Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 20.09.2016, от Совета министров Республики Крым – ФИО3, консультант сектора обеспечения представительства по гражданским делам и исполнительному производству отдела по представительству в судебных органах Главного управления по представительству в судебных органах и взаимодействию с правоохранительными органами аппарата, по доверенности от 09.11.2015 № 1/01-48/5308, от Администрации города Ялты Республики Крым – ФИО4, начальник управления потребительского рынка и услуг, по доверенности от 13.01.2017 № 02.1-42/141,

в отсутствии Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 февраля 2017 года по делу № А83-6950/2016 (судья Толпыго В.И.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконными протокола Совета министров Республики Крым, действий Администрации города Ялты Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованных лиц Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене пункта 2.1 Протокола № 01-06/2016 от 15.06.2016 Комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов в части принятия протокольных поручений в отношении некапитального строительства кафе «Дубки», принадлежащего заявителю, расположенного по адресу: ул. Батурина,44-б, территория Ливадийского парка (музей-заповедника), пгт. Ливадия, город Ялта, и его сноса (демонтажа), признании незаконными действий Администрации города Ялты Республики Крым (далее по тексту – администрация) по направлению письменного извещения от 16.06.2016 № 15-11/294исх. об уведомлении о необходимости в срок до 27 июня 2016 года осуществить снос нестационарного торгового объекта – кафе «Дубки», расположенного по адресу: ул. Батурина,44-б, территория Ливадийского парка, пгт. Ливадия, город Ялта, по составлению акта № 1 от 20.06.2016 о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капительного строительства, и освобождении занимаемого им земельного участка, и отмене указанного акта; о признании незаконными действий Администрации города Ялта Республики Крым и Комиссии по принятию решения о сносе (демонтаже) павильона кафе «Дубки» при осуществлении 28.06.2016 фактического сноса нестационарного (некапитального) торгового объекта-кафе «Дубки», расположенного адресу: ул. Батурина,44-б, территория Ливадийского парка, пгт. Ливадия, город Ялта.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13 февраля 2017 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым решением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась с апелляционной жалобой на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 февраля 2017 года, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

До начала судебного разбирательства от Совета министров Республики Крым поступил отзыв на апелляционную жалобу, в судебном заседании его представитель просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Представитель администрации в судебном заседании также возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющемся в деле доказательствам.

Законность и обоснованность решения от 13 февраля 2017 года проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как указывает заявитель, в ее адрес направлено письменное извещение № 15-11/294исх. от 16.06.2016, согласно которому председатель Комиссии администрации города Ялты по выявлению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым уведомил о необходимости в срок до 27 июня 2016 года осуществить снос нестационарного торгового объекта - кафе «Дубки», расположенного по адресу: ул. Батурина 44-6, территория Ливадийского парка, пгт. Ливадия, город Ялта, Республика Крым. Составлен Акт фиксации вручения извещения о необходимости демонтажа в добровольном порядке объекта торговли.

Заявитель утверждает, что указанное извещение от 16.06.2016 № 15-11/294исх поступило в ее адрес после фактического сноса объекта - кафе, что свидетельствует о нарушении процедуры ее уведомлении о действиях по сносу. 28 июня 2016 года был произведен не демонтаж, а фактический снос павильона кафе
«Дубки» и летней площадки.

Полагая, что указанные действия являются незаконными и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратилась в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что действия Администрации по демонтажу и решение о сносе спорного имущества соответствуют Постановлению Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства», Порядку включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, утвержденной Постановлением от 10.04.2015 № 458-п.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, в данной ситуации для признания судом оспариваемого решения и действий незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, предприниматель на основании договора оперативной аренды государственного недвижимого имущества № 5/12 от 11.06.2003, заключённого сроком на 25 лет с администрацией парков – памятников садово – паркового искусства общегосударственного значения «Мисхорский», «Массандровский» и «Ливадийский» для размещения закусочной (нестационарный объект общественного питания), является арендатором площадки, площадью 72 кв.м, расположенной в г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Батурина, 44б.

Также между администрацией парков-памятников садово-паркового искусства
общегосударственного значения «Мисхорский», «Массандровский», «Ливадийский» и ИП ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору № 5/12 от 11.06.2003, согласно которому в рамках полученных лимитов от Минприроды и разрешения Рескомпироды АРК на использование территории Ливадийского парка ФИО1 получила право использовать площадку площадью 20 кв.м, прилегающую к закусочной «Дубки» под зону отдыха, с установкой в летнее время столов и стульев для отдыха туристов и местных жителей. Срок действия Дополнительного соглашения установлен до окончания срока действия Договора № 5/12 от 11.06.2003.

На объект аренды составлен паспорт, согласно которому видовая бетонная площадка с металлическим забором размерами 12,0м х 6,0м, площадью 72,0 кв.м, покрыта большой армированной плиткой. Малая бетонная площадка имеет площадь 23,0 кв.м.

21.06.2013 исполнительным комитетом Ливадийского поселкового Совета предпринимателю выдано разрешение на размещение объекта общественного питания - кафе «Дубки» по адресу: г.Ялта, пгт. Ливадия, на территории Ливадийского парка-памятника, сроком на один год. Общая площадь объекта составляет 95,0 кв.м.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства» утверждено Положение о взаимодействии исполнительных органов государственной власти Республики Крым, исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований в Республике Крым по вопросам освобождения земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, от незаконно размешенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства (далее по тексту – Положение).

Пунктом 2 указанного постановления создана Комиссия по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов.

Незаконно размещенные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства - объекты, не являющиеся объектами капитального строительства, в том числе нестационарные торговые объекты (киоски, ларьки, временные сооружения для осуществления предпринимательской деятельности, автопарковки, кабинные уличные туалеты, телефонные кабины, платёжные терминалы, аттракционы, быстровозводимые гаражи-стоянки модульного типа и т.п.), размещенные на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым, собственности муниципальных образований или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, без документов, являющихся основанием для размещения таких объектов, оформленных в установленном законодательством порядке либо, в случае истечения срока действия документов, являющихся основанием для размещения таких объектов (пункт 3.1. Положения).

Пунктом 6 Положения определено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований осуществляют мероприятия по выявлению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории соответствующего населенного пункта, района; осуществляют проверку наличия документов, являющихся основанием для размещения объектов. В случае выявления незаконно размещенного объекта составляют акты о выявлении незаконно размещенного объекта и направляют данный акт и иные необходимые материалы для рассмотрения в Комиссию.

В соответствии с пунктом 7 Положения Комиссия в течение 30 дней со дня получения акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, рассматривает указанный акт, иные материалы и принимает одно из следующих решений, в том числе о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства (п.7.1.).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 05.02.2015 № 69-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Республики Крым, в котором под № 162 значится парк-памятник садово-паркового искусства «Ливадийский».

В силу части 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 10, 11 ст. 56 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым Администрация муниципального образования городской округ Ялта в области жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения создает условия для обеспечения жителей муниципального образования городской округ Ялта услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; осуществляет муниципальный контроль в области торговой деятельности.

Во исполнение указанных полномочий постановлением администрации от 08.04.2015 № 425-п «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта» утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО), расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта устанавливает процедуру размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта (п.1.1. Порядка).

В соответствии с п.5.1. Порядка размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Ялта осуществляется на основании схемы размещения НТО и должно соответствовать действующим градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным, санитарным и иным нормам, правилам и нормативам, комплексному решению существующей архитектурной среды, архитектурно-художественному облику муниципального образования с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе исключения негативного влияния объектов на пешеходную и транспортную инфраструктуры, и достижения установленных субъектом Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на указанной территории.

Право на размещение НТО, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта, предоставляется путем проведения открытого конкурса на право заключения Договора на право размещения НТО. Основанием для размещения правообладателем НТО является Договор на право размещения НТО (п.5.2. Порядка).

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Таким образом, схема размещения нестационарных торговых объектов утверждается в целях необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением администрации от 10.04.2015 № 458-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта на период до 31.12.2018. Закусочная предпринимателя в схему включена не была.

08.04.2016 составлен акт осмотра, согласно которому зафиксировано незаконное размещение объекта, не являющегося объектом капитального строительства кафе «Дубки» на территории особо охраняемой природной территории парка-памятника садово-паркового искусства регионального значения «Ливадийский».

15 июня 2016 года на заседании Комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, принято решение, оформленное протоколом № 01-06/2016, о сносе (демонтаже) незаконно расположенного на территории музея-заповедника некапитального строительства кафе «Дубки». Демонтаж кафе осуществляет МУП муниципального образования город Ялта до 24 июня 2016 года.

Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 25.01.2016 № 79-п «О создании комиссии по выявлению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым» утверждено Положение о комиссии по выявлению незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

В соответствии с пп.3.1., 3.1.3. Положения в течение одного рабочего дня с момента получения решения Комиссии, Комиссия обеспечивает вручение правообладателю объекта извещения о демонтаже незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и освобождении занимаемого им земельного участка (далее - извещение). В случае невозможности вручения правообладателю объекта извещения о демонтаже, а также в случае если правообладатель объекта не установлен, Комиссия принимает решение о размещении на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на портале Правительства Республики Крым извещения о демонтаже незаконно размещенного на земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, и освобождении занимаемого им земельного участка.

По итогам заседания Комиссии, Администрацией в адрес ФИО1 16.06.2016 за № 15-11/294исх направлено извещение, согласно которому во исполнение протокола от 15.06.2016 заседания Комиссии, Администрация уведомила о необходимости в срок до 27.06.2016 осуществить снос нестационарного торгового объекта – кафе «Дубки», расположенного по адресу: улица Батурина, 44-б, территория Ливадийского парка, пгт. Ливадия, город Ялта, Республика Крым.

25 июня 2016 года Комиссия администрации города Ялты известила заявителя о необходимости в срок до 27.06.2016 снести спорный объект в добровольном порядке. Извещение прикреплено на стену спорного объекта, что подтверждается материалами фотофиксация, актом фиксации проведения работ по извещению заявителя о необходимости добровольного демонтажа спорного объекта (т.2, л.д. 20-25).

Сводный реестр извещений о демонтаже незаконно размещенных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, не являющихся объектами капитального строительства, и освобождений занимаемых ими земельных участков размещен на официальной странице муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым.

В материалы дела предоставлен скриншот страницы с официального сайта муниципального образования городской округ Ялта на портале Правительства Республики Крым, который подтверждает размещение извещения № 15-11/294исх от 16.06.2016 (срок добровольного сноса до 27.06.2016 – акт осмотра в отношении нестационарного торгового объекта – кафе «Дубки», расположенного по адресу ул. Батурина,44-б, территория Ливадийского парка, пгт. Ливадия, г. Ялта, Республика Крым. Акт о принудительном демонтаже № 1 от 28.06.2016).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верном выводу, что Администрацией обязанность по уведомлению заявителя о реализуемых мерах по демонтажу незаконно размещенного объекта была выполнена.

Согласно Постановлению Совета министров Республики Крым от 25.11.2014 № 465 «О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства», Порядку включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, все объекты НТО должны быть включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, несмотря на наличие договоров аренды земли.

С учетом установленных обстоятельств, суд правомерно посчитал, что у администрации отсутствовали правовые основания для включения в Схему спорной закусочной. Оспариваемые действия администрации соответствуют действующему законодательству и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 26 августа 2016 года по делу № А83-2277/2016, вступившим в законную силу, требования предпринимателя о признании незаконным отказа Администрации города Ялты Республики Крым во включении закусочной «Дубки», расположенной по адресу: г. Ялта, пгт. Ливадия, ул. Батурина, 44б в схему расположения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта и понуждении включить закусочную «Дубки» в предусмотренном муниципальными правовыми актами порядке в схему расположения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта оставлены без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 06.04.2017 решение Арбитражного суда Республики Крым от 26.08.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2016 по делу № А83-2277/2016 оставлены без изменения.

В указанном деле суды дали оценку законности размещения закусочной «Дубки» на территории Ливадийского парка-памятника.

Частью 2 статьи 69 АПК РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности Протокола № 01-06/2016 от 15.06.2016 Комиссии по вопросам освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, а также действий администрации по направлению письменного извещения от 16.06.2016 № 15-11/294исх. об уведомлении о необходимости осуществить снос нестационарного торгового объекта, по составлению акта № 1 от 20.06.2016, действий администрации и Комиссии по принятию решения о сносе (демонтаже) павильона кафе «Дубки».

Доводы заявителя относительного нарушения судом первой инстанции норм процессуального права апелляционной коллегией отклоняются, поскольку заявителем не указано какие именно нормы процессуального права, влекущие отмену обжалуемого решения, были нарушены судом первой инстанции.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы заявителя судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя жалобы.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 13 февраля 2017 года по делу № А83-6950/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Омельченко

Судьи И.В. Евдокимов

А.В. Привалова