ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ КОММЕНТАРИИ СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
Гражданский кодекс часть 1
Гражданский кодекс часть 2

Постановление № 21АП-2877/19 от 14.09.2020 Двадцати первого арбитражного апелляционного суда

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

17 сентября 2020 года

Дело № А83-15918/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 17 сентября 2020 года.

         Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего                                       Карева А.Ю.,

судей                                                                     Яковлева А.С.,

                                                                              ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации  города  Алушты  Республики  Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 июня 2019 года по делу № А83-15918/2018 (ФИО2), принятое по заявлению потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран» (ул. Парниковая, д. 2, с. Приветное, г. Алушта, <...>) к Администрации <...>, г. Алушта, <...>), Управлению имущественных  отношений  Администрации  <...>, г. Алушта, <...>),  при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора - ФИО3 (проспект Кирова, д. 66/1/7, кв. 104, г. Симферополь, <...>) и ФИО4 (проспект Кирова, д. 66/1/7, кв. 104, г. Симферополь, <...>) об оспаривании постановления,

установил:

потребительский кооператив рекреационного назначения «Катран» (далее – ПКРН «Катран», Кооператив, Заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к  Администрации города Алушты Республики Крым, Управлению земельных отношений администрации города Алушты, в котором просил: признать недействительным Постановление Администрации г. Алушта Республики Крым от 20.06.2018 № 1360 «О рассмотрении заявления потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран», в соответствии с которым ПКРН «Катран» было отказано в предоставлении муниципальной услуги «Переоформление прав на земельный участок, на который возникло право до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» по переоформлению Договора аренды от 02.09.2005 на земельный участок площадью 12100 кв. м, расположенный по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, <...>, заключенного сроком на 49 лет, зарегистрированного в книге записей государственной регистрации договоров аренды земли № 4 Приветненского сельского совета, о чем сделана запись 04.10.2005 № 040500200007; обязать Администрацию г. Алушта Республики Крым в 30-дневный срок осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым, кадастровый номер 90:15:070102:373, площадью 12100 кв. м, в порядке переоформления прав с сохранением срока действующего договора аренды - до 04.10.2054, размера земельного участка - 12100 кв. м, его местоположения, целевого использования - вид разрешенного использования "5.0- отдых (рекреация)" и подписать проект договора в трех экземплярах, а также направить его для подписания Потребительскому кооперативу рекреационного назначения "Катран".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2019, заявление потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран», было удовлетворено; постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 20.06.2018 № 1360 «О рассмотрении заявления Потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран» по переоформлению договора аренды от 02.09.2005 на земельный участок площадью 12100 кв. м, расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, <...>, было признано недействительным; на Администрацию города Алушты Республики Крым была возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем подготовки, подписания и направления в адрес потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран» в трех экземплярах проекта договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, <...>, кадастровый номер 90:15:070102:373, площадью 12100 кв. м в порядке переоформления прав с сохранением срока действующего договора аренды - до 04.10.2054, его местоположения, целевого использования - вид разрешенного использования «5.0 - отдых (рекреация)». Этим же решением с Администрации города Алушты Республики Крым в пользу потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран» были взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

 Не согласившись с указанным судебным актом, Администрация  города  Алушты  Республики  Крым обратилась в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2019 и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Кооператива в полном объеме. В обоснование доводов жалобы, апеллянт указывает на то, что ПКРН «Катран» при подаче заявления на получение муниципальной услуги не выполнил подпункт 7 пункта 2.6 Административного регламента,  что выразилось в непредставлении копии документов от правообладателей зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, удостоверяющих (устанавливающих) права на здания, строения, сооружения, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации, признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В судебном заседании, состоявшемся 07.09.2020, в соответствии со ст. 163 АПК РФ, был объявлен перерыв до 14.09.2020.

В судебном заседании, состоявшемся 07.09.2020, представитель ПКРН «Катран» возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, обосновывая свои возражения тем, что месторасположение и границы арендованного Кооперативом земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем, полностью соответствует Генплану г. Алушта и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утвержденных решением Алуштинского городского совета от 22.023.2019 № 59/22.

После окончания перерыва, Заявитель, заинтересованное лицо и третьи лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства были надлежаще извещены, в связи с чем, судебное разбирательство в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ, проведено в отсутствие указанных лиц. 

Законность и обоснованность решения от 25 июня 2019 года проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что 02.09.2005 между Приветненским сельским советом в лице сельского головы ФИО5 (далее - Арендодатель) и ПКРН «Катран» (далее - Арендатор) был заключен договор аренды земли, по условиям которого, согласно Решению 32 сессии 4 созыва Приветненского сельского совета № 668 от 26.08.2005 Арендодатель передает, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок, кадастровый номер 01 103 930 00:01:002:0030, площадью 1,2100 га, несельскохозяйственного назначения (застроенные земли, используемые для транспорта и связи; пастбища), который находится в с.Приветное, ул. Парниковая,2, на срок 49 (сорок девять) лет. Договор прошел государственную регистрацию 04.10.2005, номер регистрации 040500200007.

04.10.2005 по акту приема-передачи земельный участок был передан Арендатору.

ПКРН «Катран» осуществило постановку арендованного земельного участка на кадастровый учет и 11.02.2016 получило кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером 90:15:070102:373.

В дальнейшем, ПКРН «Катран» обратился в Администрацию г. Алушты Республики Крым с заявлением от 17.05.2018 о предоставлении в аренду используемого  земельного участка в порядке переоформления прав на земельные участки, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ.

20.06.2018 Постановлением Администрации г. Алушты Республики Крым № 1360 «О рассмотрении заявления ПКРН «Катран»», Кооперативу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по переоформлению Договора аренды земельного участка от 02.09.2005, в связи с тем, что Заявителем не предоставлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в частности: представленный кадастровый паспорт земельного участка не имел отметки о необходимости уточнения границ земельного участка, с указанием сведений об объемах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости (с обязательным указанием вида разрешенного использования земельного участка), правообладателей зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке; также не были приложены копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; схематический план земельного участка (масштаб 1:500 и 1:1000) с указанием ограничений в его использовании (если таковые имеются).

Не согласившись с вышеуказанным Постановлением № 1360 об отказе в переоформлении договора аренды, ПКРН «Катран» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части способа восстановления нарушенных прав Заявителя, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Закон № 6-ФКЗ), до 01.01.2019 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым регулируются Законом Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон N 38-ЗРК).

Пунктом 9 статьи 3 Закона № 38-ЗРК определено, что право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК (в редакции на май 2018 года) установлено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5 статьи 13).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 был  утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

Пунктом 2 названного Порядка № 313 установлено, что переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона (далее - подлежащие переоформлению права).

Согласно абзацу второму пункта 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее по тексту - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Пунктами 6 и 7 Порядка № 313 установлены требования к оформлению заявления и перечень документов, необходимых при подаче соответствующего заявления в уполномоченный орган.

Пунктом 12 Порядка определено, что основаниями для отказа в удовлетворении заявления являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона N 38-ЗРК.

Частью шестой 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК установлен исчерпывающий  перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; 2) несоответствие месторасположения объекта документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории.

В свою очередь, Решением 9 сессии 1 созыва Алуштинского городского совета № 9/54 от 25.03.2015  утвержден «Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым», который решением сессии от 14.08.2015 № 11/74 был изложен в новой редакции (далее - Порядок).

Согласно пункта 3 вышеназванного Порядка, заинтересованное лицо подает в Управление земельных отношений Администрации заявление о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав (далее - заявление).

Пунктом 4 Порядка установлен перечень прилагаемых к заявлению документов. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются:1) для физических лиц -копия документа, подтверждающего личность гражданина;  2) для юридических лиц: копия устава, заверенная данным юридическим лицом; копия документа, подтверждающего соответствующие полномочия представителя юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, заверенная данным юридическим лицом; копия свидетельства о постановке заявителя на учет в налоговом органе Российской Федерации; 3) подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; 4) копия решения органа местного самоуправления - Алуштинского городского совета, Лучистовского, Изобильненского, Маломаякского, Малореченского, Приветненского сельских советов и Партенитского поселкового совета, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; 5) кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и содержащий сведения о его границах; 6) документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38 ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; 7) документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); 8) материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии).

Из материалов дела следует, что Заявителем в Администрацию г. Алушты Республики Крым были представлены: заявление о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав на земельные участки, возникших до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ. "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя"; проект Договора аренды земельного участка кадастровый номер 90:15:070102:373 в 3-х экземплярах с приложениями; копия устава заявителя, заверенная юр. лицом; копия выписки из протокола Общего собрания членов ПКРН "Катран" от 19.08.2017, подтверждающего полномочия председателя заявителя, заверенная юр. лицом; копии его паспорта и СНИЛСа; копия свидетельства о государственной регистрации ПКРН "Катран", заверенная юр. лицом; копия свидетельства о постановке на налоговый учет ПКРН "Катран" заверенная юр. лицом; нотариально заверенная копия договора аренды земли от 02.09.2005+2 копии; справка об утере оригинала договора аренды; нотариально заверенная копия Акта приема-передачи земельного участка от 01.10.2005; нотариально заверенная копия доп. соглашения к договору аренды земли от 13.12.2009; нотариально заверенная копия доп. соглашения N 2 к договору аренды земли от 02.09.2005 от 30.01.2008; нотариально заверенная копия доп. соглашения к договору аренды земли от 17.06.2011; копия договоров субаренды земли; 8 копий кадастрового паспорта; схема расположения земельного участка в масштабе 1:2000 (ситуационная выкопировка) - оргинал+7 копий; копия межевого плана земельного участка заверенная юр. лицом; межевой план земельного участка в электронном виде на диске; копии документов о восстановлении межевых знаков границ земельного участка в натуре, в частности, копия акта проверки органом муниципального земельного контроля юридического лица от 04.08.2017; выписка из протокола Общего собрания членов кооператива "Катран" от 19.08.2017; 7 копий данного заявления.

Между тем, из оспоренного Постановления Администрации г. Алушты следует, что Кооперативу было отказано в предоставлении муниципальной услуги по переоформлению договора аренды земельного участка от 02.09.2005, в связи с тем, что Заявителем не  был предоставлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в частности: кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объемах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости (с обязательным указанием вида разрешенного использования земельного участка); правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, также прилагаются копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; схематический план земельного участка (масштаб 1:500 и 1:1000) с указанием ограничений в его использовании (если таковые имеются).

При этом, границы земельного участка были определены и вынесены в натуру, что подтверждается договором аренды земли от 02.09.2005, Актом установления границ участка в натуре от 29.08.2005, Решением Приветненского сельского совета № 668 от 26.08.2018 «О передаче земельного участка в аренду», Актом приема-передачи земельного участка от 01.10.2005.

Кроме того, Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 19.12.2018 по делу № 2а-1484/2018, были признаны незаконными действия Администрации г. Алушты Республики Крым по отказу во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточнении границ земельного участка с кадастровым № 90:15:070102:373, расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым и находящегося в долгосрочной аренде у ПКРН «Катран», Администрация г. Алушты Республики Крым обязывалась судом в течение месяца с момента вступления решения в законную силу произвести необходимые действия, обеспечивающие внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым N 90:15:070102:373, расположенного по адресу ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым и находящегося в долгосрочной аренде у ПКРН «Катран», в том числе с использованием документов, предоставленный ПКРН «Катран», при обращении в Администрацию г. Алушты Республики Крым 27.11.2017. 

Суд первой инстанции установил, что факты, установленные в вышеназванном решении Алуштинского городского суда Республики Крым № 2а-1484/2018, документально подтверждают отсутствие у Заявителя возможности соблюсти  установленный законом Порядок, учитывая, что обязанность по внесению сведений об уточнении границ земельного участка, находящегося в аренде у ПКРН «Катран», возложена на Администрацию г. Алушта Республики Крым, как его собственника.

Согласно информационному письму Администрации г. Алушта за исх. от 19.12.2018 N 3239/02-19-5105 Администрацией города Алушты Республики Крым по результатам обращения ПКРН "Катран" от 29.10.2018 по вопросу учета земельных участков площадью 1,21 и 1,60 га расположенных по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, при разработке проекта Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, сообщается, что земельные участки Заявителя учтены в откорректированной редакции Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым. Этим же письмом направлена выкопировка из Генерального плана муниципального образования городской округ Алушта, в частности, с условными обозначениями земельного участка площадью 1,21 га, с кадастровым номером N 90:15:070102:373, расположенного по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, Республика Крым.

Между тем, обязанность по предоставлению правоустанавливающих документов на здания, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не предусмотрена действующим единым Порядком, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым.

Также, ПКРН «Катран» к поданному в Администрацию заявлению была приложена схема расположения земельного участка (ситуационная выкопировка в масштабе 1:2000) в 8 экземплярах. В свою очередь, все условия использования, а также ограничения в пользовании земельным участком отображены в самом действующем договоре аренды земельного участка.

На основании вышеизложенного, коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что у Администрации  г. Алушта Республики Крым отсутствовали законные основания для отказа ПКРН «Катран» в предоставлении муниципальной услуги по переоформлению договора аренды от 02.09.2005 на земельный участок. Соответственно, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным Постановление Администрации города Алушты Республики Крым от 20.06.2018 № 1360 «О рассмотрении заявления Потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран».

Разрешая вопрос об установлении, в соответствии с требованиями пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, способа устранения допущенного нарушения прав и законных интересов коллегия судей апелляционной инстанции считает необходимым изменить решение суда первой инстанции в части, касающейся правовосстановительной меры.

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Из материалов дела следует, что Администрация как уполномоченный орган не рассмотрело по существу заявление Кооператива, но и не возвратила его заявителю на доработку в соответствии с требованиями законодательства.

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции был избран ненадлежащий способ устранения допущенного нарушения прав и законных интересов Заявителя, поскольку компетентным органом не было проведено исследование спорного земельного участка с находящимися на его территории строениями.

Аналогичная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2020 по делу № А83-8686/2019.

На основании  вышеизложенного коллегия судей апелляционной инстанции пришла к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Крым от 25.06.2019 подлежит  изменению в части избрания способа защиты нарушенных прав Заявителя.

Суд апелляционной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Руководствуясь статьями 266, 268, п. 2 ст. 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

         решение Арбитражного суда Республики Крым от 25 июня 2019 года по делу № А83-15918/2018 изменить в части способа восстановления нарушенных прав Заявителя.

         Обязать Администрацию города Алушта Республики Крым в срок не позднее 60 дней с даты вынесения судом апелляционной инстанции настоящего Постановления повторно рассмотреть по существу заявление потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран» о переоформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 90:15:070102:373, расположенный по адресу: ул. Парниковая, 2, с. Приветное, г. Алушта, <...>, площадью 12100 кв.м. из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, находящейся на праве аренды у  потребительского кооператива рекреационного назначения «Катран», в соответствии с нормами действующего законодательства.

         В остальной части решение суда оставить без изменения.

          Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий                                                     А.Ю. Карев

Судьи                                                                                   А.С. Яковлев

                                                                                               ФИО1