Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу арбитражного управляющего ФИО1 на определение
от 06.10.2021 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.)
и постановление от 16.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Хайкина С.Н.) по делу № А03-10416/2021 по заявлению арбитражного управляющего ФИО1 (город Москва)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Алтайскому краю (656002, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)
об оспаривании действий и протокола об административном правонарушении.

Суд установил:

арбитражный управляющий ФИО1 (далее –арбитражный управляющий, ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра
и картографии по Алтайскому краю (далее – управление, административный орган) по уведомлению арбитражного управляющего, сбору доказательств
и составлению протокола об административном правонарушении
от 01.03.2021 № 00142221.

Определением от 06.10.2021 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 16.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда, производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, арбитражный управляющий просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и направить дело на новое рассмотрение.

По мнению подателя кассационной жалобы, управление необоснованно признало ФИО2 надлежащим заявителем жалобы, содержащей сведения о нарушении арбитражным управляющим законодательства о банкротстве, и провело административное расследование на основании решения от 29.09.2020 Арбитражного суда Алтайского края
по делу № А03-2550/2020, которое не вступило в законную силу.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу
не представил.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа
не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, решением от 11.07.2017 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-8174/2017 общество с ограниченной ответственностью «БетонСнаб» признано несостоятельным (банкротом),
в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утверждена ФИО1

Управлением по результатам административного расследования
в отношении арбитражного управляющего составлен протокол
об административном правонарушении от 01.03.2021 № 00142221 по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), не согласившись с которым, а также
с действиями управления по уведомлению арбитражного управляющего
и сбору доказательств, ФИО1 обратилась в арбитражный суд
с заявлением о признании их незаконными.

Прекращая производство по делу, суд первой инстанции исходил
из того, что протокол об административном правонарушении не является ненормативным правовым актом, подлежащим обжалованию в порядке главы 24 АПК РФ, проверка законности действий административного органа осуществляется при рассмотрении судом вопроса о наличии (отсутствии) оснований для привлечения лица к административной ответственности.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

Частью 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе: об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2); об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда
(пункт 3).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации
и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону
или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 1 статьи 29.9 КоАП РФ закреплено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо
о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу
об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность
без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд
в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела
об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом
по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ
и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 АПК РФ).

Из содержания статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол
об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий фактические данные, имеющие значение
для правильного разрешения дела об административном правонарушении.

Суды верно указали, что действующее законодательство
не предусматривает возможность обжалования протокола
об административном правонарушении.

С учетом изложенного арбитражные суды, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, правомерно прекратили производство по делу
о признании незаконным протокола об административном правонарушении от 01.03.2021 № 00142221 и действий управления, поскольку протокол является лишь одним из доказательств по административному делу,
не влечет для арбитражного управляющего каких-либо правовых последствий, не порождает, не изменяет и не прекращает его прав
и обязанностей; проверка законности действий административного органа осуществляется при рассмотрении судом вопроса о наличии (отсутствии) оснований для привлечения лица к административной ответственности,
по основаниям, изложенным в протоколе об административном правонарушении (часть 6 статьи 205 АПК РФ), при этом решением
от 21.07.2021 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-3253/2021 арбитражный управляющий ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ с назначением наказания
в виде предупреждения.

Кассационная жалоба арбитражного управляющего не содержит доводов относительно незаконности обжалуемых судебных актов.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов
в соответствии со статьей 288 АПК РФ судом округа не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

определение от 06.10.2021 Арбитражного суда Алтайского края
и постановление от 16.12.2021 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-10416/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий С.Т. Шохирева

Судьи Ю.Ф. Дружинина

Г.А. Шабанова