Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарями судебного заседания Колбасовой К.И., Волковой О.Л.,

с участием представителя от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО1 по доверенности от 11.01.2021 № 07/01/4442, в отсутствии общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис», Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крымна решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 сентября 2020 года по делу № А83-4118/2020, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» об оспаривании предписания Управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, при участии заинтересованного лица Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Яхтстройсервис» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания от 11.03.2020 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации № 2.2 к акту проверки № 169 от 11.03.2020, вынесенное главным специалистом отдела надзора за использованием и охраной земель Управления государственного земельного надзора Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым –государственным инспектором Республики Крым по использованию и охране земель.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21 сентября 2020 года требования общества удовлетворены. Суд признал недействительным оспариваемое предписание, а также взыскал с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу общества 3000 руб. государственной пошлины.

Не согласившись с указанным судебным актом, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр) подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 сентября 2020 года и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение норм материального права. Полагает, что поскольку оспариваемое предписание отменено вышестоящим должностным лицом Госкомрегистра, то в данном случае отсутствуют обстоятельства, нарушающие права и законные интересы общества.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением заместителя председателя суда от 20.01.2021 произведена замена судьи Приваловой А.В. на судью Яковлева А.С. для участия в рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании 17.02.2021 в порядке статьи 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 14.20ч. 24.02.2021.

После объявленного перерыва представитель общества в судебное заседание 24.02.2021 не явился, в судебном заседании 17.02.2021 против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель Госкомрегистра в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом судом апелляционной инстанции не установлены основания для его отмены или изменения, предусмотренные ст. 270 АПК РФ.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 15.10.2019 № 1549-01/19 (решение о согласовании проведения проверки с прокуратурой Республики Крым от 16.10.2019 № 7/5-587-19/1942-20350001) проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении ООО «Яхтстройсервис» при использовании земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Сакский район, с/п Штормовское, за границами населенных пунктов, кадастровый номер 90:11:240901:954.

В ходе проведения проверки выявлены и зафиксированы в акте проверки от 21.11.2019 № 1017 нарушения требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившиеся в самовольном занятии и использовании обществом многоконтурного земельного участка государственной собственности общей площадью 814 кв.м, для размещения сыпучих материалов и образования дороги для технологического транспорта.

По результатам проверки обществу выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 1.2 к акту проверки от 21.11.2019 № 1017, установлен срок до 21.02.2020.

В последующем, на основании распоряжения заместителя председателя ФИО2 Костюка от 22.01.2020 № 108-01/19, согласованного с прокуратурой Республики Крым (решение о согласовании от 23.01.2020) в отношении ООО «Яхтстройсервис» проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания № 1.2 к акту проверки от 21.11.2019 № 1017 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

11.03.2020, установив, что обществом предписание № 1.2 к акту проверки от 21.11.2019 № 1017 в установленный срок не выполнено, Госкомрегистром в отношении ООО «Яхтстройсервис» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений требовании земельного законодательства Российской Федерации № 2.2 к акту проверки от 11.03.2020 № 169 путем оформления прав на использование земельного участка, предусмотренного законодательством Российской Федерации или путем освобождения вышеуказанного земельного участка.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель в порядке главы 24 АПК РФ обратился в суд с настоящим заявление.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что вынесенное Госкомрегистром оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений в области отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации предусмотрен государственный земельный надзор в том числе посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения в отношении объектов земельных отношений требований земельного законодательства гражданами, использующими земельные участки (участниками земельных отношений), а также принятия мер по пресечению (устранению) последствий выявленных нарушений; в случае выявления в результате проверок нарушений требований законодательства к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с установлением сроков исполнения указанных предписаний.

Таким образом, предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений требований земельного законодательства в целях их устранения.

Госкомрегистром установлено, что на момент проверки у общества отсутствовали надлежаще оформленные права на использование обществом многоконтурного земельного участка государственной собственности общей площадью 814 кв.м для размещения сыпучих материалов и образования дороги для технологического транспорта, что является нарушением требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 25, пункту 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

По правилам пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

Таким образом, в соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки предусмотренные главами III и IV ЗК РФ возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Действующим законодательством не допускается самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Предоставление в аренду или в собственность земельного участка подразумевает совершение землепользователем действий, направленных на формирование земельного участка и заключение договора аренды или купли-продажи земельного участка.

Судом установлено, что у общества в пользовании на основании договора аренды № 137н/11 от 15.06.2017 сроком до 15.06.2042 находится земельный участок, расположенный по адресу: Республика Крым, Сакский район, с/п Штормовское, за границами населенных пунктов, кадастровый номер 90:11:240901:954, вид разрешенного использования земельного участка - «Склады», категория земель -«земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», площадью13012+/-40 кв.м.

Согласно лицензии на право пользование недрами от 19.06.2015 СИМ 50047 ТЭ, сроком действия до 25.02.2034, ООО «Яхтстройсервис» приступило к разработке Донузлавского месторождения участок Южный (Сакский район, акватория озера Донузлав) по добыче полезных ископаемых (песка).

Из акта проверка от 21.11.2019 следует, что в ходе визуального осмотра было установлено, что земельный участок с кадастровым номером 90:11:240901:954 представляет собой открытую площадку по хранению сыпучих материалов (песка) на открытом воздухе. Участок не огражден, доступ ограничен, что подтверждается размещенными по периметру участка табличками – «Проход запрещен», работает технологический транспорт, капитальные и некапитальные сооружения на участке отсутствуют. На участке размещены отвалы сыпучих материалов (песка), тяжелая автотехника. С юго-восточной стороны участка размещен вагончик (бытовка) и контейнеры с оборудованием. По внешнему контуру участка при работе на участке образована дорога, используемая обществом для проезда технологического транспорта. Также на участке размещено гидротехническое сооружение (со слов директора ООО «Яхтстройсервис», ФИО3, «успокоитель потока»), при проведении проверки не функционировало. На момент осмотра участка осуществлялась погрузка (разгрузка) сыпучих материалов.

Сотрудниками Госкомрегистра была осуществлена фотофиксация земельного участка, а также обмер границ с помощью геодезической спутниковой аппаратуры PrinCe i80 per. N 61944-15 (свидетельство о поверке № 03.36.0124.19 действительно до 13.08.2020), определена площадь и конфигурация используемого ООО «Яхтстройсервис» земельного участка.

В качестве плановой основы использовались данные, внесенные в ЕГРН.

В ходе обработки данных, произведенных измерений и сопоставления с данными о границах земельного участка, внесенных в ЕГРН, было установлено самовольное занятие многоконтурного земельного участка государственной собственности общей площадью 814 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 90:11:240901:954, путем образования дороги для технологического транспорта и размещения отвалов сыпучих материалов.

В связи с изложенными обстоятельствами, обществу было выдано предписание об устранении выявленного нарушения № 1.2 к акту проверки от 21.11.2019 № 1017, установлен срок до 21.02.2020.

11.03.2019, в ходе проведения проверки исполнения ранее выданного предписания, Госкомрегистр пришел к выводу, что общество в установленный срок предписание не выполнило поскольку в ходе обработки данных произведенных измерений и сопоставления с данными о границах земельного участка, внесенных в ЕГРН, Госкомрегистром установлено, что ООО «Яхтстройсервис» продолжает использовать многоконтурный земельный участок государственной собственности общей площадью 643 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 90:11:240901:954, под размещение дороги для технологического транспорта и складирования отвалов сыпучих материалов. Ранее площадь нарушения составляла 814 кв.м, таким образом обществом освобождена часть многоконтурного земельного участка общей площадью 169 кв.м путем прекращения складирования сыпучих материалов.

При этом в обоснование использования земельного участка общей площадью 643 кв.м сотрудниками Госкомрегистра представлена фотофиксация земельного участка, а также обмер границ с помощью геодезической спутниковой аппаратуры PrinCe i80 per. № 61944-15 (свидетельство о поверке № 03.36.0124.19 действительно до 13.08.2020), которой определена площадь и конфигурация используемого ООО «Яхтстройсервис» земельного участка. В качестве плановой основы использовались данные, внесенные в ЕГРН. В ходе обработки данных, произведенных измерений и сопоставления с данными о границах земельного участка, внесенных в ЕГРН, было установлено самовольное занятие многоконтурного земельного участка государственной собственности общей площадью 643 кв.м.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 01.02.2005 № 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного им лица, однако сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Между тем, Госкомрегистром идентифицирован только земельный участок с используемой площадью 12522 кв.м (кадастровый номер 90:11:240901:954, по договору аренды № 137н/11 от 15.06.2017 площадь составляет 13012+/-40 кв.м), а в отношении самовольно занятого земельного участка в общем размере 814 кв.м административным органом не установлено, какой именно земельный участок (с указанием его характеристик, кадастрового номера) общество самовольно использует для размещения отвалов сыпучих материалов.

Кроме того, утверждение административного органа, что данная территория занята сооруженной ООО «Яхтстройсервис» дорогой не подтверждается какими-либо доказательствами, более того, инспектором не учтен тот факт, что, согласно снимков, сделанных в 2013 году и размещенных в сети интернет на сайте GoogleEarth, данная дорога уже существовала и, следовательно, ООО «Яхтстройсервис», которое приступило к работам на арендованной территории в 2017 году, не может иметь отношение к обустройству или строительству данной дороги.

При этом обществом факт самовольного использования земельного участка площадью 814 кв.м, прилегающего к участку, находящемуся у него в аренде, отрицается.

Относительно довода Госкомрегистра об отмене вышестоящим должностным лицом Госкомрегистра оспариваемого предписания, в связи с чем в данном случае отсутствуют обстоятельства, нарушающие права и законные интересы, апелляционная коллегия отмечает следующее.

Судом установлено, что 11.06.2020 заместителем главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - заведующим отделом надзора за использованием и охраной земель управления государственного земельного надзора Госкомрегистра ФИО4 отменено ранее выданное оспариваемое предписание № 2.2 к акту проверки от 11.03.2020 № 169 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

Однако, согласно пункта 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя.

Иными словами, исследование вопроса о законности либо незаконности ненормативного правового акта (действия/бездействия) осуществляется судом на дату его вынесения (совершения). Из изложенного следует, что при оспаривании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, либо должностного лица арбитражный суд в любом случае обязан рассмотреть заявленные требования по существу, вне зависимости от того, отменен оспариваемый ненормативный правовой акт либо он продолжает свое действие.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности предписания, в связи с чем удовлетворил требования общества в полном объеме.

Иные доводы жалобы апелляционным судом рассмотрены и не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанцией не выявлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 сентября 2020 года по делу № А83-4118/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Ю. Кузнякова

Судьи О.Г. Градова

А.С. Яковлев