Гражданский кодекс часть 1

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мунтян О.И., судей Баукиной Е.А. и Зарубина А.В., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Дьяченко М.С., при участии: от истца – ФИО1, представитель Министерства сельского хозяйства Республики Крымпо доверенности № 14 от 27.02.2019, личность удостоверена на основании паспорта; от ответчика – ФИО2, представитель индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 по доверенности № 82 АА 1560858 от 03.04.2019, личность удостоверена на основании паспорта, от третьего лица - Совета министров Республики Крым, представитель в судебное заседание не явился, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года по делу № А83-10660/2018 (судья Авдеев М.П.) по иску Министерства сельского хозяйства <...>, г. Симферополь, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (ул. Леонова, 36, с. Шелковичное, <...>), при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора – Совета министров Республики Крым (пр-кт. ФИО5, 13, г. Симферополь, <...>) о взыскании,

у с т а н о в и л:

Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с иском о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 (далее – ИП КФХ ФИО4) в доход бюджета Республики Крым сумму средств Гранта в размере 910800,00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 12.10.2018 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора - Совет министров Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года исковые требования удовлетворены.

Взыскано с индивидуального предпринимателя ФИО3 КФХ ФИО4 грант в сумме 910800,00 руб. на следующие реквизиты:

УФК по Республике Крым (Министерство сельского хозяйства РК, л/с <***>)

ИНН <***> КПП 910201001 ОГРН <***> л/с <***> р/с <***> БИК 043510001

ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ ОКТМО 35701000

КБК 818 2 18 02030 02 0000 180 (возврат средств гранта по мероприятию «Развитие малых форм хозяйствования», направление «Развитие семейных животноводческих ферм» в 2017 году по соглашению от 25.04.2017 №104-НФ, код цели 17-А12).

Не согласившись с указанным решением суда ИП КФХ ФИО4 обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы считает, что поскольку принятие решения о выдаче гранта и выдача гранта принималось непосредственно Министерством сельского хозяйства Республики Крым на основании решения конкурсной комиссии с учетом того, что в пакет документов для получения гранта ФИО4 не была приложена трудовая книжка либо диплом о наличии специального сельско-хозяйственного образования, а только справка о ведении им хозяйства на территории Краснодарская края, что никогда не отрицал ФИО4, то данное обстоятельство не может служить основанием для возврата гранта. Полагает, что доказательств расходования средств гранта на иные цели, не связанные с организацией крестьянского фермерского хозяйства истцом не представлено.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2019 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 14 час. 50 мин., 13.03.2019.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Совет министров Республики Крым в отзыве на апелляционную жалобу просит решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось. Очередное судебное заседание назначено на 17.04.2019.

Представитель ответчика в судебном заседании 17.04.2019 поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить, обжалуемый судебный акт отменить.

В судебном заседании 17.04.2019 представитель истца возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил отказать в ее удовлетворении обжалуемый судебный акт оставить без изменений.

Третье лицо, явку уполномоченного представителя в судебное заседание 17.04.2019 не обеспечило, извещено надлежаще.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

С учетом изложенного, коллегия посчитала возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося представителя третьего лица, по имеющимся в деле материалам.

Законность решения суда первой инстанции проверена в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

При повторном рассмотрении дела апелляционным судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 25.04.2017 между Министерством сельского хозяйства Республики Крым и ИП КФХ ФИО4 на основании Протокола №1-НФ от 21.04.2017 заседания Конкурсной комиссии по проведению отбора участников – получателей грантов в форме субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым и Приказа Министерства сельского хозяйства Республики Крым от 25.04.2017 №271 «Об утверждении сводных реестров получателей грантов в форме субсидий по мероприятию «Развитие малых форм хозяйствования» заключено Соглашение №104-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя Гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет №129-НФ.

В соответствии с Соглашением №104-НФ от 25.04.2017 ИП КФХ ФИО4 выделен Грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 2 000 000,00 руб.

Порядок предоставления Гранта утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 09.02.2017 №56 «О вопросах предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятий «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы» (далее – Порядок).

Платежным поручением №403339 от 27.06.2017 Министерство сельского хозяйства Республики Крым перечислило ИП КФХ ФИО4 сумму Гранта в полном объеме.

Во исполнение приказа Министерства от 27.11.2017 №874 «О проведении камеральной проверки крестьянских (фермерских) хозяйств» сотрудниками Министерства проведена проверка правомерности получения бюджетных средств ИП КФХ ФИО4

В ходе проведения проверки установлено нарушение п.п. 3.2.4 Порядка, а именно – в пакете документов отсутствует документ о сельскохозяйственном образовании или трудовая книжка, а представленная похозяйственная книга не подтверждает ведение заявителем личного подсобного хозяйства последние три года на территории Республики Крым, о чем составлен Акт от 28.11.2017 №36/14.

В соответствии с пунктом 1.3 Соглашения в случае предоставления начинающим фермером недостоверной информации, Министерством составляется акт, который выносится на заседание Конкурсной комиссии.

Согласно пункта 4.4. Порядка в случае выявления Министерством нарушения получателем гранта условий, установленных при предоставлении гранта, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством и (или) органом государственного финансового контроля, а также в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения, Министерством составляется акт, на основании которого принимается решение об исключении получателя гранта из сводного реестра получателей грантов и направляется требование получателю гранта о возврате гранта в полном объеме.

Министерство на основании указанного акта и протокола Конкурсной комиссии принимает решение о возврате Гранта, о чем в течении 5 рабочих дней извещает начинающего фермера.

В соответствии с приказом Министерства от 04.12.2017 №895 и на основании протокола №11-НФ от 29.11.2017 заседания Конкурсной комиссии ИП КФХ ФИО4 исключен из реестра получателей субсидии.

Истец настаивает, что средства Гранта в размере 2000000,00 руб. подлежат возврату в бюджет Республики.

О необходимости возврата Гранта, ИП КФХ ФИО4 Министерство сообщило ответчику путем направления уведомления от 06.12.2017 №08.2/2037. Также, Министерством направлен проект соглашения о расторжении Соглашения №104-НФ от 25.04.2017.

06.12.2017 Министерство сельского хозяйства Республики Крым и ИП КФХ ФИО4 заключили Соглашение №249-НФ о расторжении Соглашения №104-НФ от 25.04.2017.

В соответствии с гарантийным письмом ИП КФХ ФИО4 обязался вернуть полученный грант в бюджет Республики Крым в следующие сроки: до 31.01.2018 сумму в размере 1089200,00 руб., до 30.04.2018 сумму в размере 910800,00 руб.

Платежным поручением №2 от 30.01.2018 ответчик исполнил часть обязательства по возврату в бюджет Республики Крым части полученного гранта в размере 1089200,00 руб., что не оспорено истцом.

Истец утверждает, что оставшаяся часть гранта в размере 910800,00 руб. подлежащая возврату в бюджет Республики Крым ответчиком не возвращена. С целью досудебного урегулирования спора Министерство направило в адрес ИП КФХ ФИО4 претензию (требование) от 26.04.2018 №09.3/1048 о необходимости возврата Гранта. Ответ на данную претензию Министерству не поступил, доказательства, свидетельствующие об обратном сторонами в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка в случае неперечисления получателем суммы гранта в полном объеме и в срок, установленные в пункте 4.4. раздела 4 настоящего Порядка, указанные средства взыскиваются Министерством в судебном порядке.

Учитывая, что ответчик требование истца в добровольном порядке в установленный срок не исполнил, Министерство сельского хозяйства Республики Крым обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Решением суда первой инстанции исковые требования удовлетворены.

Заслушав пояснения представителя сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции, пришел к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субсидии носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» Советом Министров Республики Крым принято Постановление от 09.02.2017 №56 «О вопросах предоставления грантов в форме субсидий на реализацию мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы», которым утвержден «Порядок предоставления Грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы» (далее – Порядок).

Согласно пункту 1.6. Порядка (в редакции, действующей на момент заключения Соглашения №104-НФ от 25.04.2017) критерием, при котором заявитель допускается к Конкурсному отбору, является необходимые условия, в частности подпунктом 1.6.4. установлено, что заявитель имеет среднее специальное или высшее сельскохозяйственное образование, или получил дополнительное профессиональное образование по сельскохозяйственной специальности, или имеет трудовой стаж в сельском хозяйстве не менее трех лет, или осуществлял самостоятельное или совместное ведение личного подсобного хозяйства не менее трех лет на территории Республики Крым.

Подпунктами 3.1.3. и 3.1.3.1 пункта 3.1. Порядка установлено, что для участия в Конкурсном отборе заявителю необходимо в срок, установленный в извещении, предоставить: копию документа о сельскохозяйственном образовании (среднем или высшем) или профессиональной квалификации по сельскохозяйственной специальности.

В соответствии с пунктом 4.2 Порядка проверку соблюдения условий, целей и порядка, установленных при использовании гранта начинающими фермерами, осуществляют Министерство и органы государственного финансового контроля.

Пунктом 4.3. Порядка предусмотрено, что в случае установления Министерством фактов необоснованного (нецелевого) использования гранта, представления начинающим фермером недостоверной информации в формах отчетности, а также, в случае неисполнения обязательств, предусмотренных условиями соглашения, министерством составляется акт, на основании которого с привлечением членов Конкурсной комиссии принимается решение о возврате гранта, о чем в течение 5 рабочих дней Министерство письменно уведомляет начинающего фермера.

Согласно пункту 4.5 Порядка (в редакции ред. от ред. от 26.04.2018) по основаниям, указанным в пункте 4.4 раздела 4 настоящего Порядка, грант подлежит возврату на счет Министерства в срок не позднее 30 календарных дней с даты получения получателем гранта соответствующего требования.

Средства Гранта в размере 2 000 000,00 рублей ответчиком в добровольном порядке в бюджет не возвращены.

Доводы подателя жалобы о том, что он вел личное подсобное хозяйство с 2008 года, т.е. более трех лет и в указанный период следует зачитывать не только ведение личного подсобного хозяйства на территории Республики Крым, но и ведение хозяйства в иных субъектах Российской Федерации, суд отклоняет, поскольку пунктом 1.6 Порядка четко определены критерии, при которых заявитель допускается к Конкурсному отбору – осуществление самостоятельного или совместного ведения личного подсобного хозяйства не менее трех лет на территории Республики Крым. Оговорки о возможности включения в указанный срок ведения личного подсобного хозяйства в иных субъектах Российской Федерации в Положении не содержится.

В то время, справкой №152 от 29.03.2017, выданной Администрацией Запорожского сельского поселения Темрюкского района подтверждается, что с 2008 по 2016 года по адресу: <...> проживал ФИО4 (паспортные данные) который совместно с ФИО6 вел личное подсобное хозяйство, выращивал свиней, уток, кур. Основанием для выдачи справки являлась похозяйственная книга №64, лицевой счет №<***>.

Справка о ведении личного подсобного хозяйства не менее трех лет на территории Республики Крым сторонами не предоставлена и в материалах дела отсутствует.

Вместе с тем следует отметить, что пунктом 3.4 Положения предусмотрено, что заявитель несет полную ответственность за достоверность представляемых им в Министерство документов и информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Факт предоставления ИП КФХ ФИО4 недостоверной информации, предусмотренной Порядком предоставления Грантов в форме субсидий на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам Республики Крым в рамках мероприятия «Развитие малых форм хозяйствования» Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015-2020 годы» и в рамках Соглашения №104-НФ об осуществлении деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства получателя Гранта в форме субсидии на создание и развитие хозяйства на территории Республики Крым сроком на 5 лет установлен материалами дела, доказательств добровольного в полном объеме возврата средств Гранта ответчиком не представлено, равно как не представлено доказательств соблюдения условий предоставления гранта.

Вместе с тем, материалы дела содержат доказательства согласия ответчика с действиями Министерства по возврату гранта, в частности подписанное Главой КФХ без возражений и замечаний Соглашение № 249-НФ от 06.12.2017, обязательство по возврату суммы гранта 2-мя платежами в срок до 30.04.2018 и платежное поручение на сумму 1089200,00 руб.

Утверждение подателя жалобы, относительно исследования судом доказательств надлежащего (то есть по целевому назначению) расходования средств Гранта в суде апелляционной инстанции коллегия судей признает не обоснованными.

Частью 2 статьи 8 АПК РФ установлено, что стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

Однако данное требование, установленное процессуальным кодексом, ответчиком выполнено не было, и не было исполнено ни одно из определений суда первой инстанции, в том числе и определение суда от 13.07.2018 о принятии искового заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания, которым в порядке подготовки дела к судебному разбирательству ответчику было предложено представить отзыв на исковое заявление, а так же письменные доказательства имеющие значение при рассмотрении дела по существу.

Вышеизложенное, свидетельствует о затягивании судебного разбирательства ответчиком.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, факт нарушения ответчиком, выразившийся в не возврате части средств Гранта, в форме субсидии, выделенных на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, подтвержден материалами дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования о взыскании суммы средств Гранта в размере 910800,00 руб.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, судом установлено, что отсутствуют ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленного требования по существу, в связи с чем, доводы апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции признаются несостоятельными.

Оснований для безусловной отмены принятого судом первой инстанции судебного акта коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 21 декабря 2018 года по делу № А83-10660/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двухмесяцевсо дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий О.И. Мунтян

Судьи Е.А. Баукина

А.В. Зарубин