Гражданский кодекс часть 1

при протоколировании судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Мухаровой С.В., рассмотрел
в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Барнаула на решение от 07.09.2017 Арбитражного суда Алтайского края (судья
ФИО1) и постановление от 13.11.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Шатохина Е.Г., Жданова Л.И., Павлова Ю.И.)
по делу № А03-11502/2017 по иску администрации города Барнаула
(656043, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Барнаулкапстрой» (656031, г. Барнаул,
ул. Папанинцев, 114, ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить договоры аренды земельных участков.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Чайка А.А.) в заседании участвовала представитель администрации города Барнаула –
ФИО2 по доверенности от 22.12.2017.

Суд установил:

администрация города Барнаула Алтайского края (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением, уточненным порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к акционерному обществу «Барнаулкапстрой» (далее – АО «Барнаулкапстрой», общество, ответчик)
об обязании заключить договоры аренды земельных участков
с местоположением:

- г. Барнаул, район Индустриальный, ул.Попова, 130а, кадастровый номер 22:63:010418:24, площадь 0,0254 га.;

- г. Барнаул, район Индустриальный, ул. Попова, 130, кадастровый номер 22:63:010418:23, площадь 2,4387 га.;

- г. Барнаул, район Индустриальный, ул. 65 лет Победы, 19, кадастровый номер 22:63:010418:22, площадь 0,8411 га.;

- г. Барнаул, район Индустриальный, ул. 65 лет Победы, 5, кадастровый номер 22:63:010418:25, площадь 0,8411 га.;

- г. Барнаул, район Индустриальный, ул. Энтузиастов, 45а, кадастровый номер 22:63:010418:32, площадь 0,0160 га.;

- г. Барнаул, (центральная часть кадастрового квартала 22:63:010418, квартал 2033), кадастровый номер 22:63:000000:117, площадь 0,7324 га.

Решением от 07.09.2017 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 13.11.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении искового заявления отказано.

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права,
на неполное установление судами обстоятельств, имеющих значение
для дела, и несоответствие выводов, изложенных в решении
и постановлении, обстоятельствам дела, просит обжалуемые судебные акты отменить, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Податель жалобы указывает, что, поскольку ответчик обязан выполнить работы по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной, социальной и транспортной инфраструктуры, исходя
из аукционной документации, с целью соблюдения условий, на которых
был заключен договор аренды земельного участка квартал 2033,
то как следствие обязан заключить договоры аренды спорных земельных участков. Кроме того, указывает, что отсутствие оформленных прав
на земельные участки, образованных в результате раздела, приводит
к необоснованным потерям бюджета города, а возможность взыскания неосновательного обогащения отсутствует, ввиду отсутствия объектов недвижимости на указанных земельных участках.

Общество в отзыве высказалось против удовлетворения кассационной жалобы, считая выводы судебных инстанций законными и обоснованными, просило принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

В судебном заседании представитель администрации доводы жалобы поддержал.

Учитывая надлежащее извещение общества о времени
и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя администрации, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

При рассмотрении спора судами установлено, что21.04.2009
на земельный участок, расположенный по адресу: г. Барнаул, центральная часть кадастрового квартала 22:63:010418, квартал 2033, с кадастровым номером 22:63:000000:117, площадью 185 371 кв.м., зарегистрировано право собственности городского округа - города Барнаула.

В результате проведения 08.07.2015 аукциона на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка для его комплексного освоения в целях жилищного строительства между городским округом - город Барнаул Алтайского края и АО «Барнаулкапстрой» заключен договор аренды земельного участка от 22.12.2015 № 286.

В соответствии с аукционной документацией предметом аукциона является комплексное освоение территории земельного участка, включающее в себя: подготовку проекта планировки и проекта межевания территории
в границах земельного участка; выполнение работ по обустройству территории посредством строительства объектов инженерной инфраструктуры, подлежащих по окончанию строительства передаче
в муниципальную собственность; осуществление жилищного и иного строительства в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка.

АО «Барнаулкапстрой» 28.12.2015 зарегистрировано право аренды
на земельный участок, на основании договора аренды земельного участка
от 22.12.2015 № 286 для его комплексного освоения в целях жилищного строительства, сроком действия с 22.12.2015 по 31.12.2020.

После выполнения работ по планировке и межеванию территории Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула обеспечена регистрация права муниципальной собственности на земельные участки, образованные в результате раздела земельного участка
квартал 2033.

12.12.2016 стороны заключили соглашение о расторжении договора аренды от 22.12.2015 № 286 и подписали акт приема-передачи земельного участка к договору аренды, на основании пункта 2 соглашения оно вступило в силу с момента государственной регистрации, осуществленной 23.12.2016.

Договоры аренды земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка квартал 2033, заключены с ответчиком
не в полном объеме.

В ответ на уведомление администрации, направленное письмом
от 21.04.2017, о необходимости заключить договоры аренды земельных участков, АО «Барнаулкапстрой» сообщило письмом от 19.05.2017, что оформление договоров аренды на образованные из квартала 2033 участки будет осуществляется поэтапно по мере освоения территории.

Администратором арендных платежей выступает Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, как администратор неналоговых доходов, поступающих в бюджет города от использования земельных участков в пределах компетенции (пункт 3.17 положения о комитете
по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула, утвержденного решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 № 33).

Полагая, что отсутствие оформленных прав на земельные участки, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:000000:117, приводит к необоснованным потерям бюджета города, при отсутствии возможности взыскать неосновательное обогащение, в виду отсутствия объектов недвижимости, принадлежащих обществу,
на спорных земельных участках, учитывая, что указанные земельные участки не могут быть предоставлены иным лицам, что нарушает права собственника (истца) по распоряжению вышеуказанными земельными участками, администрация обратилась с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении исковых требований, пришли к выводу о том, что истцом не предоставлено надлежащих доказательств и правового обоснования законодательно установленной обязанности АО «Барнаулкапстрой» заключить указанные
в исковом заявлении договоры аренды.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам
и действующему законодательству.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся
в государственной или муниципальной собственности, предоставляются
на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка
в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка
в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования
в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с подпунктами 1 – 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, договор аренды земельного участка, находящегося
в государственной или муниципальной собственности, заключается
без проведения торгов в случае: предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной
или муниципальной собственности, в том числе предоставленного
для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 (подпункт 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Данная норма права предусматривает возможность заключения
без проведения торгов договора аренды в отношении земельного участка, который образован из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются
при разделе, объединении, перераспределении земельных участков
или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся
в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 4 статьи 11.8 ЗК РФ установлено, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых
на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо имеет право на заключение
с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков
или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях,
если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом изложенных норм права, суды пришли к правильному выводу о том, чтодействующее законодательство предусматривает право хозяйствующею субъекта
на заключение договоров на вновь образованные земельные участки,
а не обязанность, и, принимая во внимание, что администрацией
не представлено надлежащих доказательств и правового обоснования законодательно установленной обязанности АО «Барнаулкапстрой» заключить указанные в исковом заявлении договоры аренды правомерно отказали в удовлетворении иска.

В целом доводы кассационной жалобы повторяют позицию администрации по делу, являлись предметом рассмотрения судов первой
и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. Указанные доводы направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых доказательств, что недопустимо в силу требований, предусмотренных статьей 286 АПК РФ.

Нарушений при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, которые
в соответствии со статьей 288 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отмене не подлежат. Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 07.09.2017 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 13.11.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-11502/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Ю. Демидова

Судьи В.В. Тихомиров

С.И. Шуйская