2698/02-19-0248, незаконным; обязать Администрацию установить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №90:15:000000:158 и №90:15:000000:160 «трубопроводный транспорт – 7.5».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 26 октября 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 31 мая 2021 года в удовлетворении заявления предприятия отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприятие подало апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в признании незаконным решения Администрации, оформленного письмом от 25.02.2020 №2698/02-19-0248 и обязании Администрации установить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №90:15:000000:158 и №90:15:000000:160 «трубопроводный транспорт – 7.5», принять по делу новый судебный акт, которым в указанной части удовлетворить заявленные требования. Полагает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены не полно, судом не принято во внимание, что для земельных участков с кадастровыми номерами № 90:15:000000:158, № 90:15:000000:160 осуществлялось не изменение, а установление вида разрешенного использования, то есть приведение ранее возникших прав в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации, порядок которого регламентирован Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определении вида разрешенного использования земельных участков, утвержденных Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением заместителя председателя суда от 18 октября 2021 года в порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена представительствующего судьи Карева А.Ю. на судью Кузнякову С.Ю.

Определением председателя четвёртого судебного состава от 18 октября 2021 года произведена замена судьи Градовой О.Г. на судью Яковлева А.С. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании 18.10.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 11.20ч. 25.10.2021.

Представитель предприятия в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Администрация и Министерство отзыв на апелляционную жалобу не представили.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющемся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены апелляционным судом в порядке статей 266, 268 АПК РФ только в обжалуемой части, поскольку возражений относительно пределов апелляционного рассмотрения лицами, участвующими в деле не заявлено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены судебного акта в обжалуемой части в силу следующего.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 16.10.1998 Алуштинским городским советом Государственному производственному предприятию «Черноморнефтегаз» был выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком, площадью 0,5225 га для осуществления производственной деятельности, серии II-КМ №002786.

Указанный земельный участок был разделен на земельный участок площадью 4 396 кв.м с кадастровым номером №90:15:000000:158 и земельный участок площадью 771 кв.м с кадастровым номером №90:15:000000:160.

01 апреля 2019 года ГУП РК «Черноморнефтегаз» обратилось в Администрацию города Алушты Республики Крым с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельными участками с кадастровыми номерами 90:15:000000:158 (подъездная дорога) и 90:15:000000:160 (ГРС Алушта) - «трубопроводный транспорт».

Постановлением Администрации от 03.06.2019 № 1418 отказано в установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №90:15:000000:158 ввиду того, что в соответствии с графическими материалами Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.02.2019 № 59/22, земельные участки с кадастровыми номерами 90:15:000000:158 и 90:15:000000:160 расположены в зоне лесов и естественных природных ландшафтов (Р-2), где градостроительные регламенты не устанавливаются, а лесохозяйственным регламентом Алуштинского городского лесничества, утвержденного приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 04.07.2018 № 1213, в зоне использования лесов не предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «трубопроводный транспорт», а также ввиду того, что земельный участок с кадастровым номером 90:15:000000:158 частично находится в зоне земель лесного фонда (Р-5).

Пунктом 2 указанного постановления Управлению градостроительства и архитектуры Администрации города Алушты поручено привести в соответствие градостроительную документацию путем корректировки Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым.

17 января 2020 года ГУП РК «Черноморнефтегаз» повторно обратилось в Администрацию с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельными участками с кадастровыми номерами 90:15:000000:158 (подъездная дорога) и 90:15:000000:160 (ГРС Алушта) - «трубопроводный транспорт».

Администрация ответом от 26.02.2020 за исх. №3698/02-19-0248 сообщила, что установить испрашиваемые виды разрешенного использования земельным участкам не представляется возможным, по основаниям, указанным в Постановлении Администрации города Алушта Республики Крым от 03.06.2019 № 1418.

Не согласившись с указанным постановлением и ответом Администрации, ГУП РК «Черноморнефтегаз» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем пропущен, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, срок на оспаривание постановления Администрации от 03.06.2019 №1418, а в отношении оспариваемого решения Администрации от 25.02.2020 № 2698/02-19-0248 пришел к выводу, что подача данного заявления является обходом процедур, предусмотренных либо п. 4 ст. 32 либо ст. 33 ГрК РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции в обжалуемой части является обоснованным и законным в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6 - 9 статьи 1, части 1, 3, 6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент это - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (часть 2 статьи 36 ГрК РФ).

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 - 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определенных процедур зонирования территорий.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что на земельных участках расположены объекты ГУП РК «Черноморнефтегаз» (ГРС Алушта и подъездная дорога), являющиеся, в соответствии с перечнем недвижимого имущества, относящегося к объектам магистральных газопроводов, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 22.11.2017 №2595-р, неотъемлемой частью магистрального газопровода и находятся в охранной зоне объекта газотранспортной системы МГ «Ялта - Алушта» с кадастровым номером 90:00:000000:462.

Из представленных выписок из ЕГРН усматривается, что объект недвижимости 7.7 – сооружения трубопроводного транспорта МГ «Ялта-Алушта» с кадастровыми номерами №90:00:000000:462 установлен год завершения строительства – 1983. Объект недвижимости с кадастровыми номерами №90:00:000000:495 КЛС ГРС-ДО г. Алушта 1,8 км., протяженностью 826 м., завершен строительством 1980 году.

Подъездная дорога с кадастровым номером 90:15:000000:160 к ГРС Алушта построена путем насыпки и трамбовки щебня и камня без создания конструктивных элементов, и, следовательно, к объектам недвижимости не относится и не подлежит государственной регистрации права. Однако необходимость ее фактического использования в процессе деятельности ГУП РК «Черноморнефтегаз» обусловлена ее принадлежностью к составу магистрального газопровода «Ялта - Алушта».

На данный момент данные земельные участки предназначены для эксплуатации газораспредительной сети, что также не оспаривается сторонами по делу.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК).

В свою очередь, особенности отнесения к определенной категории земель и (или) определения (изменения) вида разрешенного использования образуемых земельных участков, в том числе из земель государственной и муниципальной собственности, ранее учтенных земельных участков, а также при переводе земельных участков из одной категории в другую (далее - установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка), установлены "Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков", утвержденного Постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 (в редакции от 23.12.2019, далее - Положение).

В соответствии с п. 21 орган местного самоуправления на основании заявления заинтересованного лица принимает решение об установлении категории земель и (или) вида разрешенного использования земельного участка в течение двадцати рабочих дней с момента поступления заявления, а в случае направления запроса Госкомрегистром - в течение пяти рабочих дней с момента поступления соответствующего запроса.

Пунктом 22 регламентировано, что принятие решения о переводе земельных участков из одной категории в другую осуществляется в порядке, предусмотренном для установления категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков. Заявление подается в органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в пункте 19 настоящего Положения, - в Совет министров Республики Крым.

Решениями Алуштинского городского совета Республики Крым от 29.10.2018 № 56/1 и от 22.02.2019 № 59/22 утверждены документация территориального планирования - Генеральный план муниципального образования городского округа Алушты Республики Крым и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушты Республики Крым.

Сторонами по делу не оспаривается, что согласно графических материалов Правил землепользования и застройки земельный участок площадью 771 кв.м, с кадастровым номером 90:15:000000:160 и земельный участок площадью 4396 кв.м, с кадастровым номером 90:15:000000:158 расположены в зоне лесов и естественных природных ландшафтов (Р-2), где градостроительные регламенты не устанавливаются.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 90:15:000000:158 частично находится в зоне земель лесного фонда (Р-5).

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Данная норма получила свое практическое развитие в п. 6 "Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018), где указано, что земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Поскольку установление вида разрешенного использования земельных участков предприятию необходимо для оформления разрешительных документов на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, то положения о фактическом использовании земельного участка в данном случае неприменимы, поскольку газопровод является опасным производственным объектом.

Таким образом, как верно отмечено судом первой инстанции, из анализа положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пунктов 1, 2 части 1 статьи 34, статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны.

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Правообладатель земельного участка вправе выбирать вид разрешенного использования любого из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и, как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Иными словами, действующий Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушты Республики Крым, принятые в установленном Законом порядке, являются первичными документами, принятие решений в противоречие которым невозможно.

Пунктом 4 ст. 32 ГрК РФ предусмотрено, что физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке. То же касается внесений изменений в Генплан.

Доказательств оспаривания соответствующих актов в установленном порядке заявителем не представлено.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что подача данного заявления является обходом процедур, предусмотренных либо п. 4 ст. 32 либо ст. 33 ГрК РФ, а обстоятельства нарушения процедуры принятия оспариваемого решения, которые были изложены органом местного самоуправления в письменном ответе, прав и законных интересов предприятия не нарушает, поскольку судебная защита реализована.

Поскольку суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований предприятия, то и заявленный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя о возложении обязанности на Администрацию установить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами №90:15:000000:158 и №90:15:000000:160 а», не подлежит удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что для земельных участков с кадастровыми номерами № 90:15:000000:158, № 90:15:000000:160 осуществлялось не изменение, а установление вида разрешенного использования «трубопроводный транспорт – 7.5», порядок которого регламентирован Положением № 378, отклоняется судом апелляционной инстанции поскольку обращаясь с указанным заявлением заявитель фактически просит изменить установленные категорию и вид разрешенного использования земельных участков, расположенных в зоне лесов и естественных природных ландшафтов.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые согласно статье 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в сумме 1500 руб. на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500,00 руб. подлежит возврату предприятию из федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 104, ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 мая 2021 года по делу № А83-8263/2020 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Черноморнефтегаз» – без удовлетворения.

Возвратить Государственному унитарному предприятию Республики Крым «Черноморнефтегаз» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500, 00 руб. (одна тысяча пятьсот рублей 00 копеек), уплаченную при подаче в арбитражный суд апелляционной жалобы по платежному поручению № 7383 от 11.06.2021.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Ю. Кузнякова

Судьи В.Е. Кравченко

А.С. Яковлев