Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть постановления объявлена июля 2015 года
Постановление изготовлено в полном объеме июля 2015 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Отческой Т.И.

судей Алексеевой Н.А.

ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании кассационную Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение от 30.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края (судья Ильичева Л.Ю.) и постановление от 16.03.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Кривошеина С.В., Ходырева Л.Е.) по делу № А03-16554/2014 по заявлению общества
с ограниченной ответственностью «Газмонтажсервис» (656063, Алтайский край, город Барнаул, проспект Космонавтов, 24, ИНН 2223577420,
ОГРН 1102223007116) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002, Кемеровская область, город Кемерово, улица Институцкая, 3,
ИНН 4200000206, ОГРН 1034205004525) о признании незаконными действий по отказу исключить из реестра опасных производственных объектов сеть газопотребления.

Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газмонтажсервис» (далее –заявитель, ООО «Газмонтажсервис») обратилось в арбитражный суд
с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Сибирское управление Ростехнадзора) о признании незаконными действий по отказу исключить из реестра опасных производственных объектов сеть газопотребления, регистрационный номер А63-03496-0002, эксплуатируемую ООО «Газмонтажсервис»,
и расположенную по адресу: <...>, изложенному в уведомлении от 18.07.2014 № 2-04-13/3370/1.

Решением от 30.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным без изменения постановлением от 16.03.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд
Западно-Сибирского округа, Сибирское управление Ростехнадзора просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

По мнению административного органа, действующим законодательством предусмотрено, что на сети газораспределения и газопотребления (без каких-либо исключений) распространяются требования промышленной безопасности опасных производственных объектов; в отношении критерия определения классов опасности сетей газопотребления установлено исключение и таким критерием является не количество опасного вещества, а давление газа.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Газмонтажсервис» указывает на то, что административный орган в судебных заседаниях не опроверг доводы и доказательства, им представленные, и не представил доказательств правомерности своих действий; просит отставить без изменения состоявшиеся по делу судебные акты, считая их законными и обоснованными.

Суд кассационной инстанции, проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее, пришел к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов и принятии по делу нового судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судами,
в государственном реестре опасных производственных объектов за обществом 20.10.2010 зарегистрирован объект: «Сеть газопотребления, III класса опасности», регистрационный номер А63-03496-0002, расположенный по адресу: <...> (далее – ОПО).

02.06.2014 и 16.06.2014 общество обратилось в Сибирское управление Ростехнадзора с заявлением, в котором просило исключить из государственного реестра опасных производственных объектов систему газопотребления, вследствие изменений законодательства Российской Федерации – критериев отнесения производственных объектов к опасным производственным объектам, в связи с которыми у этих объектов не стало признаков опасности (соответствия критериям отнесения к опасным производственным объектам).

18.07.2014 общество получило от управления уведомление об отказе за № 2-04-13/3370/1, в котором указывалось на отсутствие копий документов, подтверждающих: а) ликвидацию и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса); б) сдачу в аренду опасного производственного объекта (заверенные нотариально); в) консервацию (на срок не менее года) опасного производственного объекта; г) смену организации – владельца опасного производственного объекта; д) факта купли-продажи опасного производственного объекта (заверенные нотариально); е) изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключении от газоснабжения и т.д.). Указав также, что поскольку Приложением № 2 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (здесь и далее в редакции от 04.03.2013, далее – Закон № 116-ФЗ) для сети газопотребления определен класс опасности не ниже III, то, соответственно, оснований для исключения нет.

Не согласившись с уведомлением управления об отказе исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование, арбитражные суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что сети газопотребления не являются опасным производственным объектом III класса опасности, так как доказательств, свидетельствующих о количестве воспламеняющих и горючих газов на эксплуатируемом обществом объекте в размере 1 тонны и более не предъявлено.

Суд кассационной инстанции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций ошибочными, основанными на неправильном применении норм права.

В силу части 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к названному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации
в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ).

Согласно пункту 1 приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении № 2 к Закону № 116-ФЗ количествах опасные вещества (воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные и высокотоксичные вещества, вещества, представляющие опасность для окружающей среды).

Пунктом 1 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ предусмотрено, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения № 1 к Закону № 116-ФЗ (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 названного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 данного приложения.

В пункте 4 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления установлены следующие классы опасности:

1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;

2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.

Таким образом, пункт 1 приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ предусматривает исключение, касающееся сетей газопотребления, квалифицирующим признаком для отнесения которых к опасным производственным объектам является величина давления газа в сети.

Исходя из указанного критерия, эксплуатируемая обществом сеть газопотребления является опасным производственным объектом и относится к классу опасности не ниже третьего.

В связи с неправильным применением судами по настоящему делу норм материального права суд кассационной инстанции, исходя из положений части 1 статьи 288 АПК РФ, приходит к выводу об отмене состоявшихся по делу судебных актов.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о принятии по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении требования общества.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 30.10.2014 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 16.03.2015 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу
№ А03-16554/2014 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленного обществом с ограниченной ответственностью «Газмонтажсервис» требования отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий Т.И. Отческая

Судьи Н.А. ФИО2

ФИО1