Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился ИП ФИО1 с заявлением о признании недействительным постановления Администрации Кушнаренковского района РБ № 8/399 от 22.08.2005г. «Об отмене действия постановления администрации района № 8-388 от 04.08.2005г. «О предоставлении земельного участка для ведения рыболовства, строительства производственной базы и жилого комплекса индивидуальному предпринимателю ФИО1».

Решением Арбитражного суда РБ от 28.02.2006г. (судья Давлеткулова Г.А.) в удовлетворении требований предпринимателю ФИО1 отказано.

С вынесенным решением ИП ФИО1 не согласился и обжаловал его в апелляционном порядке по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Законность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст.258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Кушнаренковского района № 7-276 от 02.07.2004г. индивидуальному предпринимателю ФИО1 для ведения рыболовства, строительства производственной базы и жилого комплекса на территории СПК «Алга» предоставлен земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 50 га земли, в том числе пастбищ – 27 га, под водой (пруд) – 18 га, кустарники – 3 га, овраги – 2 га, расположенный в границах землепользования СПК «Алга», сроком на 49 лет.

Постановлением Администрации Кушнаренковского района от 02.07.2004г. № 7-277 утвержден акт комиссии от 28.06.2004г. выбора земельного участка.

Пунктом 2 постановления Администрации Кушнаренковского района № 7-276 от 02.07.2004г. ИП ФИО1 предписывалось оформить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству кадастровый план предоставляемого земельного участка, в комитете по управлению собственностью – договор аренды земли.

21 июля 2004 года между Администрацией Кушнаренковского района, в лице Комитета по управлению собственностью Кушнаренковского района и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № 99, согласно которому ИП ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющий 1.2 кадастровый номер 02:36613 04 02:0004, общей площадью 50 га, в том числе пастбищ – 27 га, под водой (пруд) – 18 га, кустарники – 3 га, овраги – 2 га, в границах землепользования СПК «Алга», сроком с 21.07.2004г. по 21.07.2053г.

Прокурором Кушнаренковского района постановления главы администрации Кушнаренковского района № 7-276, и 7-277 от 02.07.2004г. были опротестованы как принятые с нарушением норм ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, п.6 ч.2 ст.20 Федерального Закона «О сельскохозяйственной кооперации», ст.6 Закона РБ «О местных органах государственной власти в РБ».

На основании протеста прокурора Кушнаренковского района от 28.02.2005г. № 452, 453 глава Кушнаренковского района вынес постановление от 01.03.2005г. № 3-99, которым отменил постановления от 02.07.2004г. № 7-276 «О предоставлении земельного участка для ведения рыболовства, строительства производственной базы и жилого комплекса ИП ФИО1» и 7-277 «О выборе земельного участка для ведения рыболовства, строительства производственной базы и жилого комплекса ИП ФИО1».

Под руководством Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кушнаренковского района Рб было проведено размежевание земельного участка под кадастровым номером 02:36:130402:0004 на литер А и Б и утвержден проект границ разделения земельного участка.

После уточнения границ между землями СПК «Алга», распоряжение земельным участком 02:36:130402:0004(А) площадью 14 га, имеющим категорию земель сельскохозяйственного назначения, осуществляет орган местного самоуправления (МО Старогумеровский сельсовет), земельным участком 02:36:130402:0004(Б) площадью 36,0659 га, имеющим категорию земель сельскохозяйственного назначения, осуществляет местный орган государственной исполнительной власти (администрация Кушнаренковского района).

Постановлением Администрации муниципального образования Старогумеровский сельсовет Кушнаренковского района от 18.07.2005г. № 15 предпринимателю ФИО1 был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства и животноводства площадью 14 га с кадастровым номером 02:36:130402:0004(А).

Постановлением Администрации Кушнаренковского района от 04.08.2005г. № 8-388 предпринимателю ФИО1 для ведения рыболовства, строительства производственной базы и жилого комплекса предоставлен земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:36:130402:0004(Б) площадью 36,0659 га в аренду сроком на 49 лет. Данным постановлением предпринимателю ФИО1 предписывалось оформить в комитете по земельным ресурсам и землеустройству кадастровый план предоставляемого земельного участка и переоформить в комитете по управлению собственностью договор аренды земли, который подлежит государственной регистрации.

22 августа 2005 года Администрация Кушнаренковского района вынесла постановление № 8-399 об отмене действия постановления администрации района № 8-388 от 04.08.2005г. о предоставлении земельного участка предпринимателю ФИО1, в связи с отказом предпринимателя ФИО1 от покупки объектов недвижимости, находящихся на предоставленном ему земельном участке.

Не согласившись с постановлением Администрации Кушнаренковского района № 8-399 от 22.08.2005г., предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления недействительным.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, оценив представленные документы и выводы суда, апелляционная инстанция, исходя из нижеизложенного, оснований для отмены обжалованного судебного акта не находит.

Согласно п.2 ст.198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы закона, а также в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 6/8 от 01.07.96г., основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ст.1 Закона РБ от 03.01.2002г. «О местных органах государственной власти в РБ» местные органы государственной власти осуществляют государственную власть в административно-территориальных единицах Республики Башкортостан: районах, составных административно-территориальных единицах, приравненных к районам, городах республиканского значения. За районами, городами закрепляется государственное имущество Республики Башкортостан. Следовательно, администрация Кушнаренковского района является органом государственной власти, который, согласно ст.6 Закона РБ «О местных органах государственной власти в РБ» осуществляет свои полномочия только в отношении государственного имущества

Согласно Государственному акту на право владения, постоянного пользования землей от 31.03.1994г. землепользователем указанного земельного участка является СПК «Алга».

В установленном законном порядке право постоянного (бессрочного) пользования землей СПК «Алга» не прекращалось. Земельный участок площадью 36,0659 га у СПК «Алга» не изымался.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.20 Федерального закона от 08.12.1995г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» отчуждение земли и основных средств производства кооператива относится к исключительной компетенции общего собрания членов кооператива.

Как следует из материалов дела, согласия на отчуждение земельного участка площадью 36,0659 га с кадастровым номером 02:36:130402:0004(Б) СПК «Алга» не давал. Данный факт подтверждается, представленным СПК «Алга» протоколом № 1 общего собрания членов СПК «Алга» от 08.02.2004г.

Таким образом, Администрация Кушнаренковского района не правомерно распорядилась землями СПК «Алга», находящимися у него на праве постоянного пользования.

Кроме того, на земельном участке, переданном предпринимателю ФИО1, находилось здание профилактория, принадлежащее СПК «Алга». Согласно инвентарной карточке № 45 учета основных средств, здание профилактория введено в эксплуатацию в 1997 году.

Общим собранием членов СПК «Алга» от 08.02.2004г. было принято решение продать или сдать в аренду профилакторий. Однако в последующем СПК «Алга» произвел реконструкцию профилактория, и оформил на него технический паспорт, составленный по состоянию на 30.03.2005г.

Постановлением Администрации Кушнаренковского района от 13.04.2005г. № 4-194 утвержден акт приемки в эксплуатацию здания профилактория, после реконструкции.

13 мая 2005 года СПК «Алга» регистрирует право собственности на нежилое строение – профилакторий, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права серия 04АА № 107094.

Таким образом, постановление Администрации Кушнаренковского района от 04.08.2005г. № 8-388 о предоставлении предпринимателю ФИО1 земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:36:130402:0004(Б) площадью 36,0659 га в аренду сроком на 49 лет не соответствует закону и нарушает права и законные интересы СПК «Алга».

Поскольку постановление № 8-388 от 04.08.2005г. не соответствует закону и нарушает права и законные интересы СПК «Алга», то Администрация Кушнаренковского района правомерно в пределах, предоставленных ей полномочий, вынесла постановление № 8-399 от 22.08.2005г., которым отменила действие постановления № 8-388 от 04.08.2005г.

При изложенных обстоятельствах, основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

ПОСТАНОВИЛА:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2006г. по делу № А07-43372/05-А оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента принятия и может быть обжаловано в порядке статей 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Председательствующий судья С.А.Боброва

Судьи Л.В.Новикова

Р.А.Гаврикова