АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Барнаул                                                                             Дело № АОЗ-13667/06-3

                                                                                                              15 января 2006                                                                                                          

Апелляционная инстанция арбитражного суда Алтайского края в составе председательствующего Мошкиной Е.Н.,

судей  Симоновой Л.А.  и Матвиенко В.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Красицкой М.Г.

при участии представителей сторон:

от заявителя  –  не явился, надлежащим образом извещен,

от   ответчика – ФИО1( доверенность  от 12.01.2007 г., паспорт)

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Алтайскому краю на решение от 07.11.2006 года  (судья Шехтман И.В.) по делу № А03-13667/06-3 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Алтайскому краю о привлечении  общества с ограниченной ответственностью  «Мергиона», г. Барнаул, к административной  ответственности по части 2  статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Алтайскому краю (далее- Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью  «Мергиона», г. Барнаул (далее- общество) к административной  ответственности по части 2  статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения, выразившегося  в осуществлении предпринимательской деятельностью без разрешения – лицензии, выданной в установленном порядке.

Решением суда в удовлетворении  требования  отказано. В обоснование судебного акта  указано,  что  в действиях общества  отсутствует состав правонарушения, предусмотренный части 2  статьи  14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствует  вина общества, а доказательств наличия вины административным органом не представлено. Общество осуществляет фармацевтическую деятельность на законным основаниях  по лицензии, выданной  уполномоченным  органом.

Не согласившись с решение суд, а  Управление обратилось в апелляционном порядке с жалобой, просит  решение суда отменить и принять по делу новое решение.  Считает, что нельзя признать фармацевтическую деятельность, осуществляемую обществом с ограниченной ответственностью «Мергиона» законной на основании лицензии, которая, по мнению заявителя, выдана неуполномоченным на то органом. Заявитель считает, что у  администрации Алтайского края и ее структурных  подразделений, как у органа субъекта, отсутствовало право на выдачу такой лицензии, поскольку  все функции, осуществляемые Министерством здравоохранения  в связи с его упразднением, были переданы  Указом  Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре  Федеральных органов исполнительной власти» вновь созданному  Министерству  здравоохранения и социального развития  Российской Федерации

В настоящем судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал свои  доводы по апелляционной жалобе. Представитель  заявителя в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, материалы дела, заслушав объяснения лица, присутствующего в судебном заседании, проверив законность принятого судебногоакта, апелляционная инстанция не находит оснований для его  отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  Управлением Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Алтайскому краю 10 октября 2006 года была проведена плановая проверка осуществления фармацевтической деятельности, заключающуюся в приобретении, хранении, реализации лекарственных средств населению через аптеку по адресу: <...>.

По результатам  проверки Управлением выявлено нарушение, выразившееся в осуществлении обществом  фармацевтической деятельности без лицензии, в связи с чем, по данному  факту  ведущим специалистом  Управления ФИО2 составлен протокол  об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях.

Учитывая вышеизложенное, Управление обратилось в арбитражный суд с  заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 2  статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности  без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна),- влечет наложение  административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот  до пятисот  минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с пунктом 47 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность  относится к лицензируемым видам деятельности.

В соответствии со статьей 5 данного закона на Правительство Российской Федерации при осуществлении  лицензирования возложены следующие полномочия: утверждение  положения о лицензировании конкретных видов деятельности и определение федеральных органов  исполнительной власти, осуществляющих  лицензирование конкретных видов деятельности.

Порядок осуществления полномочий лицензирующих  органов устанавливается положением о лицензировании конкретных видов деятельности ( статья 6 названного Закона)

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июля 2002 г. № 489. В пункте 3 данного Постановления  указано, что лицензирование  фармацевтической деятельности осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым Министерство передало по соглашению  с ними свои полномочия по лицензированию указанной деятельности.

Администрация Алтайского края и Министерство здравоохранения 09.08.2002 года подписали соглашение о передаче полномочий по лицензированию фармацевтической деятельности, в соответствии с которым на администрацию  Алтайского края возложена  организация работы лицензирующего органа Алтайского края по лицензированию фармацевтической деятельности.

Во исполнение соглашения и на основании постановления администрации Алтайского края  № 460 от 22 августа 2002 года  Комитетом по фармацевтической деятельности  и производству лекарственных средств  администрации Алтайского края  23 августа 2002 года подписан приказ № 120 «Об организации лицензирования фармацевтической деятельности на территории Алтайского края». В соответствии с данным  приказом создана комиссия  по лицензированию фармацевтической деятельности, уполномоченная принимать  решение  о выдаче  лицензий на фармацевтическую деятельность.

2 августа 2004 года Комитетом администрации края по фармацевтической деятельности  и производству лекарственных средств и Комиссией  по лицензированию  фармацевтической деятельности в Алтайском крае обществу выдана лицензия (№№ 0005776 и 000 5775) на право занятия фармацевтической деятельностью.

 В связи с  принятием  Постановлением  Правительства  РФ от 06 июля 2006 года № 416 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» и утверждением  нового Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, Постановление  Правительства Российской Федерации от 01 июля 2002 г. № 489 «Об утверждении Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» утратило силу.

Таким образом,  выдача лицензий на осуществления  фармацевтической деятельности  Комитетом администрации  края по фармацевтической деятельности и производству лекарственных средств и Комиссией  по лицензированию фармацевтической деятельности  в Алтайском крае в период с 23 августа 2002 года по 06 июля  2006 года является законной.

В связи с вышеизложенным,  апелляционная инстанция считает правомерным вывод суда первой инстанции о  законности  осуществления обществом фармацевтической деятельности  по лицензии, выданной уполномоченным органом и, соответственно отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части  2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, в соответствии  со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности  только за те  административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 1.6 данного Кодекса лицо, привлекаемое  к административной ответственности, не может быть подвергнуто  административному наказанию иначе как  на основаниях и в порядке установленном законом.

Доказательств наличия вины в действиях общества Управление суду не представило.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной  жалобы  не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьей 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция Арбитражного суда Алтайского края,

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение арбитражного суда от 07 ноября 2006 г. по делу №АОЗ-13667/06-3 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий                                                      Е.Н. Мошкина

Судьи                                                                                       В.И. Матвиенко

  Л.А. Симонова