Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Ключевской элеватор» на решение арбитражного суда Алтайского края от 05 декабря 2006 года по делу № А03-14928/06-3 (судья Шехтман И.В.),

по заявлению исполняющего обязанности прокурора Ключевского района Алтайского края о привлечении к административной ответственности открытое акционерное общество «Ключевской элеватор»,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ключевского района Алтайского края обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Ключевской элеватор» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование своих требований заявитель указал, что Общество эксплуатирует АЗС, расположенную по адресу: <...>, осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Решением суда открытое акционерное общество «Ключевской элеватор» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда (40 000 рублей).

Не согласившись с указанным решением, открытое акционерное общество «Ключевской элеватор» обжаловало его в апелляционной инстанции арбитражного суда Алтайского края.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по следующим основаниям.

В ходе проведения проверки исполнения законодательства при эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлено, что открытое акционерное общество «Ключевской элеватор» эксплуатирует АЗС, расположенную по адресу: <...>, осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта без специального разрешения (лицензии).

Данные обстоятельства подтверждается объяснениями заместителя генерального директора Общества ФИО2, Перечнем пожароопасных производственных объектов, расположенных на территории Ключевского района, Уставом открытого акционерного общества «Ключевской элеватор», кассовым чеком.

По данному факту в результате проведения проверки деятельности ОАО «Ключевской элеватор» прокурором Ключевского района вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявление прокурора Ключевского района подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального Закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В силу подпункта 29 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 вышеназванной статьи на каждый вид деятельности, указанный в пункте 1 статьи 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия.

Согласно подпункта «а» пункта 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. № 595 (в ред. от 01.02.2005 № 49), под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются), легковоспламеняющиеся горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

В соответствии с Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденными Приказом Минэнерго от 01.08.2001 г. № 229, автозаправочные станции предназначены для приема, хранения, выдачи (отпуска) и учета количества автомобильного топлива.

Хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации автозаправочной станции является необходимым техническим условием и средством их реализации. Соответственно, данный признак является по смыслу подпункта «в» пункта 1 Приложения Федерального Закона от 21.07.19997 г. № 116 ФЗ «О промышленно безопасности производственных объектов» является квалифицирующим для признания автозаправочных станций опасными производственными объектами.

Согласно пункту 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ организации, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязан иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма содержит общее требование к эксплуатации опасных производственных объектов, на которых хранятся горючие и взрывчатые вещества, и является отсылочной к нормам действующего законодательства Российской Федерации в области лицензирования.

Функционирование АЗС невозможно без осуществления определенных технологических операций по приему, хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов, являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями. Их эксплуатация связана с возможностью возникновения пожаров, аварий и чрезвычайных ситуаций, способных привести к гибели людей и значительному материальному ущербу.

Как следует из объяснений заместителя генерального директора открытого акционерного общества «Ключевской элеватор», Общество является собственником автозаправочной станции, расположенной по адресу: <...>, и занимается реализацией ГСМ. Лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного объекта у него отсутствует, поскольку он осуществляет свою деятельность на основании полученных им лицензий № Д 378887 от 28.07.2003 г. сроком действия до 27.07.2008 г. на вид деятельности: хранение нефти, газа и продуктов их переработки, а также № 30-ЭВ-000186 (Ж) от 23.12.2003 г. сроком действия до 23.12.2008 г. на вид деятельности: эксплуатация взрывоопасных объектов (опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, охраняться, транспортируются, уничтожаются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха или с другом (горючие газы, легковоспламеняющиеся и горючие жидкости, пылеобразующие вещества), твердофазные и жидкофазные вещества, способные к спонтанному разложению со взрывом), которые распространяются и на пожароопасные объекты.

То обстоятельство, что ГСМ являются материалами, способными гореть при взаимодействии с кислородом воздуха, является общеизвестным и в силу части 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не нуждается в доказывании.

Следовательно, автозаправочная станция, расположенная по адресу: <...> является пожароопасным производственным объектом, а деятельность Общества по ее эксплуатации подлежит лицензированию.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, а потому оснований для отмены судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция

П О С Т А Н О В И Л А:

Решение арбитражного суда от 05 декабря 2006 года по делу № А03-14928/06-3 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационную инстанцию ФАС ЗСО в двухмесячный срок.

Председательствующий А.П. Борискин

Судьи Н.И. Семенихина

Л.А. Симонова