Гражданский кодекс часть 1

- от товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» – ФИО1, представитель по доверенности от 23.08.2021 б/н,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 июня 2022 года по делу №А83-17177/2021, принятое по заявлению товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» к главному государственному инспектору в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, об оспаривании постановления;

установил:

товарищество собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» (далее – товарищество, ТСН «СНТ «Черноморец») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к главному государственному инспектору в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2, Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр, административный орган) с требованием признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания товариществу собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец» по делу № 1 от 06 августа 2021 года, вынесенное главным Государственным инспектором в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель ФИО2; прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении товарищества собственников недвижимости «Садовое некоммерческое товарищество «Черноморец»

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01 июня 2022 года оспариваемое постановление признано незаконным и отменено; производство по делу в части прекращения производства по делу об административном правонарушении прекращено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Госкомрегистр обратился с апелляционной жалобой в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ТСН «СНТ «Черноморец» требований.

Доводы апелляционной жалобы тождественны правовой позиции административного органа, изложенной при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Госкомрегистр настаивает на том, что земельный участок с кадастровым номером №90:11:000000:335 до 21.03.2014 был предоставлен товариществу для строительства и эксплуатации стоянки для маломерных судов, следовательно, в соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378, земельный участок необходимо отнести к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов, вид разрешенного использования «Причалы для маломерных судов» - размещение сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок, и других маломерных судов». В свою очередь на земельном участке находятся объекты капитального строительства, которые используются товариществом для оказания гостиничных услуг.

В отзыве на апелляционную жалобу ТСН «СНТ «Черноморец» указывает на законность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения, ссылаясь на ошибочность правовой позиции заявителя апелляционной жалобы. Указывает, что сведения о виде разрешенного использования земельного участка в ЕГРН внесены не были, соответственно вид разрешенного использования не установлен.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.07.2022 апелляционная жалоба принята к производству.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель ТСН «СНТ «Черноморец» в судебном заседании 08.09.2022 поддержала свою правовую позицию.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, что не является препятствием к рассмотрению апелляционной жалобы, в том числе с учетом своевременного размещения соответствующей информации в сети Интернет. Руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, суд допускает рассмотрение апелляционной жалобы в отсутствие не явившихся участников процесса, по имеющимся в деле доказательствам, с учетом всех представленных письменных пояснений.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 АПК РФ, проверив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующие юридически значимые обстоятельства.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения Администрации Сакского района Республики Крым от 30.04.2021 о проведении внеплановой выездной проверки № 65-рмк в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский р-н, кадастровый номер: 90:11:000000:335, была проведена внеплановая выездная проверка. (т.1 л. д.40-41).

В ходе проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке, площадью 30 611 кв. м, расположены объекты капитального строительства, возведенные и используемые членами ТСН «СНТ «Черноморец». Расположенные объекты капитального строительства внесены в ФГИС ЕГРН:

нежилое здание с кадастровым №90:11:240901:203, площадью 168 кв.м.; нежилое здание с кадастровым №90:11:240901:915, наименование: дачный дом, площадью 89,8 кв.м.;

нежилое здание с кадастровым № 90:11:240901:15, площадью 48,2 кв.м.; нежилое здание с кадастровым № 90:11:000000:5, площадью 63,3 кв.м.; нежилое здание с кадастровым № 90:11:240901:35, площадью 48,1 кв.м.; нежилое здание с кадастровым №90:11:000000:4, площадью 168,9 кв.м. нежилое здание с кадастровым №90:11:240901:313, площадью 64,2 кв.м.; нежилое здание с кадастровым №90:11:240901:305, площадью 58,3 кв.м.; нежилое здание с кадастровым №90:11:240901:14, площадью 78,5 кв.м.; нежилое здание с кадастровым №90:11:240901:157, площадью 102,4 кв.м.; нежилое здание с кадастровым №90:11:240901:335, площадью 226,8 кв.м.; нежилое здание с кадастровым №90:11:240901:261, площадью 252.3 кв.м, литер: А, этажность: 2; площадью 252,3 кв.м.; нежилое здание с кадастровым № 90:11:240901:260, площадью 270,6 кв.м.; ЗДАНИЕ (жилой дом) с кадастровым № 90:11:240901:262, площадью 346,2 кв.м.

Административный орган полагает, что в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № 90:11:000000:335 до 21.03.2014 был предоставлен товариществу на основании государственного акта на право пользование землей от 04.10.1996 серии КМ-САК №0000034, для строительства и эксплуатации стоянки для маломерных судов, то в соответствии с Таблицей соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 (далее – Таблица №378) земельный участок относится к категории земель «Земли особо охраняемых территорий и объектов соответствует и виду разрешенного использования «Причалы для маломерных судов».

Согласно Постановлению от 01.02.2021 № 208-3 Администрации Штормовского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером: 90:11:000000:335, находится в соответствии с Правилами землепользования и застройки Шторомовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в территориальной зоне: Зона территорий урегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1), отнесен к категории земель - земли водного фонда, вид разрешенного использования – «причалы маломерных судов» (5.4).

В свою очередь, согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной государственной службы регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412, земельный участок с видом разрешенного использования «причалы маломерных судов» предназначен для размещения сооружений, предназначенных для причаливания, хранения и обслуживания яхт, катеров, лодок и других маломерных судов.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки № 77/16-13/2021/1-93 от 25.06.2021 (т.1, л.д. 27-33).

12.07.2020 в отношении товарищества было составлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении на 23.07.2021 в 10:00. Уведомление получено ТСН «Черноморец» заказной корреспонденцией 22.07.2021, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 29650061018084. (т.1 л. д. 138)

По факту выявленного нарушения 23.07.2021 органом государственного земельного надзора в присутствии представителя ТСН «СНТ «Черноморец» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. (т.1 л.д. 139-143). Копия протокола получена представителем товарищества в тот же день, о чем свидетельствует соответствующая подпись представителя.

06.08.2021 главным Государственным инспектором в городе Саки и Сакском районе Республики Крым по использованию и охране земель - Начальником Сакского районного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания, в соответствии с которым в действиях (бездействии) товарищества установлены нарушения требований ст. ст. 7, 42 Земельного кодекса РФ, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 105 000,00 рублей

Полагая, что указанное постановление принято административным органом с нарушением действующего законодательства, товарищество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с соответствующим заявлением в порядке главы 25 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены или изменения.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. Арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (части 6, 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

В соответствии со статьями 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 02.07.2021, действовавшей в рассматриваемый период) (далее - ЗК РФ) лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий.

Абзацы 2, 3 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ предусматривают, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий; виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" от 21.03.2014 №6-ФКЗ на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право собственности, право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Частью 1.1 статьи 12.1 Закона №6-ФКЗ установлено, что до 01.01.2023 на территории Республики Крым особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности установлены Положением об особенностях перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378. (далее - Положение №378).

Земельный участок, переданный в постоянное пользование товариществу, поставлен на кадастровый учет под номером 90:11:000000:335 как ранее учтенный.

В соответствии с пунктом 4 Положения №378 споры, связанные с установлением видов разрешенного использования ранее учтенных земельных участков и (или) отнесением таких земельных участков к определенной категории земель, разрешаются в судебном порядке.

Из пункта 7 Положения №378 следует, что в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 5 настоящего Положения, сведений о функциональном использовании ранее учтенного земельного участка, а также отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о целях предоставления ранее учтенного земельного участка, отнесение соответствующего участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительной документацией, принятой до 16 марта 2014 года, а при наличии на данном участке зданий или сооружений, находящихся в частной, государственной или муниципальной собственности, - в соответствии с назначением таких зданий или сооружений.

Пункт 5 Положения №378 и подпункт 3 пункта 1 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 №264 (в ред. от 28.08.2018), к документам, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, относит изданные (выданные) в установленном порядке на территории Республики Крым до 16.03.2014 документы, в частности, государственный акт на право постоянного пользования землей (земельным участком).

Пункт 6 Положения №378 предусматривает, что в случае отсутствия в документах, указанных в пункте 5 настоящего Положения, сведений о функциональном использовании ранее учтенного земельного участка отнесение такого участка к определенной категории земель и (или) установление ему вида разрешенного использования осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении.

Согласно пункту 2 Положения №378 категория земель и (или) вид разрешенного использования ранее учтенного земельного участка считаются установленными со дня внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

Как следует из материалов дела, не оспаривается сторонами, сведения о виде разрешенного использования ранее предоставленного по государственному акту на право постоянного пользования землей от 04.10.1996 земельного участка КН:90:11:000000:335 в ЕГРН не внесены.

В свою очередь, решением Арбитражного суда Республики Крыма от 18.03.2022 по делу А83-18206/2021 заявленные требования ТСН «СНТ «Черноморец» о признании недействительным постановления Администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым от 01.02.2021г. № 208-з «Об установлении категории земель и вида разрешенного использования земельному участку» удовлетворены.

Вышеуказанное решение суда не обжаловано и вступило в законную силу 19.04.2022.

Соответственно постановление муниципального органа об установлении вида разрешенного использования земельного участка оспорено в судебном порядке и признано недействительным.

Пунктом 5 Положения №378 установлено, что отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с функциональным использованием (целевым назначением, разрешенным использованием) земельных участков, указанным в документах, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества.

Отнесение ранее учтенных земельных участков к определенной категории земель и (или) установление вида разрешенного использования таких участков осуществляется в соответствии с Таблицей (пункт 8 Положение №378).

В тоже время Решением 79 сессии Сакского районного совета 1 созыва от 28.12.2018 № 235 Республики Крым утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым.

Согласно предоставленных в материалы дела доказательств земельный участок с кадастровым номером 90:11:000000:335 на момент принятия обжалуемого постановления находился в территориальной зоне – зона территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1)

Статьями 3 и 56 Правил землепользования и застройки муниципального образования установлено, что на территории неурегулированных вопросов градостроительные регламенты не распространяются до урегулирования соответствующих разногласий в генеральном плане сельского поселения ввиду того, что генеральный план принят с учетом разногласий.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из требований статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные Кодекса об административных правонарушениях, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из приведенных норм следует, что меры административной ответственности могут быть применены только при условии, что доказаны как факт совершения указанного правонарушения, так и вина правонарушителя. При этом обязанность по доказыванию события административного правонарушения и виновности лица, в отношении которого возбуждено административное производство, лежит на административном органе.

В соответствии с п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие (недоказанность) события, состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая положения части 4 статьи 210 АПК РФ, возлагающей на административный орган обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств, обосновывающих соответствующий довод административного органа, судебная коллегия признает его основанным на предположении, ввиду чего имеются неустранимые сомнения в виновности товарищества в совершении им правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В связи с изложенным, учитывая факт отсутствия сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:11:000000:335 - для причалов маломерных судов (код 5.4 по Классификатору), принимая во внимание, что спорный земельный участок на момент принятия обжалуемого постановления находился в территориальной зоне – зона территорий неурегулированных вопросов по генеральному плану (Н-1) судебная коллегия приходит к выводу, что административным органом не доказано событие и состав вмененного товариществу правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел верному выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и необоснованным, а требования ТСН «СНТ «Черноморец» - подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Суд апелляционной инстанции не распределяет расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционных жалоб, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ по данной категории дел уплата государственной пошлины не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 01 июня 2022 года по делу №А83-17177/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.Е. Кравченко

Судьи А.В. Привалова

О.Г. Градова