Гражданский кодекс часть 1

Судья Яковлев А.С., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 июня 2019 года по делу № А84-1622/2019 (судья Мирошник А.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью «Тендис Онлайн» о взыскании финансовых санкций за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованных лицах,

установил:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Тендис Онлайн» о взыскании финансовых санкций в сумме 1500,00 рублей.

Определением Арбитражного суда города Севастополя от 12.04.2019 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 21.06.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Севастополе (межрайонное) обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Заявитель апелляционной жалобы считает решение суда первой инстанции необоснованным, незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2019 апелляционная жалоба принята к производству. Жалоба рассмотрена в порядке ст.272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционная жалоба, информация о принятии апелляционной жалобы к производству, размещены арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, 22.05.2018 ООО «Тендис Онлайн» представило в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2017 года и отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2017 года на 1 застрахованное лицо, сведения на которого отсутствовали в ранее представленной отчетности. Также 22.05.2018 ООО «Тендис Онлайн» была представлена форма СЗВ-М (отменяющая) за июль 2017 года, которая повлекла отмену ранее представленных сведений. В дальнейшем ООО «Тендис Онлайн» 22.05.2018 была представлена отчетность по форме по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2017 года.

Отчет по форме СЗВ-М (исходная) за август 2017 года обществом не был представлен. Однако 22.05.2018 ООО «Тендис Онлайн» представлен отчет по форме СЗВМ (дополняющая) за август 2017 года на 1 застрахованное лицо.

05.10.2017 обществом представлен отчет по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2017 года. Отчет по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2017 года на 1 застрахованное лицо, сведения на которого отсутствовали в ранее представленной отчетности, представлен 22.05.2018.

Пенсионным фондом проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

По результатам проверки предоставленных сведений, пенсионный фонд пришел к выводу о предоставлении обществом сведений с нарушением установленных сроков, о чем были составлены Акты о выявлении правонарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 17.07.2018 № 092S18180001659 №092S18180001660, №092S18180001661.

В ходе проведенной проверки УПФР в г. Севастополе (межрайонное) сделан вывод, что страхователь несвоевременно представил сведения застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август и сентябрь 2017 года, что является нарушением пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

На основании Актов от 17.07.2018 пенсионным фондом вынесены решения от 16.08.2018 № 092S19180002051, № 092S19180002052 и №092S19180002053 которыми общество привлечено к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27- ФЗ в виде штрафа в размере 500 руб. за каждое нарушение.

14.09.2018 на основании вступивших в законную силу решений пенсионным фондом вынесены требования об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования № 092S01180002759, №092S01180002760 и №092S01180002761 в размере 500 рублей, а всего на сумму 1500 руб.

30.01.2019 Арбитражным судом города Севастополя по делу № А84- 268/2019 было вынесено определение об отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа.

Ввиду неисполнения обществом названных решений в добровольном порядке и отказе в принятии заявления о выдаче судебного приказа, Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) обратилось в суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8, статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию, имя и отчество, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет страхователю право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н, действующей на момент представления корректирующих сведений, установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции).

Пунктом 39 Инструкции также установлено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Такой подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном устранении допущенных ошибок и поддерживать более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда.

Судом установлено, что общество самостоятельно обнаружило ошибку и воспользовавшись правом уточнять и дополнять ранее поданные сведения (ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ) до проведения проверки фондом, представило в пенсионный фонд дополняющую форму СЗВ-М за сентябрь 2017 года в отношении одного застрахованного лица 22.05.2018, при том, что исходная форма СЗВ-М представлена 05.10.2017, т.е. в установленный законом срок, что не оспаривается сторонами.

В соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом законодательством не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Самостоятельное устранение страхователем ошибок в форме СЗВ-М и подачу такого уточнения после установленного срока (в том числе дополняющих сведений о лицах, которые ранее не были включены в форму) следует квалифицировать как внесение дополнений (исправлений) в установленную форму, что не образует состав правонарушения, предусмотренный ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702 по делу № А04-5748/2017, от 05.09.2018 № 303-КГ18-5700 по делу № А04-5751/2017, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 по делу № А73-910/2017.

В части взыскания суммы финансовой санкции за несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М за июль и август 2017 года судом первой инстанции верно учтено следующее.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, установлены два состава правонарушения - непредставление сведений в установленный срок (полное отсутствие сведений) и представление неполных и (или) недостоверных сведений (сведения есть, но они с пороками).

Вместе с тем, согласно материалам дела, общество не привлекалось к ответственности за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, о застрахованном лице за июль и август 2017 года. Факт несвоевременного предоставления сведений самим Пенсионным фондом Российской Федерации выявлен не был. Основанием для вынесения решения о привлечения страхователя к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за вышеуказанный период, послужило несвоевременное предоставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль и август 2017 года.

Для представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п (далее Постановление № 83П) утверждена форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах», в поле «Тип формы» которой предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» («исходная форма») указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» («дополняющая форма») указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» («отменяющая форма») указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что за июль и август 2017 года обществом исходные формы не представлены, за указанный период представлены дополняющие формы 22.05.2018.

Из решений № 092S19180002052, №092S19180002053 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования следует, что общество привлекается к ответственности за несвоевременное представление дополняющих сведений. При этом нарушение в виде непредставления первоначальных сведений (непредставление «исходной формы») обществу не вменяется.

С учетом изложенного, вывод пенсионного фонда о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовой санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, является неправомерным, основания для привлечения ответчика к ответственности за вменяемое ему правонарушение отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требованийГосударственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судом рассмотрены и отклоняются, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

В соответствии с абзацем вторым части 4 статьи 229 АПК РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 июня 2019 года по делу № А84-1622/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Севастополе (межрайонное) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.С. Яковлев