Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарями судебного заседания Волковой О.Л.,

в отсутствии лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-СЕРВИС ЛОНС» на решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 ноября 2021 года по делу № А84-3057/2021, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-СЕРВИС ЛОНС» об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ТРАНС-СЕРВИС ЛОНС" (далее – ООО "ТРАНС-СЕРВИС ЛОНС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением (с учетом уточненных требований в порядке ст. 49 АПК РФ требований) о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – ДИЗО, Департамент) от 09.03.2021 в удовлетворении заявления общества об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7, "объекты дорожного сервиса" (код 4.9.1); об обязании ДИЗО установить для земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7, площадью 540 кв. м, расположенного по адресу: <...> вид разрешенного использования - 4.9.1 "объекты дорожного сервиса".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 01.11. 2021 года в удовлетворении требований общества отказано.

Не согласившись с принятым решением, общество обратилось с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда города Севастополя от 01.11.2021 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ссылается на то, что решение суда не является законным и обоснованным, поскольку при его вынесении суд неправильно применил нормы материального права, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуютфактическим обстоятельствам и материалам дела. Также, апеллянт ссылается на то, что в обжалуемом судебном акте не дана правовая оценка доводам истца, что в период до 2016 года на земельном участке (кадастровый номер 91:04:001001:7) ООО "ТРАНС-СЕРВИС ЛОНС" и арендаторами земельного участка осуществлялась деятельность по предоставлению услуг общественного питания и розничной торговли, продаже алкогольной продукции, а первоначально установленный для земельного участка вид разрешенного использования – для розничной торговли и коммерческих услуг, признавался государственными органами Российской Федерации, что подтверждается Справкой Управления Государственной регистрации права и кадастра Севастополя (далее - Севреестр) от10.03.2015 года №599/1 и разрешением на выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции от 12.03.2015 г.

Кроме того заявитель указывает, что в соответствие с положениями ч. 11 ст. 34 Федерального закона о 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №171-ФЗ) разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Департамента отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Транс-Сервис Лонс" является пользователем земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7, площадью 540 кв. м расположенном по адресу: <...> на основании государственного акта на право пользования земельным участком (серия I-KM номер 001640 от 13.05.2000 года).

Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя Распоряжением N 5842-РДЗ от 07 октября 2020 года, со ссылкой на Постановление Правительства Севастополя от 28.03.2016 г. N 228-ПП "Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя" вид разрешенного пользования земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7, находящийся в пользовании ООО "Транс-Сервис Лонс" был определен как "служебные гаражи (код 4.9).

ООО "Транс-Сервис Лонс" 25.02. 2021 года обратилось в адрес ДИЗО с заявлением об определении вида разрешенного использования категории земельного участка и определении для земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7, площадью 540 кв. м расположенного по адресу: <...> вида разрешенного использования - 4.9.1 "объекты дорожного сервиса" поскольку данный вид разрешенного использования наиболее соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному ранее на основании законодательства Украины, а также его фактическому использования до настоящего времени - для размещения объекта торговли и общественного питания. В то время, как вид установленный распоряжением ДИЗО "служебные гаражи (код 4.9) не позволяет ООО "Транс-Сервис Лонс" указанную деятельность.

При этом 09 марта 2021 г. Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя ООО "Транс-Сервис Лонс" было отказано в удовлетворении заявления об определении вида разрешенного использования земельного участка кадастровым номером 91:04:001001:7 4.9.1 "Объекты дорожного сервиса" и разъяснён порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Полагая, что указанное решение Департамента является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что изменение вида разрешенного использования земельного участка отнесено к компетенции Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации - при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствиезакону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из вышеизложенного, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решениями и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Кроме того, в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

При этом статьей 6 Закона № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» предусмотрено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).

Постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП был утвержден Порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя (далее - Порядок № 228).

Порядок № 228 регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 228 виды разрешенного использования земельного участка определяются исходя из видов функционального использования земельного участка, которые допустимы в соответствии с правоустанавливающим документом на земельный участок; градостроительной документацией, утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»; землеустроительной документацией, утвержденной до вступленияв силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя».

На основании пункта 4 Порядка № 228 виды разрешенного использования и категория земель в отношении земельного участка определяются исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждении плана границ земельного участка, а также путем принятия отдельного правового акта на основании заявления правообладателя земельного участка.

Как установлено судом первой инстанции, Распоряжением Департамента от 07.10.2020 № 5842-РДЗ «Об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7, площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: <...> установлен вид разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером 91:04:001001:7, площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: <...> разрешенное использование которого, в соответствии с законодательством Украины «для обслуживания сооружений автостоянки «С. Орджоникидзе», привести в соответствие с постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя», установив вид разрешенного использования: «служебные гаражи» (код 4.9.).

В настоящем случае Распоряжение Департамента от 07.10.2020 № 5842-РДЗ «Об определении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 91:04:001001:7, площадью 540 кв.м., расположенного по адресу: <...>» выдано уполномоченным на то органом, Распоряжение не оспаривается, является действующим.

Процедуру изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на территории города Севастополя, в соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 N191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», статьи 13 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» регламентирует Временный порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории города Севастополя, утвержденный постановление Правительства Севастополя от 14.12.2015 N1210-ПП (далее - Временный порядок № 1210).

В соответствии с пунктом 4 Временного порядка № 1210 для изменения вида разрешенного использования земельного участка (объекта капитального строительства) заинтересованное лицо обращается с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее - уполномоченный орган), в котором указываются следующие сведения: 1) о правообладателе земельного участка (фамилия, имя, отчество, место жительства, наименование юридического лица, местонахождение, ОГРН); 2) о земельном участке и объекте капитального строительства (площадь, адрес, кадастровый номер, вид разрешенного использования); 3) желаемый вид (виды) разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства, который должен быть установлен в результате удовлетворения заявления; 4) о правах на земельный участок (объект капитального строительства).

Таким образом, изменения вида разрешенного использования земельного участка отнесено к компетенции Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя.

Заявителем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие выводы суда, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 104, ст. 110, ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 01 ноября 2021 года по делу № А84-3057/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-СЕРВИС ЛОНС» – без удовлетворения.

Возвратить директору общества с ограниченной ответственностью «ТРАНС-СЕРВИС ЛОНС» ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 500,00 рублей (одна тысяча пятсот руб. 00 коп.), уплаченную по квитанции РНКБ Банк (ПАО) от 29.11.2021 № 28/1.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Кузнякова С. Ю.

Судьи

Градова О. Г.

Привалова А. В.