656015,г. Барнаул, пр. Ленина, 76, тел.61-92-78.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

                                        Дело NАОЗ-12728/06-3

г. Барнаул                               29 января 2007 года

     Апелляционная инстанция арбитражного суда Алтайского края в составе председательствующего Матвиенко В.И.,

судей: Семенихиной Н.И. и Борискина А.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Красицкой М.Г.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, адвоката Давыдова М.В. (доверенность л.д. 46 т.1),

от Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Барнаула – ведущего специалиста юридического отдела ФИО2 (доверенность от 01.08.2006),

от краевого Комитета – ведущего юрисконсульта юридического отдела ФИО3 (доверенность от 14.06.2006),

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) образования» на решение арбитражного суда от 11.12.2006 по делу №А03-12728/06-3 (судья Шехтман И.В.) по заявлению  частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) образования», г. Барнаул,  к Управлению по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Барнаула и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, о признании незаконным бездействия, и

                  У С Т А Н О В И Л А:

Частное образовательное учреждение «Школа Евстафьева среднего (полного) общего образования» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула, при участии третьих лиц – Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Барнаула,  Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края,  о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявленных требований, учреждением указано, что денежные средства на 2005 и 2006 года должны быть утверждены Законом Алтайского края о краевых бюджетах для ЧОУ «Школа Евстафьева» в достаточном размере, по типу и виду образовательного учреждения и в размере  не менее установленного на 31.12.2004 г. Учитывая, что распределителем финансовых средств в разрезе школ является компетенцией администрации г. Барнаула, а распорядителем бюджетных средств – Управление по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула, то недофинансирование учреждения должно возмещаться Управлением по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула в размере по фонду оплаты труда – 7 954 220 руб., по начислениям на оплату труда – 2 009 182 руб. за 2005 год и пять месяцев 2006 года в соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса российской федерации. Недофинансирование денежных средств у учреждения на заработную плату работникам и начисления во внебюджетные фонды подтверждается актом невозможности взыскания и окончания исполнительного производства в отношении учреждения, материалами проверки КРО, справкой счетной палаты и письмами райфинуправления от 10.03.2005 № 12-16/199 и от 18.01.2006 № 01-19/30.

Решением арбитражного суда заявителю в удовлетворении требований отказано.

Решение суда мотивировано тем, что законодательство не содержит требований, обязывающих органы местного самоуправления производить финансирование частных образовательных учреждений. Кроме того, недостаток финансирования, который существует, по мнению заявителя, может быть компенсирован путем взимания платы за обучение согласно статьям 46, 47 Закона РФ «Об образовании».

Заявитель обжаловал решение суда в апелляционном порядке, указав на его незаконность. Полагает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что  органы местного самоуправления производят финансирование  учреждения, но в меньшем, чем нужно объеме. Однако в соответствии со стоим статусом учреждение должно финансироваться в соответствии с государственным стандартом. Кроме того, вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района Алтайского края от 23.11.2006, установлены обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрение данного дела, а именно отнесение заявителя к бюджетному учреждению. Также суд первой инстанции по непонятным причинам не заметил в представленных учреждением документов, но и увидел и зафиксировал в протоколе представителя, которого не было в судебном заседании.

Администрация г. Барнаула, администрация Октябрьского района г. Барнаула, Управление по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула (далее по тексту – управление) в отзывах на апелляционную жалобу доводы заявителя отклонили, за необоснованностью.

Прокурор, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации г. Барнаула, Комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края в отзывах на апелляционную жалобу доводы учреждения отклонили за необоснованностью.

В судебном заседании представители заявителя и Управления по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула, заявителя и Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края поддержали свои доводы и возражения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, проверив законность и обоснованность судебного акта, не находит оснований для его отмены.

Как установлено судом и следует из материалов дела,  основанием для обращения в арбитражный суд частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) образования» явилось мнение заявителя о том, что недофинансирование учреждения должно возмещаться Управлением по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Октябрьского района г. Барнаула в размере по фонду оплаты труда – 7 954 220 руб., по начислениям на оплату труда – 2 009 182 руб. за 2005 год и пять месяцев 2006 года в соответствии со статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении  заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что в настоящее время финансирование негосударственных общеобразовательных учреждений за счет средств бюджетов всех уровней действующим законодательством не предусмотрено.

Порядок финансирования деятельности образовательных учреждений предусмотрен статьей 41 Закона Российской Федерации  «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1.

Исходя из буквального толкования указанной статьи, правом на государственное финансирование обладают только государственные и муниципальные образовательные учреждения.

Кроме того, с 01.01.2005 утратили силу пункты 6, 7 статьи 41 указанного Закона Российской Федерации, предусматривающие право негосударственных общеобразовательных учреждений на государственное и (или) муниципальное финансирование с момента их государственной аккредитации. Исключено право данных учреждений на включение в схему централизованного государственного финансирования с момента аккредитации.

Таким образом, с 01.01.2005 финансирование негосударственного общеобразовательных учреждений является не обязанностью, а правом органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Данные вывод подтверждаются также постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.05.2006 по делу №Ф04-2860/2006 (22515-А03-15).

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дела, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Ссылка заявителя в жалобе на вступившее в законную силу решение мирового судьи судебного участка №1 Первомайского района Алтайского края от 23.11.2006 также является несостоятельной.

 Для арбитражного суда в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации большую  юридическую силу имеют  постановления кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.05.2006 по делу №Ф04-2860/2006 (22515-А03-15) и от  13.12.2006 по делу №Ф04-4071/2006 (29352-А03-37), которым установлено, что учреждение не относится к бюджетным, определенным статьей 16 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а является получателем бюджетных средств во исполнение принятых органами местного самоуправления Законов.

Принимая во внимание указанные положения, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что  в соответствии с действующим законодательством ни органы местного самоуправления, ни их должностные лица не вправе устанавливать порядки финансирования отдельных негосударственных образовательных учреждений.

При указанных обстоятельствах, оснований для его отмены законного и обоснованного судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция арбитражного суда Алтайского края

П О С Т А Н О В И Л А :

Решение арбитражного суда от 11 декабря 2006 года по делу №А03-12728/06-3оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Взыскать  с частного образовательного учреждения «Школа Евстафьева среднего (полного) образования», <...> руб. госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок со дня его принятия.

     Председательствующий                    В.И.Матвиенко

     Судьи                                  Н.И.Семенихина

А.П.Борискин