Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Службы государственного строительного надзора Республики Крым и Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет В.И. Вернадского» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 марта 2017 года по делу №А83-2454/2016 (судья Ищенко Г.М.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» (ул. Бородина, 16, г. Симферополь, <...>)

к Службе государственного строительного надзора <...>, г. Симферополь, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет В.И. Вернадского» (пр-т. Академика Вернадского, 4, г. Симферополь, <...>)

о признании недействительным и отмене приказа,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» (далее- заявитель, ООО « СК Консоль-Строй ЛТД», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением к Службе государственного строительного надзора Республики Крым (далее - заинтересованное лицо, Служба), в котором просит суд признать приказ Службы государственного строительного надзора Республики Крым № 10 «ОД» от 03.03.2016 «Об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ № РК 083140007118 от 30.12.2014 по объекту: «Комплекс жилой и общественной застройки по ул. ФИО2 в <...>), 1 очередь строительства, IV пусковой комплекс, 9-ти этажный крупнопанельный жилой дом № 4» недействительным и обязать Службу Государственного строительного надзора Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены приказа № 10 «ОД» от 03.03.2016.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 10 марта 2017 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» удовлетворено.

Признан недействительным и отменен приказ службы государственного строительного надзора Республики Крым № 10 «ОД» от 03.03.2016 об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ № РК 083140007118 от 30.12.2014 по объекту: «Комплекс жилой и общественной застройки по ул. ФИО2 в <...>), I очередь строительства, IV пусковой комплекс, 9-ти этажный крупнопанельный жилой дом № 4».

Взыскано со Службы государственного строительного надзора Республики Крым в пользу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей.

Не согласившись с решением суда, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» и Служба государственного строительного надзора Республики Крым, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований.

Апелляционные жалобы мотивированы тем, что ссылка в декларации на государственный акт на право постоянного пользования земельным участком является неправомерной, так как государственный акт на право постоянного пользования земельным участком серия ЯЯ № 001152 от 27.06.2008 не предоставляет право ООО «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» использовать земельный участок под строительство или какие либо другие цели. Судом не принято во внимание то, что в соответствии с распоряжением Совета министров Республики Крым от 04,08.2015№ 704-р (с изменениями внесенными распоряжением от 22.12.2015 № 1268-р) из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность были переданы земельные участки, в том числе и земельный участок площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер №90:22:010201:495, расположенный по адресу: <...>, на котором ООО «Строительная компания Консоль-ЛТД» продолжает строительство жилых домов.

На момент издания оспариваемого приказа Службы Госстройнадзора РК № 11 «ОД» от 03.03.2016 юридические лица Национальная академия природоохранного и курортного строительства и ООО «Строительная компания Консоль-ЛТД» не привели свои учредительные документы в соответствии с нормами Российского законодательства, согласно статьи 19 ФЗ № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Заявителем в обоснование своих доводов не представлены документы, свидетельствующие о правопреемстве между зарегистрированным в государстве Украина юридическим лицом ООО «Строительная компания Консоль-ЛТД» и зарегистрированным на территории Российской Федерации юридическим лицом ООО «Строительная компания Консоль-ЛТД», следовательно при таких обстоятельствах, права и обязанности по раннее заключенным договорам ООО «Строительная компания Консоль-ЛТД» не перешли.

22.05.2017 через систему подачи документов «Мой Арбитр» от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский Федеральный университет имени В.И. Вернадского» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

В судебном заседании 22.05.2017 представитель общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» возражал против удовлетворения апелляционных жалоб, просил в их удовлетворении отказать и оставить решение суда первой инстанции без изменений.

Представитель предоставил копию решения Арбитражного суда Республики Крым от 22.12.2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2017, которым признано распоряжение Совета министров Республики Крым № 704-р от 04.08.2015 в части передачи из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность земельного участка площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер № 90:22:010201:495, расположенного по адресу: <...> недействительным и обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём возврата земельного участка площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер №90:22:010201:495, расположенного по адресу: <...> в государственную собственность Республики Крым.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в порядке статей 266, 268 АПК РФ, при этом судом апелляционной инстанции не установлены основания, предусмотренные статьей 270 АПК РФ, для его изменения или отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» было зарегистрировано на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 31095642, дата регистрации 23.08.2000, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 05.01.2015, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31.12.2014№ 506-ФЗ.

04.05.2007 между Национальной академией природоохранного и курортного строительства (участник- 1) и ООО фирмой «Консоль ЛТД» (участник -2) был заключен договор № 4/07 об инвестициях в строительство (далее - Договор).

Согласно пункту 1 договора, участники по настоящему договору обязуются совместно действовать без образования юридического лица путем привлечения инвестиционных средств участника -2 для строительства и введения в эксплуатацию объектов общественной и жилой застройки на земельном участке участника -1, по ул. Киевская, 181, в г. Симферополе, согласно генерального плана развития академии в т.ч. нового учебного корпуса УНПК «Консоль», теннисных кортов, жилых домов, газовой котельной для обслуживания существующих зданий академии и строящихся объектов, именуемых в дельнейшем «объекты».

Согласно подпункта 2.1.1. пункта 2.1 договора, для достижения предмета и целей настоящего договора, участник 1 предоставляет участнику -2 право на застройку земельного участка, находящегося в постоянном пользовании участника 1 и указанной в пункте 1.1. настоящего договора, а также на строительство объектов.

В подпункте 2.3.1 пункта 2.3. договора указано, что для достижения предмета и целей настоящего договора, участник -2 в полном объеме обеспечивает финансирование строительства объектов, за счет собственных средств и привлеченных средств (кредитов банков, частных средств юридических и физических лиц), право на привлечение которых по отдельным договорам о долевом участии, предоставляется участнику -2, как стороне, осуществляющей ведение общих дел участников договора.

В соответствии с пунктом 3.2 договора, участники пришли к согласию о том что, в порядке распределения результатов строительства объектов, участникам выделяется следующее:

- участнику -1 предаются в собственность: квартиры, общей площадью 3500 кв.м., в домах, построенных по настоящему договору, учебный корпус построенный согласно проекта, а также право на бесплатное использование теннисных кортов не менее 3 часов в день, за время, согласованное с участником - 2 (подпункт 3.2.1)

- участнику -2 предается в собственность или по его указанию третьим лицам на основании заключенных участником-2 договоров о долевом участии в строительстве, по окончанию строительства вся остальная жилая и нежилая площадь «Объектов» (подпункт 3.2.2.).

Договор вступает в силу с момента его подписания и действует до полного и надлежащего исполнения Национальной академией и ООО фирмой «Консоль ЛТД» своих обязательств, то есть до окончания строительства всех объектов, предусмотренных договором (пункт 6.1.) (т.1, л. 33-39).

Дополнительным соглашением № 1 от 10.06.2008 к договору об инвестициях в строительство №4/07 от 04.05.2007, участники изложили п. 3.2.1 в следующей редакции:

«Участнику-1 передаются безвозмездно в виде добровольного пожертвования в собственность квартиры, общей площадью 3500 кв.м. в домах, построенных по настоящему Договору, учебный корпус, построенный по проекту, а также право на бесплатное использование теннисных кортов не менее 3 часов в день, за время, согласованное с участником – 2» (т.1, л.40-41).

Согласно выписки из решения 22 сессии V созыва Симферопольского городского совета АР Крым от 27.06.2007 № 308 «О разрешении разработки проектов землеустройства по отводу земельных участков, предоставлении, передаче гражданам Украины, юридическим и физическим лицам-предпринимателям земельных участков в собственность, постоянное пользование, аренду в г. Симферополе» утверждено градостроительное обоснование развития территории Национальной академии природоохранного и курортного строительства, выполненное Государственным головным территориальным научно-исследовательским и проектным институтом «КрымНИИпроект»(т.1, л. 48).

На основании решения 35-й сессии 5 созыва Симферопольского городского совета № 495 от 06.03.2008, Национальной академии природоохранного и курортного строительства предоставлено право постоянного пользования земельным участком, площадью 6,9200 га по ул. Киевская, 181, г. Симферополь, с целевым назначением - строительство учебных корпусов, многоэтажных домов и обслуживание учебного заведения, о чем свидетельствует государственный акт серии ЯЯ 001152 от 27.06.2008 (т. 1, л. 46).

Таким образом, к застройке земельного участка по ул. Киевская, 181 в г. Симферополе заявитель приступил в 2007 году с согласия владельца этого земельного участка, предоставившего его под застройку.

01.01.2011 между ООО фирмой «Консоль ЛТД» (участник - 1) и ООО «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» (участник - 2) был заключен долгосрочный договор № 0671/328-77 о паевом участии в строительстве (далее – Договор о паевом участии) (т.1, л. 42-43).

Согласно пункта 1.1 договора, участники по настоящему договору обязуются совместно действовать без образования юридического лица путем привлечения паевых средств участника -1 и участника -2 для строительства и ввода в эксплуатацию многоквартирных жилых домов по ул. Киевской (ФИО2) в г. Симферополе, именуемого в дальнейшем «объект».

Согласно пункта 2.1 договора, для достижения предмета и целей, указанных в п.1.1, настоящего договора, участник 1 в качестве его паевого вклада:

- предоставляет участнику 2 полученное от заказчика право на застройку земельного участка, Объекта, в соответствии с надлежащим образом утвержденной заказчиком проектной документацией; (подпункт 2.1.1 договора)

- совместно с участником 2 и заказчиком строительства регистрирует объект в органах ГАСК - и получает от уполномоченных органов государственной власти и управления все необходимые разрешительные документы для проведения проектных, подготовительных и строительных работ по строительству Объекта (подпункт 2.1.2 договора).

Срок окончания строительства – в течение 6 лет с даты подписания данного Договора (п. 5.1 договора).

Дополнительным соглашением № 1 от 30.12.2014 к долгосрочному № 0671/328-77 о паевом участии в строительстве, участники изложили п. 6.1 в следующей редакции:

«Срок окончания строительства объекта 30.12.2016 (пункт 5.1). Срок действия настоящего договора до 30.12.2016 (пункт 6.1.)» (т.1, л. 44).

31.12.2014 между ООО фирмой «Консоль ЛТД» (участник - 1) и ООО «Строительная компания Консоль-строй ЛТД» (участник - 2) был заключено дополнительное соглашение к долгосрочному договору № 0671/328-77 о паевом участии в строительстве от 01.01.2011 (далее – Договор о паевом участии) (т.1, л. 45).

Изложен пункт 1.1. договора в следующей редакции:

«Участники по настоящему Договору обязуются совместно действовать без образования юридического лица путем привлечения паевых средств «участника-1» и «участника-2» для строительства и ввода в эксплуатацию объектов общественной и жилой застройки на земельном участке Национальной академии природоохранного и курортного строительства по улице Киевская,181 (ФИО2) в г. Симферополе, в соответствии с генеральным планом развития академии в т.ч. нового учебного корпуса УНВК « Консоль», тенисных кортов, жилых домов, газовой котельной для обслуживания существующих строений академии и строящихся объектов, именуемых всех вместе в дальнейшем « Объекты» на условиях и в порядке, установленном Договором об инвестиции в строительство от 7 мая 2007 года., заключенного между Национальной академией природоохранного и курортного строительства и ООО Фирмой «Консоль ЛТД» и согласованного Специальной комиссией Министерства образования и науки Украины (протокол № 10 от 24.04.2007 г.)

«Участники» не преследуют целью настоящего договора получение прибыли».

Изложен п.2.1. Договора в следующей редакции:

«Для достижения предмета и целей, указанных в п.1.1, настоящего договора, Участник 1 в качестве его паевого вклада:

2.1.1. предоставляет участнику 2 полученное от Национальной академией природоохранного и курортного строительства на основании п.2.1.1. Договора об инвестиции в строительство от 7 мая 2007 года, право на застройку земельного участка, указанного в п.1.1 настоящего Договора объектами, в соответствии с надлежащим образом утвержденной заказчиком проектной документацией;

2.1.2 совместно с участником 2 и заказчиком строительства регистрирует Объект в органах ГАСК - и получает от уполномоченных органов государственной власти и управления все необходимые разрешительные документы для проведения проектных, подготовительных и строительных работ по строительству объекта».

Изложен пункт 5.1. договора в следующей редакции:

«Сроки строительства «объектов» по данному договору следующие: начало строительства – 2011 год; окончание строительства – после застройки земельного участка, указанного в пункте 1.1 настоящего договора, «объектами по настоящему договору».

25.12.2014 заявителем подана и 30.12.2014 Архитектурно-строительной инспекцией Республики Крым зарегистрирована за № РК 083140007118 декларация о начале выполнения строительных работ, которой задекларировано новое строительство «Комплекс жилой и общественной застройки по ул. ФИО2 в <...>), 1 очередь строительства. IV пусковой комплекс. 9-ти этажный крупнопанельный жилой дом № 4», ІII категории сложности, СС2, по разработанной проектно-конструкторским отделом г.Севастополь ООО «ЮГГИДРОСПЕЦСТРОЙ» и утвержденной заявителем проектной документации, прошедшей экспертизу филиала «МОСГОСЭКСПЕРТИЗА», по выданным Главным управлением архитектуры, строительства и регионального развития исполнительного комитета Симферопольского городского совета №459 от 10.09.2014 градостроительным условиям (т.1, л. 30-32).

В декларации ООО «СК Консоль –Строй ЛТД» отражено, что земельный участок под строительство используется на основании государственного акта на право постоянного пользования земельным участком серия ЯЯ №001152 от 27.06.2008, зарегистрирован в Книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды за №030800100002.

Основными показателями объекта строительства указаны: 0,4962 кв. м - площадь участка, 689,08 кв. м - площадь застройки, 4494,91 кв. м - общая площадь, 19520,14 куб. м - строительный объем, 9 этажей.

В связи с выявлением недостоверных сведений на основании представления прокурора Республики Крым от 04.02.2016 №7/2-147-2016/Нд381-2016 Служба государственного строительного надзора Республики Крым, руководствуясь п. 7 раздела 2 "Порядка выполнения строительных работ", утвержденного Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14 (в редакции Постановления Государственного Совета Республики Крым от 24.12.2014 N 387-1/14), приказом от 03.03.2016 №10 «ОД» отменила регистрацию декларации РК №083140007118 от 30.12.2014 о начале выполнения строительных работ «Комплекс жилой и общественной застройки по ул. ФИО2 в <...>), 1 очередь строительства, IV пусковой комплекс, 9-ти этажный крупнопанельный жилой дом № 4» (т.1, л. 29).

Не согласившись с приказом Службы, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Соответственно, следует признать, что ненормативные правовые акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, как уже указывалось ранее, могут быть признаны недействительными (незаконными) лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 N 6-ФЗ.

В соответствии со статьей 6 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ, до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Федеральным конституционным законом от 23.06.2016 N 5-ФКЗ "О внесении изменения в статью 12.1 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" внесены в часть 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ изменения, заменены слова "До 1 января 2017 года" словами "До 1 января 2019 года".

Разрешительные и регистрационные функции в сфере градостроительной деятельности на территории Республики Крым осуществляются исполнительным органом государственной власти Республики Крым, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора (пункт 1 статьи 21 Закона Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым»).

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 № 2040-6/14 «О порядке выполнения подготовительных и строительных работ» утверждены Порядок выполнения подготовительных работ и Порядок выполнения строительных работ.

Согласно пункту 2 главы 1 Порядка выполнения строительных работ, строительные работы на объектах могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющего право собственности или пользования земельным участком:

при регистрации декларации о начале выполнения строительных работ - по объектам, относящимся к I - III категориям сложности;

Декларация о начале выполнения строительных работ подается заказчиком или его уполномоченным представителем в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направляется заказным письмом с описью вложения в Службу стройнадзора с приложением заверенных заказчиком копий документов, указанных в поданной декларации о начале выполнения строительных работ (пункт 1 глава 2 Порядка выполнения строительных работ).

Пунктом 2 главы 2 Порядка выполнения строительных работ предусмотрено, что заказчик отвечает за полноту и достоверность данных, указанных в поданной им декларации и прилагаемых документах, в соответствии с законом.

Вместе с тем, согласно пункту 7 главы 2 Порядка выполнения строительных работ, в случае выявления недостоверных данных, указанных заказчиком в зарегистрированной декларации или в прилагаемых документах, Служба вправе отменить регистрацию такой декларации. Служба отменяет регистрацию декларации, в которой выявлены указанные заказчиком недостоверные данные, путем издания соответствующего приказа и исключает запись о регистрации из Единого реестра в течение пяти рабочих дней со дня выявления факта предоставления недостоверных данных, указанных в декларации.

Как усматривается из оспариваемого приказа, декларация о начале выполнения строительных работ отменена в связи с выявлением недостоверных сведений, внесенных в нее.

Судом первой инстанции верно установлено, что издавая оспариваемый приказ, Служба государственного строительного надзора не указала конкретные обстоятельства недостоверности сведений, в чем конкретно заключается их недостоверность, ранее внесенных в декларацию, не раскрыла сути допущенных застройщиком нарушений и не указало нормы закона, которым противоречат действия застройщика, а сослалось лишь на представление прокурора Республики Крым от 04.02.2016 №7/2-147-2016/Нд381-2016.

Отсутствие обоснования приказа и каких-либо мотивированных выводов относительно конкретных обстоятельств недостоверности сведений, ранее внесенных в декларацию, создает правовую неопределенность относительно оснований отмены регистрации декларации, что нарушает стабильность гражданского оборота, влечет возможность заявлять в ходе судебного спора новые основания, а также препятствует Обществу в реализации права на защиту по тем основаниям, которые имели место на момент принятия оспариваемого ненормативного акта.

Судом первой инстанции верно указано, что Служба в отсутствие какого-либо обоснования своих действий в тексте отменяющего акта утратила возможность доказать его законность и обоснованность, поскольку проверить какие конкретные обстоятельства, выявленные в установленном порядке Службой, послужили основанием отмены декларации невозможно.

Так, из оспариваемого приказа следует, что получив представление прокурора Республики Крым от 04.02.2016 №7/2-147-2016 Ид 381-2016 « Об устранении нарушений закона», Служба, как орган, в полномочия которого входит решение вопроса об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ, исполнила представление прокурора, издав соответствующий приказ.

При рассмотрении дела суд обоснованно исходил из того, что Службой не учтено, что при осуществлении надзора за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Согласно правовой позиции, сформированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.02.2005 № 84-О, согласно которой само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона прежде всего в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

Таким образом, сам по себе акт прокурорского реагирования в форме представления не обладает силой принудительного исполнения, а лишь возлагает на адресата обязанность рассмотреть представление и принять в пределах своей компетенции законные и обоснованные меры с соблюдением установленной процедуры, которая в рассматриваемом случае предполагает установление оснований для отмены регистрации декларации путем их проверки и их изложение в оспариваемом приказе.

Обязанность органа по рассмотрению представления и принятию мер по устранению допущенных нарушений закона не освобождает его от необходимости проверки и выяснения всех обстоятельств, от обязанности доказывания наличия оснований для принятия конкретных мер реагирования и вынесения соответствующего ненормативного акта, а также его надлежащего мотивированного обоснования, что в данном случае Службой не соблюдено.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд правомерно указал, что материалы дела не содержат доказательств проведения Службой каких-либо проверочных мероприятий в установленном порядке, в материалах дела также отсутствуют и в приказе не указаны документы, фиксирующие, что Службой была выявлена недостоверность каких-либо содержащихся в декларации сведений.

Кроме того, материалы прокурорской проверки не приложены к представлению прокурора, само представление предоставлено Службой в качестве дополнительного доказательства, а следовательно, не может являться основанием для принятия оспариваемого ненормативного акта.

Также судом первой инстанции верно указано, что вынося оспариваемый приказ об отмене регистрации декларации о начале выполнения строительных работ №РК 083140007118 на основании представления прокурора, Службой не принято внимание, что использование заявителем земельного участка по ул. Киевская, 181 в г. Симферополе для строительства объектов недвижимости не является самовольным.

При рассмотрении дела суд обоснованно исходил из того, что решением 35 сессии 5 созыва Симферопольского городского совета №495 от 06.03.2008 Национальной академии природоохранного и курортного строительства был выделен в постоянное пользование земельный участок площадью 6,9200 га и 27.06.2008 выдан государственный акт на право постоянного пользования земельным участком.

Национальная академия природоохранного и курортного строительства и Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль ЛТД» заключили договор №4/07 об инвестиции в строительство с целью строительства и введение в эксплуатацию объектов общественной и жилой застройки на земельном участке академии по ул. Киевской, 181.

С этой целью Академия предоставила заявителю право на застройку земельного участка (п.п. 2.1.1, 2.1.2 раздела 2 Договора).

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль ЛТД» заключило долгосрочный договор №0671/328 -77 с Обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль - Строй ЛТД» о паевом участии в строительстве многоквартирных жилых домов по ул. Киевской (ФИО2), в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль ЛТД» предоставило Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания Консоль-Строй ЛТД» полученное от заказчика право на застройку земельного участка.

В дополнительном соглашении к договору №0671/328 - 77 от 01.01.2011 стороны указали владельца и адрес земельного участка, на котором ведётся строительство, а именно: на земельном участке Национальной академии природоохранного и курортного строительства по ул. Киевская, 181 (ФИО2) в г. Симферополе.

Обществом с ограниченной ответственностью «СК Консоль-Строй ЛТД» в Архитектурно-строительной инспекции Республики Крым была зарегистрирована декларация о начале выполнения строительных работ № РК 083140007118 от 30.12.2014 по Объекту: «Комплекс жилой и общественной застройки по ул. ФИО2 в <...>) I очередь строительства, IV пусковой комплекс, 9-ти этажный крупнопанельный жилой дом № 4».

В декларации о начале выполнения работ от 25.12.2014 в разделе «Информация о документах удостоверяющих право собственности или пользование земельным участком» заявителем указано: «Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком от 27.06.2008 серия ЯЯ № 001152, зарегистрирован в книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за номером 030800100002.

При этом Служба пришла к ошибочному выводу о недостоверности данных сведений, поскольку иного правоустанавливающего документа, согласно которому можно было бы идентифицировать земельный участок, в том числе, и для передачи в федеральную собственность, не существует.

Судом первой инстанции учтен тот факт, что информация об изменении собственника земельного участка, является общедоступной вследствие официального опубликования распоряжений Совета министров Республики Крым и постановлений Государственного Совета Республики Крым.

11.04.2014 постановлением Государственного совета Республики Крым № 2042-6/14 «О национализации учебных заведений, научных, научно-технических, научно-исследовательских учреждений, предприятий, расположенных на территории Республики Крым» национализированы в собственность Республики Крым следующие учебные заведения, научные, научно-технические, научно-исследовательские учреждения, предприятия, расположенные на территории Республики Крым, в том числе:

- Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского (юридический адрес: 95007, Автономная <...>, ЕГРПОУ 02070967);

- Национальная академия природоохранного и курортного строительства (юридический адрес: 95493, Автономная <...>, ЕГРПОУ 24401092);

В соответствии с пунктом 1 постановления Государственного Совета Республики Крым «О вопросах управления собственностью Республики Крым» от 30.04.2014 № 2085-6/14 (в редакции от 30.04.2014) установлено, что на период интеграции Республики Крым в состав Российской Федерации и до разграничения собственности между Российской Федерацией, Республикой Крым и муниципальной собственностью, но не позднее, чем до 01 января 2015 года, все государственное имущество (государства Украина) и бесхозное имущество, находящееся на территории Республики Крым, учитывается как собственность Республики Крым.

Пунктом 2 постановления уполномочен Совет министров Республики Крым представлять интересы Республики Крым как собственника по выявлению объектов, указанных в пункте 1 настоящего постановления, и признанию на них прав собственности Республики Крым, в том числе в судебных органах.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.08.2014 № 1465 создано Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 распоряжения, Минобрнауки России поручено обеспечить совместно с Советом министров Республики Крым и Росимуществом осуществление мероприятий, связанных с созданием и развитием федерального университета, не позднее 1 января 2016 г

В пункте 3 распоряжения, указано принять к сведению информацию Совета министров Республики Крым об использовании образовательных и научных организаций по перечню согласно Приложению в качестве базы для создания и развития федерального университета.

Согласно перечню образовательных и научных организаций, утвержденному данным распоряжением, Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского, Национальная академия природоохранного и курортного строительства (в настоящее время Академия строительства и архитектуры ФГАОУ ВО «КФУ им. В.И. Вернадского») также является базой для создания и развития университета.

31.10.2014 распоряжением Совета министров Республики Крым от 31.10.2014 N 1139-р (в редакции от 31.10.2014) "О передаче имущества" передано в безвозмездное бессрочное пользование федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" (далее - ФГАОУ "Крымский университет") имущество образовательных и научных организаций, предприятий согласно прилагаемому перечню.

Согласно Перечню образовательных и научных организаций, предприятий, имущество которых передается в безвозмездное бессрочное пользование федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского", университету передан, в частности Таврический национальный университет имени В.И. Вернадского, Национальная академия природоохранного и курортного строительства.

04.08.2015 распоряжением Совета министров Республики Крым «О передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность» №704-р (с изменениями, внесенными распоряжением Совета министров Республики Крым от 22 декабря 2015 г. № 1268-р) передано из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность: недвижимое имущество (приложение 1), транспортные средства (приложение 2), движимое имущество (приложение 3), земельные участки (приложение 4), товарно-материальные ценности на сумму 386 847 952,84 рублей. (пункт 1 распоряжения).

Согласно пункта 3 распоряжения, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым поручено:

- осуществить необходимые мероприятия, связанные с передачей в федеральную собственность имущества, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, а также составлением актов приема-передачи земельных участков, указанных в приложении 4 к настоящему распоряжению (пункт 3.1 распоряжения),

- обеспечить закрепление за федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского" на праве оперативного управления имущества, указанного в подпункте 1.5 пункта 1 настоящего распоряжения и в приложениях 1, 2, 3 к настоящему распоряжению, предоставление на праве постоянного (бессрочного) пользования земельных участков, указанных в приложении 4 к настоящему распоряжению (пункт 3.2 распоряжения).

В соответствии с пунктом 16 Приложения №4 к распоряжению из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность подлежит передаче земельный участок площадью 69200,00 кв.м., кадастровый номер №90:22:010201:495, расположенный по адресу: <...>

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.08.2016 по делу №А83-2284/2016, оставленным в силе постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2016, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Консоль-строй ЛТД" к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления от 28.03.2016 N 48 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, установлено, что к застройке земельного участка по ул. Киевская, 181 в г. Симферополе заявитель приступил в 2007 году с согласия владельца этого земельного участка, предоставившего его под застройку. Строительство ООО Фирма «Консоль ЛТД» объектов на земельном участке по ул. Киевской, 181 в городе Симферополе не является самовольным.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (пункт 2 статьи 69 АПК РФ).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.10.2016 по делу №А83-2666/2016, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда 08.12.2016 по делу №А83-2666/2016, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительная компания Консоль - строй ЛТД" к Службе государственного строительного надзора Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления N 45 от 08.04.2016 по делу об административном правонарушении, установлены следующие обстоятельства.

В декларации о начале выполнения работ от 25.12.2014 и декларации о готовности Объекта к эксплуатации от 27.11.2015 в разделе "Информация о документах удостоверяющих право собственности или пользование земельным участком" заявителем указано: "Государственный акт на право постоянного пользования земельным участком от 27.06.2008 серия ЯЯ N 001152, зарегистрирован в книге записей регистрации государственных актов на право собственности на землю и на право постоянного пользования землей, договоров аренды земли за номером 030800100002.

При этом административный орган сделал ошибочные выводы о недостоверности данных сведений, поскольку иного правоустанавливающего документа, согласно которого можно было бы идентифицировать земельный участок, в том числе и для передачи в федеральную собственность, не существует. Что же касается изменения собственника земельного участка, то данная информация является общедоступной вследствие официального опубликования распоряжений Совета Министров Республики Крым. Указанным обстоятельствам административным органом правовая оценка дана не была.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что заявителем правомерно указаны сведения о существующем Государственном акте на право постоянного пользования земельным участком от 27.06.2008 серии ЯЯ № 001152, в связи с чем наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 3.14 Закона Республики Крым от 25.06.2015 № 117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», не усматривается.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что указанными выше решениями суда установлены обстоятельства, подтверждающие факт отсутствия каких-либо нарушений со стороны ООО «СК Консоль-Строй ЛТД» при заполнении соответствующей декларации о начале выполнения строительных работ.

Кроме того, вопрос о праве Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет имени В.И. Вернадского» на земельный участок по ул. Киевская, 181, в г. Симферополе не является предметом спора по настоящему делу и оценке не подлежит.

Судом первой инстанции верно отмечено, что распоряжение Совета министров Республики Крым принято 04.08.2015, а декларация заявителю о начале выполнения строительных работ №РК 083140007118 была выдана в декабре 2014 года. Следовательно, Общество в декларации не указывало недостоверные сведения, касающиеся информации о земельном участке.

Издание немотивированного приказа в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 24 АПК РФ, является достаточным основанием для признания оспариваемого приказа незаконным.

Таким образом, оспариваемый акт, нарушая пункт 7 главы 2 Порядка выполнения строительных работ, утвержденного постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11.04.2014 N 2040-6/14, одновременно нарушает права заявителя, получившего немотивированную отмену разрешительного документа в административном порядке, а значит лишает общество возможности осуществлять строительство на законных основаниях, в силу чего требование о признании недействительным и отмене приказа службы государственного строительного надзора Республики Крым № 10 «ОД» от 03.03.2016, суд апелляционной инстанции признает правомерным.

Разрешение вопросов относительно признаков самовольной постройки, не указанных в качестве основания для вынесения оспариваемого приказа, возможно в судебном порядке по иску лица, имеющего полномочия на предъявление соответствующего требования в суд, а не в порядке проверки законности оспариваемого приказа, что не противоречит также абзацу 3 пункта 24 Порядка N 2039-6/14, предусматривающему возможность отмены регистрации декларации по решению суда об отмене регистрации декларации, вступившему в законную силу.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 10 марта 2017 года по делу №А83-2454/2016 оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Крымский федеральный университет В.И. Вернадского» и Службы государственного строительного надзора Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий И.В. Евдокимов

Судьи В.А. Омельченко

А.В. Привалова