Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ленинская центральная районная больница», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ленинская центральная районная больница» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.08.2022 по делу № А83-2961/2022, принятое по заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ленинская центральная районная больница» к Службе финансового надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Ленинская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Службы финансового надзора Республики Крым о назначении административного наказания от 10.02.2022 №3, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 08 августа 2022 года постановление Службы финансового надзора Республики Крым о назначении административного наказания от 10.02.2022 №3 было изменено, размер административного штрафа снижен судом до 50 000,00 руб.

Не согласившись с указанным решением, ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница» обратилось в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование своего несогласия с обжалуемым судебным актом заявитель указывает на то, что ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница» как государственный заказчик не является субъектом ответственности по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым «Ленинская центральная районная больница» явку своего уполномоченного представителя не обеспечило, уведомлено надлежащим образом.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в его отсутствие.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции по следующим мотивам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 30.09.2021 №318 Службой финансового надзора проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница» по вопросу соблюдения в 2021 году законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам проверки Службой выдано предписание от 18.10.2021 №6 о принятии мер к устранению нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части направления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Федеральное казначейство), для размещения в реестре контрактов Единой информационной системы в сфере закупок информации о заключении контрактов и копий заключенных контрактов: от 02.07.2021 №63, от 07.09.2021 №П9-4-2021, от 23.09.2021 №П9-6-2021, а также документов и информации, предусмотренных частью 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, связанных с исполнением, изменением, расторжением указанных контрактов.

Срок исполнения предписания - 30 дней с момента его получения.

Предписание направлено в адрес учреждения сопроводительным письмом от 21.10.2021 №04-14/2254/5 и получено последним 21.10.2021. Таким образом, предписание подлежало исполнению в срок до 24.11.2021 включительно.

19.11.2021 в Службу финансового надзора от учреждения поступила информация от 19.11.2021 №7320/01-18 об устранении указанных в предписании нарушений. Также письмом от 26.11.2021 №7438/01-18 ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница» проинформировало Службу об устранении замечаний, указанных в предписании, с приложением реестровых записей из личного кабинета ЕИС.

На основании приказа от 16.12.2021 №412 Службой проведена внеплановая документарная проверка ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница» по вопросу исполнения ранее выданного предписания от 18.10.2021 №6.

Службой установлено, что по сведениям реестровой записи №2911100855521000071 информация о заключении контракта и копия заключенного контракта от 02.07.2021 №63 направлялись ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница» в Федеральное казначейство 13.10.2021, 17.11.2021, 17.11.2021, 24.11.2021, 25.11.2021, 25.11.2021, 26.11.2021, размещены лишь 26.11.2021.

Согласно сведениям реестровой записи №2911100855521000069 информация о заключении контракта и копия заключенного контракта от 07.09.2021 № П9-4-2021 направлялись учреждением в Федеральное казначейство 14.09.2021, 13.10.2021, 17.11.2021, 25.11.2021, 25.11.2021, размещены лишь 26.11.2021.

Согласно сведениям реестровой записи №2911100855521000070 информация о заключении контракта и копия заключенного контракта от 23.09.2021 №П9-6-2021 направлялись ГБУЗ РК «Ленинская ЦРБ» в Федеральное казначейство 13.10.2021, 17.11.2021, 19.11.2021, 22.11.2021, 24.11.2021, 25.11.2021, 26.11.2021, размещены лишь 26.11.2021.

Также Службой установлено, что в письмах ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница» от 19.11.2021 №7320/01-18 и от 26.11.2021 №7438/01-18 не содержится информация об исполнении предписания от 18.10.2021 №6 в части направления в Федеральное казначейство документов и информации, предусмотренных частью 2 статьи 103 Федерального закона №44-ФЗ, связанных с исполнением, изменением, расторжением указанных контрактов. В прилагаемых реестровых записях из личного кабинета ЕИС №2911100855521000071, 2911100855521000069, 2911100855521000070 указано на отсутствие записей об исполнении (расторжении) контрактов.

Таким образом, службой установлено, что учреждением в нарушение пункта 2 части 22 и части 25 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ предписание Службы финансового надзора от 18.10.2021 №6 не исполнено в полном объеме в установленный срок.

26.01.2022 по данному факту заместителем начальника управления по контролю в сфере закупок, заведующим отделом контроля в сфере закупок Службы финансового надзора ФИО3 в отношении ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница» составлен протокол об административном правонарушении №3 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ. О времени и месте составления протокола учреждение было извещено надлежаще.

10.02.2022 начальником Службы финансового надзора вынесено постановление о назначении административного наказания №3, которым ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250000,00 руб.

Учреждение, полагая, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы, обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 7 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органов, указанных в частях 7.1 и 7.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждается неисполнение ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница» в полном объеме в установленный срок предписания Службы финансового надзора от 18.10.2021 №6, что является нарушением пункта 2 части 22 и части 25 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ, подпункта «в» пункта 17 Правил №1576. Данное обстоятельство учреждением не оспаривается, факт допущенного нарушения подтверждается в апелляционной жалобе.

Доказательств, свидетельствующих о том, что учреждение предприняло исчерпывающие меры для исполнения предписания, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности исполнения предписания в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) учреждения состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы учреждения о том, что оно не является субъектом ответственности по частью 7 статьи 19.5 КоАП РФ основаны на ошибочном толковании закона, указанная норма прямо предусматривает возможность привлечения к административной ответственности юридических лиц за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

С учетом характера допущенных нарушений, положений ст. 2.9 КоАП РФ, пунктов 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, ГБУЗ РК «Ленинская центральная районная больница», судом не установлено.

Оснований для применения положений статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены административного штрафа предупреждением судом не установлено, поскольку в силу положений ч. 2 ст. 4.1.1. КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом первой инстанции установлены основания для применения положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, административный штраф снижен ниже низшего предела минимального размера санкции статьи. Доводы о несогласии с выводом суда о снижении размера административного штрафа Служба не заявляет. Судом апелляционной инстанции учитывается, что с апелляционной жалобой по настоящему делу обратилось учреждение, в связи с чем изменение административного наказания в сторону ухудшения положения лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае недопустимо.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах судебная коллегия находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, предусмотренные законом основания для отмены или изменения судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в настоящем случае отсутствуют.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 08.08.2022 по делу № А83-2961/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым «Ленинская центральная районная больница» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ.

Председательствующий А.С. Яковлев

Судьи О.Г. Градова

ФИО1