Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи кассационную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение от 25.10.2021 Арбитражного суда Алтайского края (судья Трибуналова О.В.) и постановление
от 31.01.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Зайцева О.О., Хайкина С.Н.) по делу № А03-12296/2021 по заявлению прокурора Алтайского края (656068, <...>)
к Администрации города Рубцовска Алтайского края (ОГРН <***>,
ИНН <***>, 658200, <...>) о признании незаконным бездействия.

В заседании приняла участие представитель прокурора Алтайского края –
ФИО2 согласно служебного удостоверения.

Суд установил:

прокурор Алтайского края (далее – Прокурор) обратился в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации города Рубцовска Алтайского края (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и утверждению правового акта, регламентирующего предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам
по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования
о местных налогах и сборах, предусмотренной статьями 21, 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

Решением от 25.10.2021 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным
без изменения постановлением от 31.01.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты отменить, вынести новое решение.

Согласно части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой
и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, если иное не предусмотрено АПК РФ.

Суд кассационной инстанции, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ проанализировав доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Судами установлено и материалами дела подтверждено следующее.

При проведении мониторинга правоприменительной деятельности в сфере соблюдения налогового законодательства прокуратурой Алтайского края установлено,
что Администрацией не разработан и не утвержден правовой акт, регламентирующий предоставление муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, что послужило основанием
для внесения 11.06.2021 Прокурором представления № 02-55, которое Администрацией оставлено без удовлетворения.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Прокурора
в арбитражный суд.

Суды, руководствуясь положениями статей 21, 34.2 НК РФ, статей 14, 15, 16, 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 1 Федерального закона
от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статей 2, 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ), пришли к выводу о доказанности материалами дела факта неправомерного бездействия Администрации, в связи с чем удовлетворили заявленное требование.

Делая вывод о том, что Администрацией не приняты меры по разработке
и утверждению административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по даче письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов муниципального образования о местных налогах и сборах, суды исходили из следующего.

С учетом положений статьи 2 Закона № 210-ФЗ, подпункта 2 пункта 1 статьи 21, статьи 34.2 НК РФ соответствующая функция должна быть реализована органом местного самоуправления в рамках предоставления муниципальных услуг в порядке, определяемом Законом № 210-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные (муниципальные) услуги, обязаны предоставлять их в соответствии
с административными регламентами.

Административный регламент является нормативным правовым актом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной
или муниципальной услуги (пункт 4 статьи 2 Закона № 210-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.08.20211 № 633, Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения
и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края. Судами установлено, что соответствующие сведения
о предоставлении спорной услуги в реестре муниципальных услуг муниципального образования и в информационно-коммуникационной сети «Интернет» отсутствуют. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судами также верно отмечено, что отсутствие указанного правового акта влечет неопределенность в деятельности финансового органа по предоставлению данной муниципальной услуги, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе субъектов предпринимательской деятельности.

Установленные судами обстоятельства в кассационной жалобе не опровергнуты.

С учетом изложенного отсутствуют основания для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 25.10.2021 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 31.01.2022 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-12296/2021 оставить
без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,
в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.В. Чапаева

Судьи Н.А. Алексеева

ФИО1