Гражданский кодекс часть 1

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
634050, <...> Ушайки 24.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Томск

Дело №А03-15138/2011
21.09.2012г.

Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2012г.
Полный текст постановления изготовлен 21.09.2012г.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего

В. В. Кресса
судей:

Л. Е. Лобановой
И. И. Терехиной
при ведении протокола судебного заседания без использования средств аудиозаписи помощ-
ником судьи Никитиным Е. О.

при участии в судебном заседании:
от истца: не явился (извещен)
от ответчика: не явился (извещен)
от третьих лиц: не явились (извещены)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Россий-
ской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства
по Алтайскому краю (07АП-7343/12), на решение Арбитражного суда Алтайского края от
26.06.2012г. по делу №А03-15138/2011
(судья Ю. В. Овчинников)
по иску ООО «Жилищно-коммунальное управление»
к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, интересы которого представля-
ет Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю
третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:
Управление социальной защиты населения по г. Заринску; Комитет по финансам, налогам и
кредитной политике Администрации Алтайского края
о взыскании 68 121 руб. 99 коп.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью ООО «Жилищно-коммунальное управле-
ние» (ОГРН <***>) (далее - ООО «ЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Алтай-
ского края с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Фе-
дерации, интересы которого представляет Управление Федерального казначейства по Алтай-
скому краю (ОГРН <***>) (далее - УФК по Алтайскому краю ), о взыскании с Рос-

сийской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны
Российской Федерации в пользу ООО «ЖКУ» 68 121 руб. 99 коп. убытков.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены Комитет Администрации Алтайского края по фи-
нансам, налоговой и кредитной политике, Управление социальной защиты населения по г.
Заринску.
Решением Арбитражного суда Алтайского края от 26.06.2012г. (резолютивная часть
решения объявлена 19.06.2012г.) по делу №А03-15138/2011 с Российской Федерации в лице
Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «ЖКУ»
взыскано 68 121 руб. 99 коп. убытков (л. д. 94-99 т. 8).
Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, Министерство финансов
Российской Федерации, интересы которого представляет Управление Федерального казна-
чейства по Алтайскому краю (УФК по Алтайскому краю), обратилось в арбитражный суд с
апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение, принять по делу
новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.
В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на то, что финансирование
всех расходов по обеспечению мер социальной поддержки многодетных семей является рас-
ходным обязательством Алтайского края. Во исполнение ст. ст. 84, 85 Бюджетного кодекса
РФ был принят Закон Алтайского края от 29.12.2006г. №148-ЗС «О дополнительных мерах
социальной поддержки многодетных семей в Алтайском крае». Статьей 4 данного закона
предусмотрено, что финансирование расходов по обеспечению мер социальной поддержки
многодетных семей является расходным обязательством Алтайского края. По мнению апел-
лянта, Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком, а соответствующие убыт-
ки должны компенсироваться из бюджета субъекта РФ, как расходные обязательства Алтай-
ского края, которые возникают из принятого им нормативного правового акта. По мнению
апеллянта, судом неправомерно взысканы 2 724 руб. 88 коп. в счет возмещения судебных
расходов по уплате государственной пошлины, поскольку Российская Федерация (публично-
правовое образование) не является участником отношений, регулируемых законодательст-
вом о налогах и сборах. На Министерство финансов РФ не может быть возложена ответст-
венность по уплате государственной пошлины согласно пп. 1 п. 1 ст. 333.37 Налогового ко-
декса РФ (л. д. 109-113 т. 8).
Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судеб-
ного разбирательства, в судебное заседание апелляционной инстанции своих представителей
не направили.
Дело по апелляционной жалобе рассматривается судом апелляционной инстанции в от-
сутствие представителей сторон и третьих лиц на основании ч. ч. 3 и 5 ст. 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, проверив в соответствии со ст. 268 АПК РФ законность и
обоснованность решения Арбитражного суда Алтайского края от 26.06.2012г., суд апелляци-
онной инстанции считает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по сле-
дующим основаниям.
Как следует из материалов дела, между Комитетом по экономике и управлению муни-
ципальным имуществом Администрации г. Заринска (арендодателем) и ООО «ЖКУ» (арен-
датором) был заключен договор от 04.03.2008г., в соответствии с условиями которого арен-
додатель передал арендатору во временное владение и пользование за плату здания и соору-

жения наименование, местонахождение и площадь (протяженность, объем) которых указаны
в приложении № 1 к договору (л. д. 31-40 т. 1).
Согласно п. 1 договора передаваемое имущество будет использоваться арендатором
для осуществления с использованием имущества деятельности по передаче и распределению
тепловой энергии в горячей воде для отопления и горячего водоснабжения.
Срок действия договора согласован сторонами в течение 15 лет (п. 2 договора).
На основании принятых собственниками многоквартирных домов решений ООО
«ЖКУ» было выбрано в качестве управляющей организации указанными домами.
В соответствии с перечнем коммунальных услуг, который утвержден решением собст-
венников многоквартирных домов (протоколы общих собраний собственников помещений),
ООО «ЖКУ» осуществляло подачу горячего и холодного водоснабжения, отопления и ока-
зывало услуги по канализации.
При начислении платы за потребленные услуги, ООО «ЖКУ» учитывались требования
Указа Президента РФ от 05.05.1992г. №431 (далее – Указ №431), в соответствии с которым
для многодетных семей предоставляется скидка в размере не ниже 30% установленной платы
за пользование отоплением, водой, канализацией (пп. «б» п. 1 Указа №431).
В соответствии с расчетом ООО «ЖКУ», сумма понесенных затрат в связи с предос-
тавлением скидки согласно Указу №431 составила 68 121 руб. 99 коп.
Поскольку Указом №431 и нормативными правовыми актами не установлен порядок
распределения расходов на выплату компенсаций скидок, предоставляемых многодетным
семьям, ООО «ЖКУ» полагает, что затраты на оказание услуг льготным категориям граждан,
предусмотренные п. 1 Указа №431, должны компенсироваться за счет средств федерального
бюджета.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «ЖКУ» в ар-
битражный суд с настоящим иском.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для
удовлетворения заявленного требования.
Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции по существу иска в
связи со следующим.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому
лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов
местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соот-
ветствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа
местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствую-
щим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федера-
ции возникают в результате: принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых
актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осу-
ществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ве-
дения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не
отнесенным в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации за-
конодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъек-
тов Российской Федерации.

Подпунктом «б» п. 1 указа Президента РФ от 05.05.1992г. №431 «О мерах по социаль-
ной поддержке многодетных семей» для многодетных семей предусмотрено предоставление
скидки в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением,
водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не
имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм,
установленных для продажи населению на данной территории.
Пунктом 3 данного указа Министерству финансов РФ совместно с Министерством со-
циальной защиты населения РФ было поручено в месячный срок разработать порядок и ус-
ловия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных Указом.
В п. 2 совместного письма Министерства финансов Российской Федерации и Мини-
стерства социальной защиты населения Российской Федерации №51/1-2359-18 от
29.06.1992г. «О финансировании мероприятий по социальной поддержке многодетных се-
мей» установлено, что скидки на оплату за пользование отоплением, водой, газом и электро-
энергией производятся за счет средств местных бюджетов.
Решением Верховного Суда РФ от 26.03.2003г. №ГКПИ03-139 названный п. 2 совмест-
ного письма Минфина России и Минсоцзащиты России №51/1-2359-18 от 29.06.1992г. при-
знан недействующим.
Таким образом, действующим законодательством не установлен порядок компенсации
льгот многодетным семьям, предоставленных на основании Указа.
Апелляционный суд, как и суд первой инстанции, учитывает разъяснения Конституци-
онного Суда РФ, приведенные в определении от 09.04.2002г. №68-О, где указано, что до
надлежащего урегулирования федеральным законом возникших при этом правоотношений
распределение соответствующих расходов между бюджетами всех уровней должно произво-
диться за счет средств федерального бюджета.
Следовательно, предусмотренные указом Президента РФ от 05.05.1992г. №431 меры
социальной поддержки являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Факт причинения ООО «ЖКУ» убытков в связи с предоставлением в спорный период в
соответствии с указом Президента РФ от 05.05.1992г. №431 льгот по оплате энергоресурсов
многодетным семьям, их размер подтверждены представленными в материалы дела доку-
ментами: договором от 04.03.2008г., протоколами общих собраний собственников помеще-
ний, заявлениями и справками потребителей коммунальных услуг о предоставлении льгот,
выписками из поквартирных карточек, квитанциями, лицевыми счетами, расчетом суммы
убытков.
Доказательств выделения ответчиком средств на компенсацию соответствующих рас-
ходов в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах иск удовлетворен правомерно.
Довод апеллянта о том, что Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком
по делу, подлежит отклонению.
Обязанность Российской Федерации по возмещению расходов юридическим лицам
обусловлена самим фактом предоставления льгот гражданам, имеющим право на их получе-
ние, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено толь-
ко путем его исполнения. Доказательств перечисления в указанный период в бюджет Алтай-
ского края денежных средств для возмещения расходов в полном объеме на предоставление
названных льгот Минфином России не представлено.

Довод апеллянта о неправомерном взыскании с ответчика 2 724 руб. 88 коп. в счет воз-
мещения судебных расходов по уплате государственной пошлины подлежит отклонению.
Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные по делу, возмещаются заявителю,
в пользу которого принят судебный акт, путем взыскания их непосредственно с государст-
венного органа как стороны по делу. Освобождение управления от уплаты государственной
пошлины не влияет на порядок распределения судебных расходов на основании ч. 1 ст. 110
АПК РФ.
В связи с изложенным апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворе-
ния апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Алтайского края от
26.06.2012г.
Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, апел-
ляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Алтайского края от 26.06.2012г. по делу №А03-
15138/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжалова-
но в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

В. В. Кресс

Судьи

Л. Е. Лобанова

И. И. Терехина