Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился гаражно-строительный кооператив «Бакалинская-1» с заявлением о признании недействительным предписанияотдела коммунального хозяйства администрации муниципального образования Кировский район г.Уфы от 08.10.2004г. № 5/30.

Решением суда от 06.02.2006г. требования ГСК «Бакалинская-1» удовлетворены. Предписание отдела коммунального хозяйства Администрации МО Кировский район администрации г.Уфы № 5/30 от 08.10.2004г. признано недействительными, как несоответствующее Конституции РФ, Гражданскому кодексу РФ, Земельному кодексу РФ.

С вынесенным решением Администрация МО Кировский район г.Уфы и ОАО «СтройПроектЦентр» не согласились и обжаловали его в апелляционном порядке по мотивам и доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Проверив законность судебного акта в порядке ст.ст.258, 266, 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Предметом заявленного требования определено признание недействительным предписания отдела коммунального хозяйства Администрации МО Кировский район г.Уфы от 08.10.2004г. № 5/30.

В качестве основания заявленных требований заявитель указывает на нарушение предписанием ОКХ Администрации МО Кировский район г.Уфы № 5/30 от 08.10.2004г. прав и законных интересов ГСК «Бакалинская-1», а также то, что данное предписание подписано неуполномоченным лицом.

Как следует из материалов дела, 02 июля 2003 года Президентом Республики Башкортостан был подписан Указ № УП-374 «О строительстве в городе Уфе спортивно-оздоровительного и торгово-культурного центра».

Согласно данному Указу, Администрации г.Уфы рекомендовано обеспечить снос находящихся на указанном участке строений и сооружений в установленном порядке.

Постановлением Главы Администрации г.Уфы № 4779 от 16.10.2003г. «О строительстве в городе Уфе спортивно-оздоровительного и торгово-культурного центра» определено осуществить строительство в городе Уфе на земельном участке площадью 25 га, ограниченного улицами Бакалинская, ФИО7 и ФИО8 в микрорайоне «Бакалинский» муниципального образования Кировский район спортивно-оздоровительного и торгово-культурного центра.

Постановлением Главы Администрации г.Уфы № 371 от 30.01.2004г. земельный участок по ул.Бакалинская в Кировском районе г.Уфы предоставлен ООО «СтройПроектЦентр» для проведения подготовительных работ и строительства первой очереди спортивно-оздоровительного и торгово-культурного центра в аренду на один год.

Оспариваемым ГСК «Бакалинская-1» предписанием № 5/30 от 08.10.2004г. ПГК «Бакалинский-1» в связи со строительством спортивно-оздоровительного и торгово-культурного центра по ул.Бакалиснкая в кировском районе г.Уфы предписано в срок до 23.10.2004г. снести самовольно построенные гаражные боксы. В случае невыполнения настоящего предписания будет осуществлен принудительный снос в соответствии со ст.222 ГК РФ застройщиком ОАО «СтройПроектЦентр».

Данное предписание принималось в рамках полномочий предоставленных отделу коммунального хозяйства администрации муниципального образования Кировский район г.Уфы. Одной из основных задач отдела коммунального хозяйства является проведение мероприятий по борьбе с самовольным строительством. Согласно должностной инструкции начальника отдела коммунального хозяйства, начальник отдела имеет право выносить обязательные для исполнения гражданами и юридическими лицами предписания (п.3.1 инструкции). В соответствии с п.2.1 должностной инструкции главного специалиста отдела коммунального хозяйства администрации МО Кировский район г.Уфы главный специалист обязан при отсутствии начальника отдела временно исполнять его обязанности. Поскольку 6, 7, 8 октября 2004 года начальник отдела коммунального хозяйства администрации МО Кировский район г.Уфы ФИО9 отсутствовал, то обязанности начальника отдела исполнял главный специалист отдела коммунального хозяйства ФИО10 таким образом, ФИО10 в пределах своих полномочий, в соответствии с п.2.1 должностной инструкции, правомерно подписал оспариваемое предписание.

Удовлетворяя заявленные ГСК «Бакалинская-1» требования, суд первой инстанции в качестве основания для признания предписания № 5/30 от 08.10.2004г. недействительным, в решении указал, на то, что гаражные боксы, которые подлежали сносу, не являются самовольной постройкой, понятие которой определено п.1 ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный вывод суда является ошибочным и противоречит материалам и обстоятельствам по делу.

Постановлением мэрии г.Уфы от 06.09.1993г. № 1219 администрации Кировского района г.Уфы совместно с малым предприятием «Строительно-производственный комплекс» разрешено проектирование гаражного комплекса. 10 января 1994 года между Администрацией Кировского района г.Уфы (Заказчик), Малым предприятием «Строительно-производственный комплекс» (Подрядчик), Домостроительным комбинатом-2 КПД (Дольщик), Управлением ЖКХ Кировского района г.Уфы (Дольщик) заключен договору № 1 на проектирование и строительство гаражного комплекса по ул.Бакалинской в Кировском районе г.Уфы в соответствии с постановлением мэрии г.Уфы от 06.09.1993г. № 1219. Согласно дополнению от 17.01.1995г. к договору № 1 от 10.01.1994г., в связи с отсутствием финансовых средств на строительство автогаражного комплекса, Администрация Кировского района г.Уфы передала функции Заказчика Малому предприятию «Строительно-производственный комплекс».

Постановлением Главы Администрации г.Уфы от 21.03.1995г. № 515 автогаражному кооперативу «Бакалинская-1» был предоставлен земельный участок во временное пользование под строительство гаражного комплекса по ул.Бакалинской в Кировском районе г.Уфы. пунктом 6 данного постановления предусмотрено, что строительство начать после получения разрешения в инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора г.Уфы. В соответствии с п.7 указанного постановления «в случае неосвоения участка в течение двух лет данное постановление утрачивает силу».

По договору № 3295/1 от 05.11.1999г., заключенному между Администрацией г.Уфы и автогаражным кооперативом «Бакалинская-1», последнему было предписано осуществить выполнение строительно-монтажных работ и ввод объекта строительства – гаражный комплекс по ул.Бакалинская в Кировском районе г.Уфы в эксплуатацию в срок до 31.12.2000г.

В пункте 6 договора № 3295/1 от 05.11.1999г. стороны определили, что договор вступает в силу со дня подписания постановления Главы Администрации г.Уфы о предоставлении земельного участка под строительство гаражного комплекса по ул.Бакалинской в Кировском районе г.Уфы.

Постановлением Главы Администрации г.Уфы от 24.03.2000г. № 1065 по результатам рассмотрения письма автогаражного кооператива «Бакалинская-1», последнему был предоставлен земельный участок по ул.Бакалинская в Кировском районе г.Уфы для строительства гаражного комплекса. В соответствии с данным постановлением застройщик обязан был заключить с Горкомземом договор аренды земли (п.3.1 постановления), строительство начать после получения разрешения в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г.Уфы (п.3.4 постановления).

30 марта 2000 года между Администрацией г.Уфы, в лице Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Уфы, и автогаражным кооперативом «Бакалинская-1» заключен договор аренды земельного участка № 229-2000в.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

В соответствии со ст.2 вышеуказанного закона государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Пунктом 11.1 договора № 229-2000в от 30.03.2000г. предусмотрено, что договор аренды считается заключенным с момента его государственной регистрации. В силу п.11.2 данного договора использование участка без заключения и регистрации договора согласно действующему законодательству считается самовольным захватом.

Однако договор аренды земельного участка от 30.03.2000г. № 229-2000в в органах государственной регистрации не зарегистрирован, в связи с чем, данный договор не является заключенным.

согласно п.3.1 договора № 229-2000в от 30 марта 2000 года, настоящий договор заключался, сроком с 24.03.2000г. по 31.12.2001г. пунктом 3.3 договора предусмотрено, что продление договора на неопределенный срок по истечении срока его действия исключается при любых обстоятельствах.

Ссылка ГСК «Бакалинская-1» на то, что вышеуказанный договор продлевался дополнительными соглашениями от 05.02.2002г. и от 17.01.2003г. является несостоятельной, поскольку дополнительными соглашениями продлевался договор № 3295/1 от 05.11.1999г. о выполнении строительно-монтажных работ и ввода объекта в эксплуатацию, а не договор аренды земельного участка № 229-2000в от 30.03.2000г.

Кроме того, пункт второй названных дополнительных соглашений определяет условие вступления самого дополнительного соглашения в силу – «настоящее дополнительное соглашение вступает в силу со дня подписания постановления главы администрации г.Уфы о продлении срока действия постановления № 1065 от 24.03.2000г. и является неотъемлемой частью договора № 3295/1 от 05.11.1999г.». Постановление Главы администрации г.Уфы о продлении срока действия постановления от 24.03.2000г. № 1065 не принималось, данный факт подтвердил представитель ГСК «Бакалинская-1» в судебном заседании в суде апелляционной инстанции. Следовательно, дополнительное соглашение от 05.02.2002г. и дополнительное соглашение № 2 от 17.01.2003г. не вступили в силу.

Как указано выше, согласно п.3.4 постановления администрации г.Уфы от 24.03.2000г. № 1065 строительство необходимо начать после получения разрешения в инспекции государственного архитектурно-строительного надзора г.Уфы

ГСК «Бакалинская-1» ссылается на то, что им было получено разрешение Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора № 159-П на строительство автогаражного комплекса. Однако данное разрешение было выдано Администрации Кировского района г.Уфы. Срок действия разрешения установлен 31.12.1995г. в последующем данное разрешение продлено до 31.12.1998г. Автогаражному кооперативу «Бакалинская-1» такого разрешения не выдавалось.

При изложенных обстоятельствах, довод ГСК «Бакалинская-1» о том, что он является землепользователем, является несостоятельным.

Также ГСК «Бакалинская-1» не представлено каких-либо доказательств, которые бы свидетельствовали о выполнении кооперативом строительно-монтажных работ ГСК «Бакалинская-1». Как пояснил в судебном заседании в апелляционной инстанции представитель ГСК «Бакалинская-1», кооператив застройщиком не являелся, финансирование строительства гаражного комплекса кооператив не осуществлял.

Таким образом, ГСК «Бакалинская-1» не является ни землепользователем, ни заказчиком, ни застройщиком гаражных боксов, ни лицом, осуществлявшим финансирование строительства данных гаражных боксов.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы закона, а также в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для признания ненормативного акта недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

С учетом вышеизложенного, не находят своего подтверждения доводы заявителя жалобы, что оспариваемым предписанием нарушаются его права и законные интересы. В апелляционной инстанции представитель ГСК «Бакалинская-1» пояснил суду, что доказательств нарушения прав и интересов кооператива представить не может. Указанные пояснения отражены в протоколе судебного заседания от 05.04.2006г. за подписью представителя.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает квалифицирующих признаков, обозначенных в ст.198 АПК РФ (ст.13 ГК РФ), с которыми законодатель связывает признание недействительным ненормативного правового акта.

В своих апелляционных жалобах Администрация МО Кировский район г.Уфы и ОАО «СтройПроектЦентр» указывают на нарушения процессуальных норм (ст.198 АПК РФ), допущенных судом при разрешении вопроса о восстановлении пропущенного кооперативом срока на обжалование предписания. Данные доводы апелляционная инстанция находит несостоятельными ввиду следующего.

В силу п.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Необходимо также учитывать, что в силу ч.2 ст.117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные ст.ст.259, 276 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления.

Таким образом, основным условием восстановления срока для судебного обжалования является уважительность причины пропуска данного срока.

В то же время законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока в тех или иных случаях.

Следовательно, данный вопрос решается по усмотрению суда. Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Таким образом, лицу, чье право нарушено, должна быть предоставлена возможность для защиты своих прав именно в судебном порядке.

В силу ч.4 ст.117 АПК РФ о восстановлении пропущенного процессуального срока арбитражным судом указывается в соответствующем судебном акте.

Решением суда первой инстанции от 06.02.2006г., признав причины для пропуска установленного процессуального срока уважительными и с учетом конституционного принципа права на судебную защиту, ГСК «Бакалинская-1» восстановлен срок для подачи заявления о признании недействительным предписания ОКХ Администрации МО Кировский район г.Уфы, ошибочно сославшись в решении на ст.168 АПК РФ вместо ст.198 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 06.02.2006г. по делу А07-3232/05-А отменить.

В удовлетворении требования гаражно-строительного кооператива «Бакалинская-1» о признании недействительным предписания отдела коммунального хозяйства Администрации МО Кировский район г.Уфы от 08.10.2004г. № 5/30 отказать.

Выдать ОАО «СтройПроектЦентр» справку на возврат госпошлины в размере 1000 руб. уплаченной по апелляционной жалобе.

Взыскать с ГСК «Бакалинская-1» госпошлину в доход федерального бюджета в размере 1000 руб. по апелляционной жалобе.

Исполнительный лист выдать.

Постановление вступает в силу с момента принятия и может быть обжаловано в порядке ст.ст.275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий С.А.Боброва

Судьи Л.В.Новикова

С.Л.Чернышова